Régimen nacional de procedimiento administrativo AUTOR: Thomas, Gustavo
900 páginas Año 2019
| ÍNDICE GENERAL |
| Los autores ............................................................................................................9 |
| Capítulo I — Impacto de la reforma del código |
| civil y comercial en el derecho público |
| Gustavo Thomas |
| 1. Civil, privado, público. Estados Unidos, Roma, Francia, Argentina......15 |
| 2. La reforma de compartimientos estancos. Derecho administrativo y su |
| oculta entrada a la reforma ...........................................................................16 |
| 3. Reclamo administrativo y efecto interruptor de la prescripción |
| del reclamo ......................................................................................................18 |
| 4. ¿Alcanzó la reforma del Código Civil y Comercial a los elementos |
| del acto administrativo? ................................................................................28 |
| 5. Actividad jurídica administrativa................................................................31 |
| 6. Los actos administrativos son instrumentos públicos..............................33 |
| 742 743 |
| 7. Tramitación digital completa, remota, simple, automática |
| e instantánea....................................................................................................37 |
| Capítulo II — Ley 19.549 de Procedimiento |
| Administrativo |
| Gustavo Thomas |
| Artículo 1 ............................................................................................................49 |
| 1. Competencia y alcance de la ley 19.549...................................................53 |
| 2. Impulsión e instrucción de oficio ............................................................55 |
| 3. Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites ....................57 |
| 4. Informalismo...............................................................................................62 |
| 5. Días y horas hábiles....................................................................................67 |
| 6. Los plazos ....................................................................................................68 |
| Artículo 2 ..........................................................................................................101 |
| Procedimientos especiales excluidos.........................................................101 |
| Artículo 3 ..........................................................................................................103 |
| 1. Competencia del órgano..........................................................................103 |
| 2. Excepciones a la improrrogabilidad de la competencia .....................105 |
| Artículo 4 ..........................................................................................................107 |
| Cuestiones de competencia.........................................................................107 |
| Artículo 5 ..........................................................................................................108 |
| Contiendas negativas y positivas...............................................................109 |
| Artículo 6 .......................................................................................................... 110 |
| Recusación y excusación de funcionarios y empleados.......................... 111 |
| Bárbara Ramírez Infante |
| Artículo 7 .......................................................................................................... 114 |
| 1. Noción de acto administrativo ............................................................... 116 |
| 2. Requisitos del acto administrativo......................................................... 118 |
| Artículo 8 ..........................................................................................................131 |
| Forma .............................................................................................................131 |
| Artículo 9 ..........................................................................................................135 |
| Vías de hecho administrativas....................................................................135 |
| Artículo 10 ........................................................................................................137 |
| Silencio o ambigüedad de la Administración ..........................................137 |
| Artículo 11.........................................................................................................140 |
| Eficacia del acto. Notificación y publicación ............................................141 |
| Artículo 12 ........................................................................................................143 |
| Presunción de legitimidad ..........................................................................144 |
| Artículo 13 ........................................................................................................149 |
| Retroactividad del acto................................................................................149 |
| Artículo 14 ........................................................................................................152 |
| Nulidad..........................................................................................................153 |
| Artículo 15 ........................................................................................................156 |
| Anulabilidad .................................................................................................157 |
| Artículo 16 ........................................................................................................159 |
| Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias .....................................159 |
| Artículo 17 ........................................................................................................161 |
| Revocación del acto nulo.............................................................................161 |
| Artículo 18 ........................................................................................................164 |
| Revocación del acto regular........................................................................165 |
| Artículo 19 ........................................................................................................166 |
| Saneamiento ..................................................................................................167 |
| Artículo 20 ........................................................................................................168 |
| Conversión ....................................................................................................156 |
| Artículo 21 ........................................................................................................169 |
| Caducidad .....................................................................................................169 |
| Artículo 22 ........................................................................................................170 |
| Revisión..........................................................................................................171 |
| María Victoria Sosa |
| Comentario previo a los artículos 23 a 32 ....................................................173 |
| 1. Fundamento de la revisión judicial .......................................................174 |
| 2. Requisitos de impugnación judicial.......................................................175 |
| Artículo 23 ........................................................................................................182 |
| Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo |
| 744 745 |
| Impugnación judicial de actos administrativos .......................................183 |
| Artículo 24 ........................................................................................................192 |
| Impugnación judicial de actos administrativos de carácter general.....192 |
