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Sayagués Laso, Enrique (catedrático uruguayo): La licitación pública. Generalidades. Derecho extranjero. Naturaleza jurídica de la licitación. Cuándo hay que proceder por licitación. El licitador. El pliego de condiciones. Los licitantes. La presentación de propuestas. La adjudicación. El procedimiento en la contratación. Reimpresión 2020. 214 pp. ISBN 9974-578-48-5.

 

ÍNDICE
prólogo .................................................................. XV
generalidades
1. Definición ...................................................... 1
2. Ventajas ......................................................... 1
3. Inconvenientes ............................................... 2
4. Terminología .................................................. 3
Capítulo I
antecedentes Históricos
Sección I
Derecho extranjero
5. Derecho romano............................................. 7
6. Francia .......................................................... 8
7. Italia. España ................................................ 9
8. Portugal. R. Argentina.................................... 10
Sección II
Legislación nacional
9. Característica general de nuestra legislación .. 11
10. La ley de noviembre 3 de 1829........................ 12
11. La ley de junio 25 de 1860.............................. 12
12. Decretos varios .............................................. 13
13. Incumplimiento de las disposiciones legales.
 Nuevas resoluciones del Poder Ejecutivo........ 14
14. Las Juntas Económicas Administrativas ........ 15
viii Enrique Sayagués Laso
15. El decreto de febrero 6 de 1911 ....................... 17
16. El pliego de condiciones generales para la
 construcción de obras públicas ........................ 18
17. El decreto de noviembre 16 de 1921................ 19
18. Decretos varios .............................................. 19
19. Leyes especiales ............................................. 20
20. La ley de diciembre 31 de 1935....................... 21
21. Régimen municipal ........................................ 23
22. Ordenanza del Tribunal de Cuentas, sobre
 licitaciones ....................................................... 24
Capítulo II
naturaleza jurídica DE La Licitación
§ 1. Desarrollo de una licitación
23. Generalidades ................................................ 27
24. Cómo se desarrolla una licitación pública.
 El pliego de condiciones.................................... 28
25. La presentación de propuestas ....................... 28
26. La adjudicación.............................................. 29
27. Otras formas de presentación de propuestas ... 30
28. La mejora de propuesta .................................. 30
§ 2. Distintas opiniones
29. Opinión de Hauriou........................................ 31
30. Opinión de Rostan ...................................... 31
31. Crítica............................................................ 32
32. Opinión de José.............................................. 33
33. Crítica............................................................ 36
34. Opinión de Fernández de Velazco ................... 38
35. Opinión de Delgado y Martín.......................... 39
36. Opinión de Caetano........................................ 39
§ 3. Nuestra opinión
37. La licitación es un procedimiento ................... 40
38. Tiene que ver con la formación del vínculo
 jurídico ............................................................ 41
Índice iX
39. Consecuencia sobre el contenido y efectos del
 vínculo jurídico ................................................ 41
40. Partes principales del procedimiento .............. 43
41. La decisión de adjudicación............................ 44
42. Principios fundamentales de la licitación........ 46
43. Definición ...................................................... 47
 Principio de igualdad .................................... 48
 Finalidad del procedimiento licitatorio .......... 49
Capítulo III
cuándo Hay que proceder por Licitación
44. Regla general ................................................. 51
45. Continuación ................................................. 52
46. Consecuencias ............................................... 53
47. Incumplimiento del requisito de la licitación... 55
48. Continuación. Consecuencias......................... 57
49. Continuación. Caso de las Intendencias
