Derecho Administrativo y Derecho Público General. Estudios y semblanzas. AUTOR: Cassagne, Juan Carlos
Cassagne, Juan Carlos (catedrático argentino): Derecho Administrativo y Derecho Público General. Teoría del Estado constitución y justicia. Las fuentes de la Constitución Nacional y el Derecho Administrativo. Las transformaciones del Derecho Publico y su proyección al modelo de Estado. El federalismo, la justicia y el bien común. La Constitución de Cádiz y el sistema judicialista argentino y latinoamericano. El nuevo constitucionalismo y el Derecho Administrativo. La Encíclica Caritas in Veritate, reflexiones sobre la justicia y el mercado. La dimensión social de la actividad administrativa y sus principios rectores. Los principios generales en el Derecho Administrativo. La potestad reglamentaria en la Constitución de 1853, su posterior evolución tras la reforma de 1994. El método de la tópica y los principios generales el Derecho público.. La regulación de cara a las crisis económicas y a la globalización. Hacia la operatividad del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social. Acto y contrato administrativo. Las vicisitudes del silencio administrativo. El acto administrativo como declaración de voluntad, diferencias con el acto o negocio jurídico privado. La divisio público-privado. Servicio público, dominio público, policía y responsabilidad del Estado. El dominio público y las nuevas ideas sobre usos especiales. El Derecho administrativo sancionatorio. El fundamento constitucional de la responsabilidad del Estado. El principio general de la justa indemnización. Derecho comparado. Procedimiento y proceso contencioso administrativo. Estudios y semblanzas. 2020. Encuadernado – 896 pp. ISBN 978-9974-745-95-7.
| sección 1 |
| TEORÍA DEL ESTADO. |
| CONSTITUCIÓN Y JUSTICIA |
| Capítulo I |
| la teoría del estado y temas Colindantes. |
| Formas de estado y Formas de gobierno en la |
| república argentina |
| 1. Estado y Nación: analogías y diferencias ..................... 3 |
| 2. Estado y Sociedad ....................................................... 4 |
| 3. Elementos del Estado .................................................. 5 |
| 4. Formas de Estado y formas de gobierno. |
| La democracia representativa y republicana ............... 9 |
| 5. El principio de la separación de poderes ...................... 13 |
| 5.1. Acerca del origen de la doctrina .......................... 13 |
| 5.2. La separación de poderes y el Estado de Derecho. |
| La evolución del Estado de Derecho. |
| El Estado Subsidiario............................................ 17 |
| 5.3. La finalidad básica de la teoría de la separación |
| de los poderes ....................................................... 24 |
| 5.4. Las confusiones terminológicas: los conceptos de |
| poder, órgano y función......................................... 28 |
| 5.5. Compendio sobre la interpretación de la separación |
| de los poderes en la Constitución Nacional............ 31 |
| 6. Sentido de la democracia representativa en la |
| Constitución actual ................................................... 32 |
| 7. El sistema representativo: los partidos políticos y el |
| régimen electoral........................................................ 33 |
| X Juan Carlos Cassagne |
| 8. El federalismo como principio fundamental del Estado.. 33 |
| 9. El sistema federal. Antecedentes unitarios y federales . 35 |
| 10. El federalismo en el Congreso de Tucumán.................. 37 |
| 11. El sistema federal de gobierno y la distribución de |
| competencias en la Constitución Nacional entre |
| Nación, provincia, la Ciudad de Buenos Aires y los |
| municipios.................................................................. 39 |
| 12. Soberanía y poder. La doble faz de la soberanía: |
| interna e internacional. Crítica de la teoría de la |
| soberanía del pueblo................................................... 45 |
| 13. La responsabilidad del Estado Federal por los actos |
| emanados de los gobiernos de las provincias .............. 50 |
| Capítulo II |
| las Fuentes de la Constitución nacional |
| y el derecho administrativo |
| 1. Introducción................................................................ 53 |
| 2. Dos tesis contrapuestas sobre la influencia del modelo |
| norteamericano y su proyección en el derecho |
| administrativo ............................................................ 58 |
| 3. El punto de partida sobre el Derecho Administrativo ... 61 |
| 4. Filiación e ideología de la Constitución ........................ 62 |