| Artículo 25 ........................................................................................................200 |
| Plazo de caducidad ......................................................................................201 |
| Artículo 26 ........................................................................................................219 |
| Plazo para iniciar la demanda frente al silencio del artículo 10 ............219 |
| Artículo 27 ........................................................................................................220 |
| Plazo de impugnación de actos por el Estado o sus Entes |
| Autárquicos................................................................................................221 |
| Artículo 28 ........................................................................................................221 |
| Amparo por mora de la Administración...................................................222 |
| Artículo 29 ........................................................................................................233 |
| Desobediencia a la orden de pronto despacho.........................................233 |
| Artículo 30 ........................................................................................................235 |
| Reclamo administrativo previo ..................................................................235 |
| Artículo 31 ........................................................................................................239 |
| Procedimiento reclamativo .........................................................................240 |
| Artículo 32 ........................................................................................................252 |
| Excepciones a la exigibilidad del reclamo administrativo .....................252 |
| Capítulo III — Decreto reglamentario 1759/1972 |
| Larisa Peralta San Martín |
| Artículo 1 ..........................................................................................................261 |
| Órganos competentes...................................................................................262 |
| Artículo 2 ..........................................................................................................265 |
| Facultades del superior................................................................................265 |
| Artículo 3 ..........................................................................................................267 |
| Iniciación del trámite. Parte interesada.....................................................268 |
| Artículo 4 ..........................................................................................................270 |
| Impulsión de oficio y a pedido de parte ...................................................271 |
| Artículo 5 ..........................................................................................................271 |
| Deberes y facultades del órgano competente...........................................273 |
| Artículo 6 ..........................................................................................................274 |
| Facultades disciplinarias .............................................................................275 |
| María Victoria Sosa |
| Comentario previo a los arts. 7 a 14...........................................................276 |
| Artículo 7 ..........................................................................................................278 |
| Expedientes ...................................................................................................279 |
| Artículo 8 ..........................................................................................................280 |
| Caratulación y compaginación...................................................................291 |
| Artículo 9 ..........................................................................................................294 |
| Vinculación de documentos al expediente electrónico ...........................295 |
| Artículo 10. .......................................................................................................296 |
| Documentos electrónicos adjuntos ............................................................297 |
| Artículo 11.........................................................................................................301 |
| Procedimiento de reserva de documentos y expedientes electrónicos ...302 |
| Artículo 12 ........................................................................................................304 |
| Documentos secretos....................................................................................304 |
| Artículo 13 ........................................................................................................306 |
| Artículo 14 ........................................................................................................306 |
| Oficios y colaboración entre dependencias ..............................................307 |
| Julieta Mazzieri |
| Comentario previo a los arts. 15 a 30.........................................................308 |
| Artículo 15 ........................................................................................................309 |
| Formalidades................................................................................................. 311 |
| Artículo 16 ........................................................................................................317 |
| Recaudos........................................................................................................318 |
| Artículo 17 ........................................................................................................320 |
| Firma de las actuaciones. Firma a ruego...................................................321 |
| Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo |
| 746 747 |
| Artículo 18 ........................................................................................................324 |
| Ratificación de la firma y el contenido ......................................................324 |
| Artículo 19 ........................................................................................................324 |
| Domicilio especial. Constitución................................................................326 |
| Artículo 20 ........................................................................................................329 |
| Artículo 21 ........................................................................................................332 |
| Artículo 22 ........................................................................................................332 |
| Domicilio real................................................................................................333 |
| Artículo 23 ........................................................................................................335 |
| Falta de constitución del domicilio especial y de denuncia del |
| domicilio real.............................................................................................335 |
| Artículo 24 ........................................................................................................337 |
| Peticiones múltiples .....................................................................................337 |
| Artículo 25 ........................................................................................................338 |
| Presentación de escritos...............................................................................340 |
| Artículo 26 ........................................................................................................343 |
| Responsabilidad de la tramitación ................................................................344 |
| Artículo 27.........................................................................................................348 |
| Documentos acompañados.............................................................................349 |