 Municipales ..................................................... 59
§ 1. Poder Ejecutivo, Servicios Descentralizados
y Entes Autónomos
50. La Ley de diciembre 31 de 1935. Norma general.. 59
51. Continuación. Casos no comprendidos por
 la ley ................................................................ 60
52. Continuación. A cuáles Organismos
 comprende ....................................................... 62
53. Excepciones a la regla. Criterio de
 interpretación .................................................. 62
54. Continuación. Suministros de productos
 amparados en privilegios.................................. 65
55. Continuación. Suministro de productos
 poseídos solo por una persona o entidad
 comercial ......................................................... 67
56. Continuación. Adquisiciones o servicios que
 procedan directamente del Estado.................... 69
57. Continuación. Compra de obras científicas o
 de arte ............................................................. 70
X Enrique Sayagués Laso
58. Continuación. Casos de urgencia ................... 71
59. Continuación. Casos justificados para ciertos
 Entes Autónomos ............................................. 72
60. Excepciones no previstas en la ley.................. 75
61. Continuación ................................................. 78
62. Continuación. Caso de varios llamados
 infructuosos..................................................... 80
63. Obras por Administración .............................. 82
64. Las licitaciones restringidas ........................... 84
§ 3. Municipios
65. La ley de Intendencias de octubre 28 de 1935.... 85
66. Norma general. Excepciones........................... 86
67. Obras de vialidad ........................................... 87
 Modificaciones a los pliegos y propuestas
 después de su presentación ........................ 88
Capítulo IV
EL Licitador
68. Quiénes pueden llamar a licitación................. 89
69. La Intendencia General del Ejército y
 la Armada........................................................ 90
70. La imputación previa...................................... 91
Capítulo V
EL pliego DE condiciones
71. Definición ...................................................... 93
 El pliego de condiciones forma parte del
 contrato...................................................... 94
72. Carácter de las estipulaciones del pliego......... 94
73. Igualdad para todos los interesados ............... 96
74. Contenido del pliego ....................................... 98
75. Pliegos generales y especiales......................... 99
76. Normas no incluidas en el pliego. Cláusulas
 de inclusión obligatoria .................................... 100
Índice Xi
77. Cláusulas ilegales .......................................... 102
78. Publicaciones ................................................. 102
79. Continuación ................................................. 104
 Violación por la Administración, de pliegos de
 condiciones ................................................ 106
Capítulo VI
Los Licitantes
80. La concurrencia de ofertantes ........................ 107
81. Condiciones generales. Capacidad para
 contratar.......................................................... 108
 Capacidad..................................................... 109
82. Continuación. Ser comerciante del ramo ........ 109
83. Inhabilidades públicas ................................... 110
84. Exclusión de las licitaciones ........................... 111
85. Continuación ................................................. 113
86. Licitaciones restringidas................................. 116
87. Procedimiento para la admisión de licitantes.. 118
 Antecedentes de los oferentes ........................ 120
Capítulo VII
La presentación DE propuestas
88. Confección de la propuesta............................. 121
89. Respeto de las cláusulas del pliego ................. 123
90. Presentación de las propuestas....................... 124
91. Continuación ................................................. 125
92. Requisitos para la presentación de propuestas .. 127
93. Continuación. Garantía de mantenimiento de
 propuesta......................................................... 129
 Pérdida de depósito en garantía .................... 131
94. Número mínimo de proponentes..................... 132
95. Inalterabilidad de las propuestas.................... 133