| 5. Originalidad del diseño constitucional......................... 65 |
| 5.1. La diversidad de fuentes ..................................... 65 |
| 5.2. Sentido de la originalidad del sistema de nuestra |
| Constitución ......................................................... 67 |
| 5.3. La influencia de Alberdi ...................................... 70 |
| 6. La crítica acerca de determinadas instituciones de |
| nuestro Derecho Administrativo ................................. 72 |
| 6.1. Liminar .............................................................. 72 |
| 6.2. El proceso de formación del Derecho Público |
| (en particular, del Derecho Administrativo)............ 73 |
| 6.3. La recurrencia a fuentes extranjeras................... 74 |
| 6.4. El poder reglamentario del Ejecutivo y el quiebre |
| de la versión absoluta del principio de legalidad .... 76 |
| 6.5. La concepción de la ley formal y material............ 79 |
| 6.6. Los decretos de necesidad y urgencia.................. 81 |
| 6.7. La presunción de legitimidad y la ejecutoriedad |
| del acto administrativo.......................................... 84 |
| Índice Xi |
| 6.8. El contrato administrativo .................................. 86 |
| 7. La autonomía provincial: proyección de la categoría |
| del contrato administrativo sobre el concepto de |
| causa civil .................................................................. 90 |
| 8. Las fuentes del sistema judicialista ............................. 91 |
| 8.1. Rasgos del judicialismo argentino ....................... 91 |
| 8.2. La evolución del sistema judicialista en el |
| modelo constitucional norteamericano. |
| Consagración de un sistema mixto que parte |
| del reconocimiento generalizado de una |
| jurisdicción administrativa primaria y el carácter |
| limitado y concentrado del control judicial de la |
| actividad administrativa........................................ 95 |
| 8.3. Bases y caracteres constitucionales del |
| sistema judicialista ............................................... 98 |
| 9. El control judicial sobre la actividad administrativa y |
| la primacía de la Constitución .................................... 110 |
| 10. Refexiones finales ...................................................... 114 |
| Capítulo III |
| las transformaciones del derecho público |
| y su proyección al modelo de estado |
| 1. Un nuevo modelo de Estado......................................... 121 |
| 2. El quid de la función reguladora y garantís tica del |
| Estado........................................................................ 124 |
| 3. La equivalencia entre el Estado subsidiario y el Estado |
| regulador y garante .................................................... 128 |
| 4. Principales características y proyecciones jurídicas del |
| Estado regulador y garante......................................... 129 |
| Capítulo IV |
| el Federalismo, la Justicia |
| y el bien Común |
| 1. Sobre el federalismo que adoptó la Constitución |
| histórica y su deformación.......................................... 133 |
| 2. La justicia y la realización del bien común en el |
| federalismo. El bien común no es objeto de |
| distribución sino el acervo común .............................. 137 |
| 2.1. El principio de subsidiaridad .............................. 139 |
| Xii Juan Carlos Cassagne |
| 2.2. Los criterios que deben regir en la distribución |
| de los recursos comunes en el Estado Federal....... 140 |
| 3. El federalismo argentino y el sistema tributario........... 142 |
| 4. Conclusiones............................................................... 148 |
| Capítulo V |
| la Constitución de Cádiz y el sistema |
| Judicialista argentino y latinoamericano |
| 1. Liminar ...................................................................... 151 |
| 2. El fenómeno de Cádiz: influencias e integración........... 153 |
| 3. La independencia del Poder Judicial y las |
| prescripciones constitucionales que la garantizan ...... 155 |
| 3.1. La prohibición de ejercer funciones judiciales por |
| parte del Rey y las Cortes...................................... 158 |
| 3.2. La inamovilidad de los jueces.............................. 160 |
| 3.3. La creación del Tribunal Supremo ...................... 161 |
| 4. Otras reformas innovadoras ........................................ 162 |
| 5. Consideraciones finales ............................................... 164 |
| Capítulo VI |
| el nuevo Constitucionalismo y el |
| derecho administrativo |