| Artículo 28.........................................................................................................350 |
| Legalización y traducción de documentos de extraña jurisdicción..........350 |
| Artículo 29.........................................................................................................351 |
| Firma por profesionales ..................................................................................351 |
| Artículo 30.........................................................................................................342 |
| Entrega de constancias ....................................................................................353 |
| Larisa Peralta San Martín |
| Artículo 31 ........................................................................................................354 |
| Actuación por poder y representación legal.............................................356 |
| Artículo 32 ........................................................................................................357 |
| Personería. Acreditación..............................................................................358 |
| Artículo 33 ........................................................................................................361 |
| Artículo 34 ........................................................................................................361 |
| Cesación de la representación.....................................................................362 |
| Artículo 35 ........................................................................................................364 |
| Alcance de la representación ......................................................................365 |
| Artículo 36 ........................................................................................................365 |
| Unificación de la personería .......................................................................366 |
| Artículo 37 ........................................................................................................366 |
| Artículo 38 ........................................................................................................367 |
| Vista ................................................................................................................369 |
| Julieta Bollero Hauser y Gustavo Thomas |
| Comentario previo a los arts. 39 a 41.........................................................373 |
| La notificación y su función en el procedimiento administrativo .....373 |
| Artículo 39 ........................................................................................................374 |
| Actos que deben ser notificados.................................................................374 |
| Artículo 40 ........................................................................................................377 |
| Diligenciamiento...........................................................................................378 |
| Artículo 41 ........................................................................................................384 |
| Formas de las notificaciones .......................................................................386 |
| Bárbara Ramírez Infante |
| Artículo 42 ........................................................................................................392 |
| Larisa Peralta San Martín |
| Artículo 43 ........................................................................................................394 |
| Contenido de las notificaciones..................................................................394 |
| Artículo 44 ........................................................................................................395 |
| Invalidez de las notificaciones....................................................................395 |
| Artículo 45 ........................................................................................................396 |
| Notificación verbal .......................................................................................396 |
| Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo |
| 748 749 |
| María Belén Páez |
| Comentario previo a los arts. 46 a 62.........................................................396 |
| 1. La prueba. Nociones generales ...........................................................396 |
| 2. La prueba en el procedimiento administrativo ...............................398 |
| Artículo 46 ........................................................................................................400 |
| 1. Principio de oficialidad y verdad material ...........................................400 |
| 2. Medios electrónicos..................................................................................403 |
| 3. Derecho subjetivo de probar...................................................................406 |
| 4. Carga de la prueba ...................................................................................408 |
| 5. Objeto de la prueba ..................................................................................408 |
| 6. Plazo para el ofrecimiento y producción de la prueba ....................... 411 |
| 7. Prueba y medios de prueba ....................................................................413 |
| 8. Prueba obtenida de modo irregular. Frutos del árbol venenoso .......415 |
| 9. Prueba reservada o secreta......................................................................417 |
| 10. Prueba indiciaria o de presunciones....................................................417 |
| Artículo 47 ........................................................................................................418 |
| 1. Apertura de la prueba..............................................................................418 |
| 2. Época de apertura.....................................................................................419 |
| 3. Denegación de la apertura ......................................................................420 |
| 4. Notificación ...............................................................................................422 |
| Artículo 48 ........................................................................................................424 |
| 1. Prueba de informes ..................................................................................425 |
| 2. Dictámenes ................................................................................................426 |
| 3. Tramitación................................................................................................427 |
| 4. Plazos..........................................................................................................428 |
| Artículo 49 ........................................................................................................429 |
| 1. Prueba testimonial....................................................................................429 |
| 2. Formalidades del ofrecimiento...............................................................430 |
| 3. Idoneidad subjetiva y objetiva................................................................431 |
| 4. Requisito de lugar ....................................................................................433 |
| Artículo 50 ........................................................................................................436 |
| 1. Fijación de la audiencia ...........................................................................437 |
| 2. Deberes del testigo ...................................................................................438 |
| Artículo 51 ........................................................................................................443 |
| Testigo no residente en el lugar de asiento del organismo |
| competente................................................................................................443 |