 Cambio de oferta........................................... 135
 Tienen los proponentes un derecho o un interés
 legítimo a la adjudicación ........................... 136
Xii Enrique Sayagués Laso
Capítulo VIII
La adjudicación
96. La decisión de adjudicación............................ 137
97. Quién adjudica. Trámite................................. 137
 Contratación de hecho. Necesidad de
 competencia ............................................... 139
98. Criterio para la adjudicación .......................... 139
 El menor precio no constituye, necesariamente,
 la mejor oferta ............................................ 141
99. Efectos de la adjudicación .............................. 142
100. Demora de la adjudicación ............................. 144
101. Rechazo de las propuestas ............................. 145
102. Segundo y ulteriores llamados ....................... 145
103. Firma del contrato.......................................... 147
 Perfeccionamiento......................................... 147
104. Recursos contra la decisión de adjudicación... 148
105. Cuándo proceden los recursos ....................... 149
 Suspensión de la ejecución del acto recurrido.... 150
106. Quiénes pueden deducir el recurso. Objeto..... 151
 Vicios de la adjudicación: entidad para causar
 nulidad....................................................... 152
 ¿Existe la adjudicación primaria? ................. 152
 Motivación de los actos, especialmente, de la
 adjudicación............................................... 153
 Licitación declarada desierta y rechazo de
 todas las ofertas ......................................... 153
DEL “tratado DE Derecho administrativo”
§ 3. El procedimiento en la contratación
368. Generalidades ................................................ 157
369. A. Contratación directa .................................. 157
370. Aprobación del contrato.................................. 158
371. Intervención del Poder Legislativo................... 160
372. Recursos administrativos y contenciosos........ 161
Índice Xiii
373. B. La licitación ............................................... 161
374. Derecho positivo............................................. 163
375. Naturaleza jurídica ........................................ 164
376. Continuación ................................................. 165
377. Cuándo hay que proceder por licitación.......... 167
378. Continuación ................................................. 168
379. El licitador ..................................................... 170
380. El pliego de condiciones.................................. 170
381. Publicación .................................................... 172
382. Los licitantes.................................................. 173
383. Continuación ................................................. 174
384. La presentación de propuestas ....................... 175
385. La adjudicación.............................................. 176
386. Recursos contra la decisión de adjudicación... 178
§ 4. Ejecución de los contratos
387. Generalidades ................................................ 179
388. Cumplimiento estricto del contrato................. 180
389. Dirección del contrato .................................... 181
390. Ecuación financiera ....................................... 183
391. Teoría de la imprevisión.................................. 183
392. Las sanciones ................................................ 186
§ 5. Extinción de los contratos
393. Generalidades ................................................ 187
394. Cumplimiento del contrato ............................. 187
395. Revocación por ilegalidad ............................... 188
396. Rescisión por conveniencia............................. 189
397. Rescisión por incumplimiento......................... 191
398. Rescisión por mutuo acuerdo ......................... 192

La licitación pública. Sayagués Laso, Enrique

La licitación pública. Sayagués Laso, Enrique
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Sayagués Laso, Enrique (catedrático uruguayo): La licitación pública. Generalidades. Derecho extranjero. Naturaleza jurídica de la licitación. Cuándo hay que proceder por licitación. El licitador. El pliego de condiciones. Los licitantes. La presentación de propuestas. La adjudicación. El procedimiento en la contratación. Reimpresión 2020. 214 pp. ISBN 9974-578-48-5.

 