| 1. El nuevo escenario ..................................................... 167 |
| 1.1. Sobre el neoconstitucionalismo y el positivismo .. 167 |
| 1.2. La declinación del positivismo legalista y el |
| auge de las tendencias “iusnaturalistas” ............... 174 |
| 1.3. Características y notas principales del nuevo |
| constitucionalismo................................................ 177 |
| 1.4. La distinción entre moral y derecho .................... 181 |
| 1.5. La fuente primaria de la ley natural y el error de |
| base del positivismo y concepciones afanes ............ 183 |
| 2. La estructura del ordenamiento................................... 188 |
| 2.1. Las normas ........................................................ 188 |
| 2.2. Los principios generales: su diferencia con las |
| normas. Las directrices o directivas políticas. |
| Los valores............................................................ 189 |
| 2.3. Los principios son preceptivos. Características |
| de los mandatos. La confusión o identidad entre |
| derecho y principio................................................ 191 |
| 3. El papel de los principios generales ............................ 193 |
| Índice Xiii |
| 4. Los paradigmas del derecho público y su proyección |
| al acto administrativo................................................. 198 |
| 4.1. El surgimiento de los paradigmas ...................... 198 |
| 4.2. La dignidad de la persona................................... 203 |
| 5. Los nuevos paradigmas............................................... 206 |
| 5.1. El principio pro homine y su función ordenadora. |
| El principio in dubio pro libertate........................... 207 |
| 5.2. El principio de la confianza legítima.................... 210 |
| 5.3. El principio de la tutela judicial y administrativa |
| efectiva ................................................................. 212 |
| 6. Refexiones finales....................................................... 214 |
| Capítulo VII |
| la encíclica Caritas in Veritate |
| (reflexiones sobre la Justicia y el mercado: |
| el papel de los poderes públicos y de las |
| personas en el proceso de globalización) |
| 1. El escenario de la Encíclica y la necesidad de |
| actualizar la doctrina social de la Iglesia. Nuevas |
| precisiones y planteamientos ...................................... 217 |
| 2. Síntesis de los puntos centrales de la Encíclica: |
| caridad y verdad......................................................... 219 |
| 3. Continuación. Caridad y justicia. El bien común ......... 221 |
| 4. El punto de vista de la Iglesia sobre el mercado ........... 224 |
| 5. El papel del Estado y de las organizaciones no |
| gubernamentales en el proceso de globalización ......... 227 |
| Capítulo VIII |
| la dimensión social de la actividad |
| administrativa y sus principios rectores |
| 1. La función administrativa y su dimensión social ......... 231 |
| 2. Sobre el principio de igualdad y sus diferentes sentidos. 233 |
| 2.1. La generalización del principio constitucional |
| de igualdad........................................................... 233 |
| 2.2. La igualdad en la era de las nivelaciones............. 234 |
| 2.3. La igualdad ante la ley y la razonabilidad............ 236 |
| 2.4. La llamada paradoja de la igualdad..................... 239 |
| 2.5. La igualdad real de oportunidades y la cláusula |
| para el progreso, el bienestar y la justicia social |
| (art. 75, inc. 23, primer párrafo, e inc. 19, de la C.N.). |
| La discriminación racial........................................ 242 |
| Xiv Juan Carlos Cassagne |
| 3. Justicia e igualdad...................................................... 244 |
| 4. Acerca de las especies de igualdad. Los criterios de la |
| igualdad distributiva .................................................. 249 |
| 5. Justicia distributiva y políticas distributivas ............... 251 |
| Sección 2 |
| FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO |
| E INTERPRETACIÓN JURÍDICA |
| Capítulo I |
| los principios generales en el derecho administrativo. |
| el principio de legalidad y la interdicción de la |
| arbitrariedad administrativa |
| 1. Introducción................................................................ 255 |
| 1.1. Sobre los principios generales............................. 255 |
| 1.2. Su trascendencia ............................................... 258 |
| 1.3. La inserción de los principios del derecho |
| natural en el ordenamiento y el papel de la tópica . 265 |