| Artículo 52 ........................................................................................................444 |
| 1. Interrogatorio ............................................................................................444 |
| 2. Respuestas .................................................................................................445 |
| 3. Repreguntas...............................................................................................446 |
| 4. Acta de audiencia .....................................................................................447 |
| Artículo 53 ........................................................................................................448 |
| Aplicación supletoria del Código Procesal Civil y Comercial |
| de la Nación...............................................................................................448 |
| Artículo 54 ........................................................................................................449 |
| 1. Prueba pericial ..........................................................................................449 |
| 2. Admisibilidad ...........................................................................................451 |
| 3. Proposición y designación del perito ....................................................452 |
| 4. Requisitos que debe reunir el perito......................................................453 |
| 5. Recusación.................................................................................................455 |
| 6. Costas .........................................................................................................457 |
| 7. Consultor técnico......................................................................................458 |
| Artículo 55 ........................................................................................................459 |
| Puntos de pericia..............................................................................................459 |
| Artículo 56 ........................................................................................................460 |
| 1. Aceptación del cargo................................................................................461 |
| 2. Caducidad de la prueba ..........................................................................461 |
| 3. Producción privada de la prueba...........................................................462 |
| Artículo 57 ........................................................................................................463 |
| 1. Carga de instar la diligencia ...................................................................464 |
| 2. Anticipo de gastos ....................................................................................464 |
| 3. Realización y presentación de la pericia ...............................................465 |
| 4. Eficacia probatoria del dictamen............................................................468 |
| 5. Aplicación supletoria del CPCCN .........................................................470 |
| Artículo 58. .......................................................................................................470 |
| 1. Prueba documental ..................................................................................470 |
| 2. Clasificación de los documentos ............................................................471 |
| 3. La documental en el procedimiento administrativo ...........................473 |
| Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo |
| 750 751 |
| 4. Documentos admisibles...........................................................................475 |
| 5. Ofrecimiento y presentación...................................................................476 |
| 6. Documentos extranjeros ..........................................................................479 |
| 7. Documentos que deben ser firmados por profesionales ....................480 |
| 8. Declaración jurada....................................................................................481 |
| 9. Eficacia probatoria....................................................................................482 |
| Artículo 59 ........................................................................................................482 |
| 1. Prueba confesional ...................................................................................483 |
| 2. Inadmisibilidad.........................................................................................484 |
| 3. Confesión voluntaria................................................................................486 |
| 4. Alcances de la confesión voluntaria.......................................................488 |
| Artículo 60 ........................................................................................................489 |
| 1. Derecho de alegar.....................................................................................490 |
| 2. Término para alegar.................................................................................490 |
| 3. Nueva prueba............................................................................................491 |
| 4. Hechos no alegados oportunamente .....................................................492 |
| Artículo 61 ........................................................................................................493 |
| Decisión administrativa...............................................................................494 |
| Artículo 62 ........................................................................................................494 |
| 1. Sistemas de valoración o apreciación de la prueba .............................494 |
| 2. Sistema receptado por el procedimiento administrativo....................495 |
| 3. Valoración conjunta de la prueba. Principio de unidad .....................497 |
| Síntesis (arts. 46 a 62) ...................................................................................498 |
| Julieta Bollero Hauser |
| Artículo 63 ........................................................................................................505 |
| Conclusión de los procedimientos.............................................................505 |
| Artículo 64 ........................................................................................................506 |
| Resolución y caducidad...............................................................................506 |
| Artículo 65 ........................................................................................................507 |
| Resolución tácita...........................................................................................508 |
| Artículo 66 .......................................................................................................513 |
| Desistimiento ................................................................................................513 |
| Artículo 67 ........................................................................................................514 |
| Artículo 68 ........................................................................................................515 |
| Artículo 69 ........................................................................................................515 |
| Artículo 70 ........................................................................................................516 |
| Carina Amadeo |
| Artículo 71 ........................................................................................................517 |
| Procedimientos de impugnación................................................................518 |
| Artículo 72 ........................................................................................................520 |
| Artículo 73 ........................................................................................................522 |
| Recurso administrativo................................................................................522 |