ÍNDICE
prólogo .................................................................. XV
generalidades
1. Definición ...................................................... 1
2. Ventajas ......................................................... 1
3. Inconvenientes ............................................... 2
4. Terminología .................................................. 3
Capítulo I
antecedentes Históricos
Sección I
Derecho extranjero
5. Derecho romano............................................. 7
6. Francia .......................................................... 8
7. Italia. España ................................................ 9
8. Portugal. R. Argentina.................................... 10
Sección II
Legislación nacional
9. Característica general de nuestra legislación .. 11
10. La ley de noviembre 3 de 1829........................ 12
11. La ley de junio 25 de 1860.............................. 12
12. Decretos varios .............................................. 13
13. Incumplimiento de las disposiciones legales.
 Nuevas resoluciones del Poder Ejecutivo........ 14
14. Las Juntas Económicas Administrativas ........ 15
viii Enrique Sayagués Laso
15. El decreto de febrero 6 de 1911 ....................... 17
16. El pliego de condiciones generales para la
 construcción de obras públicas ........................ 18
17. El decreto de noviembre 16 de 1921................ 19
18. Decretos varios .............................................. 19
19. Leyes especiales ............................................. 20
20. La ley de diciembre 31 de 1935....................... 21
21. Régimen municipal ........................................ 23
22. Ordenanza del Tribunal de Cuentas, sobre
 licitaciones ....................................................... 24
Capítulo II
naturaleza jurídica DE La Licitación
§ 1. Desarrollo de una licitación
23. Generalidades ................................................ 27
24. Cómo se desarrolla una licitación pública.
 El pliego de condiciones.................................... 28
25. La presentación de propuestas ....................... 28
26. La adjudicación.............................................. 29
27. Otras formas de presentación de propuestas ... 30
28. La mejora de propuesta .................................. 30
§ 2. Distintas opiniones
29. Opinión de Hauriou........................................ 31
30. Opinión de Rostan ...................................... 31
31. Crítica............................................................ 32
32. Opinión de José.............................................. 33
33. Crítica............................................................ 36
34. Opinión de Fernández de Velazco ................... 38
35. Opinión de Delgado y Martín.......................... 39
36. Opinión de Caetano........................................ 39
§ 3. Nuestra opinión
37. La licitación es un procedimiento ................... 40
38. Tiene que ver con la formación del vínculo
 jurídico ............................................................ 41
Índice iX
39. Consecuencia sobre el contenido y efectos del
 vínculo jurídico ................................................ 41
40. Partes principales del procedimiento .............. 43
41. La decisión de adjudicación............................ 44
42. Principios fundamentales de la licitación........ 46
43. Definición ...................................................... 47
 Principio de igualdad .................................... 48
 Finalidad del procedimiento licitatorio .......... 49
Capítulo III
cuándo Hay que proceder por Licitación
44. Regla general ................................................. 51
45. Continuación ................................................. 52
46. Consecuencias ............................................... 53
47. Incumplimiento del requisito de la licitación... 55
48. Continuación. Consecuencias......................... 57
49. Continuación. Caso de las Intendencias
 Municipales ..................................................... 59
§ 1. Poder Ejecutivo, Servicios Descentralizados
y Entes Autónomos
50. La Ley de diciembre 31 de 1935. Norma general.. 59
51. Continuación. Casos no comprendidos por
 la ley ................................................................ 60
52. Continuación. A cuáles Organismos
 comprende ....................................................... 62
53. Excepciones a la regla. Criterio de
 interpretación .................................................. 62
54. Continuación. Suministros de productos
 amparados en privilegios.................................. 65
55. Continuación. Suministro de productos
 poseídos solo por una persona o entidad
 comercial ......................................................... 67
56. Continuación. Adquisiciones o servicios que
 procedan directamente del Estado.................... 69
57. Continuación. Compra de obras científicas o
 de arte ............................................................. 70
X Enrique Sayagués Laso
58. Continuación. Casos de urgencia ................... 71
59. Continuación. Casos justificados para ciertos
 Entes Autónomos ............................................. 72
60. Excepciones no previstas en la ley.................. 75
61. Continuación ................................................. 78
62. Continuación. Caso de varios llamados
 infructuosos..................................................... 80
63. Obras por Administración .............................. 82
64. Las licitaciones restringidas ........................... 84
§ 3. Municipios
65. La ley de Intendencias de octubre 28 de 1935.... 85
66. Norma general. Excepciones........................... 86
67. Obras de vialidad ........................................... 87
 Modificaciones a los pliegos y propuestas
 después de su presentación ........................ 88
Capítulo IV
EL Licitador
68. Quiénes pueden llamar a licitación................. 89
69. La Intendencia General del Ejército y
 la Armada........................................................ 90
70. La imputación previa...................................... 91
Capítulo V
EL pliego DE condiciones