| 1.4. Principios y derechos fundamentales. Jerarquía |
| y límites................................................................ 270 |
| 1.5. Principios fundamentales y principios |
| institucionales o sectoriales .................................. 275 |
| 2. El principio de legalidad .............................................. 278 |
| 2.1. Un poco de historia............................................. 278 |
| 2.2. La crisis de la legalidad y el papel actual de la ley. 280 |
| 3. El sometimiento de la Administración a la ley y al |
| derecho. La interdicción de arbitrariedad.................... 284 |
| Capítulo II |
| la potestad reglamentaria en la Constitución |
| de 1853. su posterior evolución tras la |
| reforma Constitucional de 1994 |
| 1. Sobre el diseño constitucional de la potestad |
| reglamentaria............................................................. 289 |
| 2. La división de poderes y la articulación del principio |
| de legalidad con la potestad reglamentaria ................. 292 |
| 3. El modelo constitucional estadounidense y la filiación |
| de nuestro sistema constitucional y administrativo..... 296 |
| 4. Noción de reglamento .................................................. 300 |
| 5. Clases de reglamentos ................................................. 304 |
| 5.1. Reglamentos ejecutivos o de ejecución ................ 306 |
| Índice Xv |
| 5.2. Reglamentos autónomos o independientes.......... 308 |
| 5.3. Reglamentos delegados ...................................... 310 |
| 5.4. Reglamentos de necesidad y urgencia ................. 329 |
| 6. Sobre las reservas legales de la Constitución de 1853 |
| y las introducidas por la reforma de 1994 .................. 337 |
| 7. Consideraciones finales ............................................... 338 |
| Capítulo III |
| el método de la tópica y |
| los principios generales en el derecho público |
| 1. Acotaciones liminares ................................................. 341 |
| 2. Hacia una nueva concepción del sistema del derecho |
| constitucional. Aproximación y diferencias con el |
| iusnaturalismo de la NEDN ........................................ 345 |
| 3. La aparición de los principios generales del Derecho |
| en el escenario del Derecho Administrativo................. 350 |
| 4. El método de la analogía y los principios generales |
| del derecho ................................................................. 354 |
| 5. El método de la tópica. Crítica y función actual........... 358 |
| 6. La teoría de la argumentación ..................................... 361 |
| Capítulo IV |
| la regulación de Cara a las Crisis económicas y |
| a la globalización. |
| el dilema del Comercio internacional |
| 1. El escenario mundial: la aceleración histórica ............. 367 |
| 2. Origen y complejidad de las crisis económicas ............. 369 |
| 3. Sobre la regulación económica .................................... 371 |
| 4. El régimen y las prácticas regulatorias ....................... 376 |
| 4.1. Importancia de las prácticas regulatorias............ 377 |
| 4.2. Hacia el perfeccionamiento de las normas y |
| principios que rigen la regulación económica. Un |
| régimen jurídico común para todas las regulaciones... 379 |
| 5. El papel de la regulación es clave para conjurar la |
| crisis económica ......................................................... 382 |
| 6. La globalización y las nuevas tendencias contractuales. 386 |
| 7. Crisis y evolución de la contratación pública ............... 391 |
| 8. La influencia de la globalización y el dilema del |
| comercio internacional ............................................... 394 |
| 9. Refexiones conclusivas ............................................... 398 |
| Xvi Juan Carlos Cassagne |
| Capítulo V |
| hacia la operatividad del |
| Convenio multilateral iberoamericano de |
| seguridad social (Cmiss) |
| 1. Un tema de nuestro tiempo: la globalización del |
| derecho y los problemas de los migrantes |
| iberoamericanos ......................................................... 405 |
| 2. La internacionalización del derecho y los sistemas |
| comparados. Los objetivos que persigue el CMISS ...... 406 |
| 3. Dificultades para alcanzar la unicidad legislativa en |
| materia de seguridad social iberoamericana a través |
| de acuerdos bilaterales ............................................... 408 |
| 4. La solución pasa por acentuar la dimensión externa |
| de la coordinación y dar al CMISS la más amplia |