71. Definición ...................................................... 93
 El pliego de condiciones forma parte del
 contrato...................................................... 94
72. Carácter de las estipulaciones del pliego......... 94
73. Igualdad para todos los interesados ............... 96
74. Contenido del pliego ....................................... 98
75. Pliegos generales y especiales......................... 99
76. Normas no incluidas en el pliego. Cláusulas
 de inclusión obligatoria .................................... 100
Índice Xi
77. Cláusulas ilegales .......................................... 102
78. Publicaciones ................................................. 102
79. Continuación ................................................. 104
 Violación por la Administración, de pliegos de
 condiciones ................................................ 106
Capítulo VI
Los Licitantes
80. La concurrencia de ofertantes ........................ 107
81. Condiciones generales. Capacidad para
 contratar.......................................................... 108
 Capacidad..................................................... 109
82. Continuación. Ser comerciante del ramo ........ 109
83. Inhabilidades públicas ................................... 110
84. Exclusión de las licitaciones ........................... 111
85. Continuación ................................................. 113
86. Licitaciones restringidas................................. 116
87. Procedimiento para la admisión de licitantes.. 118
 Antecedentes de los oferentes ........................ 120
Capítulo VII
La presentación DE propuestas
88. Confección de la propuesta............................. 121
89. Respeto de las cláusulas del pliego ................. 123
90. Presentación de las propuestas....................... 124
91. Continuación ................................................. 125
92. Requisitos para la presentación de propuestas .. 127
93. Continuación. Garantía de mantenimiento de
 propuesta......................................................... 129
 Pérdida de depósito en garantía .................... 131
94. Número mínimo de proponentes..................... 132
95. Inalterabilidad de las propuestas.................... 133
 Cambio de oferta........................................... 135
 Tienen los proponentes un derecho o un interés
 legítimo a la adjudicación ........................... 136
Xii Enrique Sayagués Laso
Capítulo VIII
La adjudicación
96. La decisión de adjudicación............................ 137
97. Quién adjudica. Trámite................................. 137
 Contratación de hecho. Necesidad de
 competencia ............................................... 139
98. Criterio para la adjudicación .......................... 139
 El menor precio no constituye, necesariamente,
 la mejor oferta ............................................ 141
99. Efectos de la adjudicación .............................. 142
100. Demora de la adjudicación ............................. 144
101. Rechazo de las propuestas ............................. 145
102. Segundo y ulteriores llamados ....................... 145
103. Firma del contrato.......................................... 147
 Perfeccionamiento......................................... 147
104. Recursos contra la decisión de adjudicación... 148
105. Cuándo proceden los recursos ....................... 149
 Suspensión de la ejecución del acto recurrido.... 150
106. Quiénes pueden deducir el recurso. Objeto..... 151
 Vicios de la adjudicación: entidad para causar
 nulidad....................................................... 152
 ¿Existe la adjudicación primaria? ................. 152
 Motivación de los actos, especialmente, de la
 adjudicación............................................... 153
 Licitación declarada desierta y rechazo de
 todas las ofertas ......................................... 153
DEL “tratado DE Derecho administrativo”
§ 3. El procedimiento en la contratación
368. Generalidades ................................................ 157
369. A. Contratación directa .................................. 157
370. Aprobación del contrato.................................. 158
371. Intervención del Poder Legislativo................... 160
372. Recursos administrativos y contenciosos........ 161
Índice Xiii
373. B. La licitación ............................................... 161
374. Derecho positivo............................................. 163
375. Naturaleza jurídica ........................................ 164
376. Continuación ................................................. 165
377. Cuándo hay que proceder por licitación.......... 167
378. Continuación ................................................. 168
379. El licitador ..................................................... 170
380. El pliego de condiciones.................................. 170
381. Publicación .................................................... 172
382. Los licitantes.................................................. 173
383. Continuación ................................................. 174
384. La presentación de propuestas ....................... 175
385. La adjudicación.............................................. 176
386. Recursos contra la decisión de adjudicación... 178
§ 4. Ejecución de los contratos
387. Generalidades ................................................ 179
388. Cumplimiento estricto del contrato................. 180
389. Dirección del contrato .................................... 181
390. Ecuación financiera ....................................... 183
391. Teoría de la imprevisión.................................. 183
392. Las sanciones ................................................ 186
§ 5. Extinción de los contratos
393. Generalidades ................................................ 187
394. Cumplimiento del contrato ............................. 187
395. Revocación por ilegalidad ............................... 188
396. Rescisión por conveniencia............................. 189
397. Rescisión por incumplimiento......................... 191
398. Rescisión por mutuo acuerdo ......................... 192