| operatividad posible.................................................... 409 |
| 5. Acerca de la posibilidad de un acuerdo entre OISS y |
| la UE y países ajenos a ella......................................... 410 |
| 6. A modo de conclusión.................................................. 413 |
| Sección 3 |
| ACTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO |
| Capítulo I |
| a Cuarenta años de la |
| ley nacional de procedimientos administrativos |
| 1. Luces y sombras.......................................................... 417 |
| 2. Situación anterior a la sanción de la LNPA y su |
| trascendencia ............................................................. 419 |
| 3. La tarea de la Comisión redactora y las influencias |
| doctrinarias ............................................................... 424 |
| 4. La regulación del acto administrativo .......................... 425 |
| 4.1. La función administrativa en sentido objetivo |
| constituye el eje doctrinario del sistema................ 425 |
| 4.2. El principio de la competencia ............................ 426 |
| 4.3. La regulación del acto administrativo ................. 428 |
| 5. La regulación procesal ................................................ 438 |
| 5.1. Las normas procesales........................................ 438 |
| 5.2. Las reformas a la LNPA introducidas por el |
| decreto 1023/2001 y la ley 25.344 ........................ 439 |
| Índice Xvii |
| 5.3. Las modificaciones introducidas por la ley 25.344 |
| de emergencia económica financiera ..................... 442 |
| Capítulo II |
| las vicisitudes del |
| silencio administrativo |
| 1. La necesidad de no confundir las distintas especies |
| de silencio y los principios aplicables ......................... 445 |
| 2. Un falso dilema: el silencio negativo no puede ser la |
| excepción a la regla del silencio positivo ..................... 447 |
| 3. La denegatoria fcta (el silencio administrativo negativo) |
| y los requisitos para demandar a la Administración ... 448 |
| 4. La reducción del ámbito de aplicación del acto |
| administrativo presunto (silencio positivo) .................. 454 |
| 5. Refexiones a modo de conclusión................................ 457 |
| Capítulo III |
| el acto administrativo Como declaración de voluntad. |
| diferencias Con el acto o negocio Jurídico privado |
| 1. Origen de la teoría y el nacimiento de distintas |
| concepciones .............................................................. 459 |
| 2. Acto administrativo y acto o negocio jurídico privado... 465 |
| 3. Las concepciones subjetivas, materiales y mixtas |
| sobre el acto administrativo........................................ 466 |
| 4. El acto administrativo como declaración de voluntad. |
| Diferencias con el acto o negocio jurídico privado ....... 469 |
| 5. El equívoco de convertir la teoría del acto |
| administrativo en una concepción de naturaleza |
| procesal basada en el concepto de firmeza.................. 472 |
| Capítulo IV |
| la división público-privado: |
| una dicotomía Central de la |
| Contratación administrativa |
| 1. Las fronteras entre el derecho público y el derecho |
| privado: la suma división como categoría histórica..... 475 |
| 2. Dilemas de la contratación estatal y la categoría del |
| contrato administrativo .............................................. 479 |
| 3. Evolución de la teoría del contrato administrativo ....... 481 |
| Xviii Juan Carlos Cassagne |
| 4. Peculiaridades que exhibe la teoría del contrato |
| administrativo ............................................................ 483 |
| 4.1. La desigualdad de las partes............................... 483 |
| 4.2. Las prerrogativas de poder público y las |
| garantías compensatorias ..................................... 485 |
| 5. Contratos administrativos regidos parcialmente por |
| el derecho privado ...................................................... 486 |
| 6. Los contratos sobre actos y potestades |
| administrativas .......................................................... 489 |
| 7. Consecuencias de la caracterización del contrato |
| administrativo ............................................................ 490 |
| 7.1. La interpretación del contrato administrativo...... 491 |
| 7.2. Un supuesto especial: la procedencia de la |
| excepto non adimpleti contractus y la rescisión |
| o resolución del contrato administrativo ante el |
| incumplimiento de la Administración.................... 492 |
| 7.3. El poder modificatorio de la Administración en |
| los contratos administrativos ................................ 493 |
| 8. Los contratos de las empresas públicas: en particular |
| los que celebran las sociedades anónimas del Estado . 495 |
| 9. A modo de conclusión.................................................. 498 |
| Sección 4 |
| SERVICIO PÚBLICO, DOMINIO PÚBLICO, |
| POLICÍA Y RESPONSABILIDAD DEL ESTADO |
| Capítulo I |
| la permanencia del servicio público |
| Como institución Jurídica |
| (Crisis y metamorfosis) |
| 1. Liminar ....................................................................... 503 |
| 2. La ideología del servicio público y el principio de |
| subsidiariedad............................................................ 505 |
| 3. Hacia una nueva concepción del servicio público......... 508 |
| 4. El correcto sentido que cabe asignarle a la publica tío... 511 |
| 5. Principios de interpretación......................................... 517 |
| 6. Acerca de cómo evolucionó la concepción del servicio |
| público en el derecho argentino. Recapitulación sobre |
| la concepción actual .................................................. 520 |
| Índice XiX |
| 7. El servicio público en el proceso de transformación |
| del Estado .................................................................. 523 |
| 8. Conclusiones finales.................................................... 528 |
| Capítulo II |
| el dominio público y las nuevas ideas |
| sobre los usos especiales |
| 1. Excurso sobre las concepciones del dominio público... 531 |
| 2. Los aspectos tópicos de la noción de dominio público |
| y el uso lingüístico...................................................... 538 |
| 3. La cuestión de la titularidad del dominio público |
| (elemento subjetivo) .................................................... 540 |
| 4. El dominio originario de los recursos naturales........... 543 |
| 4.1. Trascendencia e implicancia de la categoría........ 543 |
| 4.2. Antecedentes del art. 124 de la Constitución |
| Nacional ............................................................... 544 |
| 4.3. El ordenamiento constitucional sobre el dominio |
| originario y otras figuras afanes, paralelas y |
| opuestas. Los conceptos básicos ........................... 546 |
| 5. El dominio originario sobre el mar territorial. |
| Condición jurídica de la denominada zona económica |
| exclusiva .................................................................... 550 |
| 6. La Convención Constituyente de 1994 ........................ 552 |
| 7. La titularidad del dominio originario de los recursos |
| naturales pertenece, en principio, a las provincias, |
| y sólo excepcionalmente al Estado Nacional................ 553 |
| 8. La condición jurídica de los puertos............................ 554 |
| 9. El elemento normativo o legal ...................................... 555 |
| 10. La determinación objetiva de los bienes ....................... 556 |
| 11. La finalidad a la que están destinados los bienes |
| públicos...................................................................... 558 |
| 12. Recapitulación ............................................................ 560 |
| Capítulo III |
| el derecho administrativo sancionatorio |
| en la actividad Financiera |
| 1. Estructura del Derecho Administrativo Sancionador ... 563 |
| 2. Hacia una nueva concepción interpretativa del |
| Derecho ..................................................................... 565 |
| XX Juan Carlos Cassagne |
| 3. Naturaleza de las sanciones penales administrativas |
| y principios aplicables ................................................ 569 |
| 4. La distinción entre delitos y contravenciones, faltas o |
| infracciones: vigencia y ocaso del llamado Derecho |
| penal administrativo .................................................. 572 |
| 5. El fenómeno de la despenalización............................... 574 |
| 6. La falta o contravención como figura típica del |
| Derecho penal administrativo..................................... 575 |
| 7. Principios del derecho penal aplicables en materia de |
| policía financiera........................................................ 578 |
| 7.1. El principio de tipicidad ...................................... 578 |
| 7.2. La culpabilidad en las contravenciones y la |
| responsabilidad de las personas jurídicas ............. 579 |
| 7.3. Otros principios y supuestos especiales del |
| Derecho Penal sancionatorio................................. 582 |
| 8. Flexibilización del principio de legalidad...................... 588 |
| 9. El régimen sancionatorio de la actividad financiera |
| en Argentina............................................................... 588 |
| 9.1. El Banco Central de la República Argentina y |
| sus funciones........................................................ 588 |
| 9.2. Ámbito de aplicación .......................................... 589 |
| 9.3. La potestad sancionatoria................................... 590 |
| 10. La naturaleza jurídica de las sanciones que aplica el |
| BCRA a la luz de la jurisprudencia de la Corte |
| Suprema de Justicia de la Nación y del fuero |
| contencioso administrativo federal ............................. 591 |
| 10.1. Naturaleza administrativa de las sanciones........ 591 |
| 10.2. La jurisprudencia de los tribunales inferiores .... 592 |
| 11. Conclusiones............................................................... 594 |
| Capítulo IV |
| el Fundamento Constitucional de la |
| responsabilidad del estado y su regulación por el |
| Código Civil o por leyes administrativas |
| 1. Liminar ....................................................................... 597 |
| Índice XXi |
| 2. Los fundamentos constitucionales: el principio de la |
| igualdad ante las cargas públicas como eje del |
| sistema de responsabilidad del Estado........................ 597 |
| 3. La recepción de la falta de servicio en la jurisprudencia |
| de la Corte.................................................................. 600 |
| 4. Las prescripciones de la ley 26.944 ............................. 603 |
| 5. La concepción de Aubry y Rau..................................... 605 |
| 6. Regulación de la responsabilidad del Estado por leyes |
| administrativas (nacionales y/o provinciales).............. 609 |
| Capítulo V |
| el principio general de la Justa indemnización en la |
| responsabilidad del estado: |
| ¿Justicia Conmutativa o Justicia distributiva? |
| 1. El problema de la medida de la indemnización en la |
| responsabilidad del Estado ......................................... 611 |
| 2. Inaplicabilidad de la ley de expropiaciones .................. 614 |
| 3. Fundamento constitucional del principio de la justa |
| indemnización............................................................ 616 |
| 4. El principio de la justa indemnización y la justicia |
| conmutativa ............................................................... 617 |
| 5. La compensación en la justicia distributiva es distinta |
| a la restitución que se realiza en la justicia conmutativa 620 |
| 6. Conclusiones............................................................... 625 |
| Capítulo VI |
| panorama de la responsabilidad |
| estatal en el derecho Comparado |
| 1. Dificultades que exhibe el tema................................... 627 |
| 2. Tipología de los grandes sistemas del derecho |
| comparado en función del sujeto responsable. |
| El dilema entre responsabilidad del funcionario o |
| responsabilidad del Estado. Los sistemas mixtos........ 628 |
| 3. Responsabilidad extracontractual y contractual.......... 633 |
| XXii Juan Carlos Cassagne |
| 3.1. Sobre los factores de atribución en la |
| responsabilidad por actividad ilegítima ................. 634 |
| 3.2. La falta de servicio en el derecho francés y el |
| carácter objetivo o subjetivo de la falta.................. 636 |
| 3.3. El factor de la falta de servicio en los derechos |
| iberoamericanos ................................................... 639 |
| 4. Los requisitos de atribución de la responsabilidad |
| estatal en el derecho español ...................................... 645 |
| 5. Otros factores objetivos de atribución de |
| responsabilidad: el riesgo creado y el sacrificio especial.. 648 |
| 5.1. El riesgo creado .................................................. 648 |
| 5.2. El sacrificio especial........................................... 650 |
| 6. Los requisitos básicos e invariables de la |
| responsabilidad: el daño, la imputabilidad material |
| del perjuicio y la relación de causalidad...................... 651 |
| 7. Continuación. El alcance de la indemnización: |
| la reparación del lucro cesante ................................... 652 |
| 8. La responsabilidad por la actividad contractual .......... 656 |
| 9. La responsabilidad del Estado por la actividad |
| legislativa y judicial.................................................... 659 |
| 9.1. Responsabilidad estatal por la actividad legislativa 660 |
| 9.2. La responsabilidad del Estado por la |
| actividad judicial .................................................. 662 |
| 10. Balance conclusivo...................................................... 664 |
| Sección 5 |
| PROCEDIMIENTO Y PROCESO |
| CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO |
| Capítulo I |
| el nuevo Constitucionalismo y su proyección al |
| procedimiento administrativo |
| 1. Liminar sobre el nuevo constitucionalismo. Remisión.. 675 |
| 2. Influencia del nuevo constitucionalismo en el |
| procedimiento administrativo ..................................... 676 |
| Índice XXiii |
| 3. La finalidad del procedimiento administrativo ............. 678 |
| 4. El principio de la dignidad de la persona y sus |
| principios emergentes son aplicables al procedimiento |
| administrativo. Remisión............................................ 680 |
| 5. El principio de igualdad en el procedimiento |
| administrativo ............................................................ 680 |
| 6. El principio de razonabilidad y el requisito de la |
| motivación de los actos del procedimiento................... 681 |
| 7. Refexiones conclusivas ............................................... 683 |
| Capítulo II |
| el Control Judicial y |
| la tutela Judicial efectiva |
| 1. Liminar: la extensión del control judicial en el nuevo |
| constitucionalismo ..................................................... 685 |
| 2. La triple faz de la tutela judicial efectiva |
| (mandato vinculante, derecho y garantía) ................... 687 |
| 3. Origen y alcance del principio ..................................... 688 |
| 4. El fundamento y la expansión de la tutela judicial |
| efectiva en el derecho argentino .................................. 692 |
| 4.1. En el orden nacional........................................... 692 |
| 4.2. En el orden provincial ....................................... 694 |
| 5. Instituciones y herramientas procesales vinculadas |
| con el principio de la tutela judicial efectiva................ 696 |
| 5.1. Razonabilidad de la duración de los procesos...... 697 |
| 5.2. Acciones declarativas de inconstitucionalidad .... 698 |
| 5.3. Medidas precautorias (en general). Tutelas |
| anticipadas y autosatisfacías.............................. 701 |
| 5.4. La ejecución de sentencias.................................. 703 |
| 6. El requisito del agotamiento de la vía administrativa |
| y del reclamo administrativo previo ............................ 708 |
| 7. Un cambio paradigmático: la jurisprudencia de la |
| Corte Suprema de Justicia de Costa Rica ................... 715 |
| bibliografía........................................................................ 721 |
| XXiv Juan Carlos Cassagne |
| COMENTARIOS, |
| HOMENAJES Y SEMBLANZAS |
| Palabras de apertura en el homenaje a |
| Miguel S. Marienhoff en la Academia de Ciencias |
| de Buenos Aires, por Osvaldo Fustinoni ..................... 777 |
| La construcción científica del derecho administrativo |
| argentino a través de Miguel S. Marienhoff................. 781 |
| Prólogo a la séptima edición del libro de Rafael Bielsa, |
| Derecho Administrativo, actualizado por |
| Roberto Enrique Luqui ............................................... 795 |
| Prólogo al libro de Pablo Esteban Perrino |
| La responsabilidad del Estado y los funcionarios |
| públicos. Código Civil y Comercial. |
| Ley 26.944 comentada ................................................ 805 |
| Prólogo al libro de Ignacio de la Riva |
| Ayudas públicas. Incidencia de la intervención estatal |
| en el funcionamiento del mercado................................ 815 |
| Prólogo al libro de Alberto B. Bianchi |
| Responsabilidad del Estado por su actividad |
| legislativa. Estudio sobre los efectos |
| jurídico-patrimoniales de los actos normativos lícitos ... 819 |
| Prólogo al libro de Libardo Rodríguez Rodríguez |
| El equilibrio económico en los contratos administrativos... 823 |
| Prólogo al libro de Claudio Moraga Klenner |
| La contratación administrativa .................................... 827 |
| Homenaje Académico a Miguel S. Marienhoff...................... 835 |
| Homenaje Académico a Manuel María Diez ......................... 841 |
| Jesús González Pérez (1924-2019). Un jurista ejemplar ....... 847 |
| Eduardo García de Enterría. El constructor del moderno |
| derecho administrativo español e iberoamericano....... 851 |
| Franck Moderne. Un perfil humano inigualable y un |
| pensamiento jurídico adaptado a las transformaciones |
| del Derecho Público .................................................... 857 |