| Artículo 74 ........................................................................................................525 |
| Sujetos ............................................................................................................525 |
| Sujetos activos o recurrentes ..................................................................526 |
| Sujetos pasivos o recurridos ...................................................................527 |
| Artículo 75 ........................................................................................................528 |
| Órgano competente......................................................................................528 |
| Artículo 76 ........................................................................................................530 |
| Suspensión de plazo para recurrir.............................................................530 |
| Artículo 77 ........................................................................................................533 |
| Formalidades.................................................................................................534 |
| Artículo 78 ........................................................................................................536 |
| Apertura a prueba ........................................................................................536 |
| Artículo 79 .......................................................................................................537 |
| Artículo 80 ........................................................................................................538 |
| Medidas preparatorias.................................................................................538 |
| Artículo 81 ........................................................................................................539 |
| Despacho y decisión.....................................................................................539 |
| Artículo 82 ........................................................................................................540 |
| Artículo 83 ........................................................................................................541 |
| Derogación de actos de alcance general....................................................541 |
| Artículo 84 ........................................................................................................544 |
| Recurso de consideración............................................................................544 |
| Artículo 85 ........................................................................................................546 |
| Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo |
| 752 753 |
| Delegación .....................................................................................................546 |
| Artículo 86 ........................................................................................................547 |
| Artículo 87 ........................................................................................................547 |
| Denegación tácita .........................................................................................548 |
| Artículo 88 ........................................................................................................548 |
| Federico Davoli |
| Artículo 89 ........................................................................................................550 |
| Recurso jerárquico........................................................................................550 |
| Artículo 90 ........................................................................................................554 |
| Procedimiento ...............................................................................................554 |
| Artículo 91 ........................................................................................................557 |
| Plazo para resolver el recurso.....................................................................557 |
| Artículo 92 ........................................................................................................558 |
| Sustanciación.................................................................................................558 |
| Artículo 93 ........................................................................................................560 |
| Entes autárquicos..........................................................................................560 |
| Artículo 94 ........................................................................................................561 |
| Recurso de alzada.........................................................................................561 |
| Artículo 95 ........................................................................................................564 |
| Artículo 96 ........................................................................................................565 |
| Competencia para resolver el recurso ......................................................565 |
| Artículo 97 ........................................................................................................566 |
| Motivos de procedencia...............................................................................566 |
| Artículo 98 ........................................................................................................567 |
| Plazos y procedimiento ...............................................................................568 |
| Artículo 99.........................................................................................................568 |
| Actos de naturaleza jurisdiccional.................................................................569 |
| Artículo 100.......................................................................................................570 |
| Recursos contra decisiones definitivas .........................................................570 |
| Artículo 101.......................................................................................................571 |
| Rectificación de errores materiales ................................................................571 |
| Artículo 102.......................................................................................................572 |
| Aclaratoria.........................................................................................................572 |
| Artículo 103.......................................................................................................576 |
| Actos administrativos de alcance general y proyectos de leyes................577 |
| Artículo 104.......................................................................................................577 |
| Artículo 105.......................................................................................................578 |
| Reconstrucción de expedientes ......................................................................579 |
| Artículo 106.......................................................................................................580 |
| Normas procesales supletorias ......................................................................580 |
| Artículo 107.......................................................................................................581 |
| Artículo 108.......................................................................................................581 |
| Artículo 109.......................................................................................................581 |
| Artículo 110 .......................................................................................................582 |
| Capítulo IV — Reglamentación Especial |
| 1. Gobierno electrónico federal y era digital ................................................587 |
| 1.1. Era digital y la Administración pública Argentina en la |
| administración federal .............................................................................587 |
| 1.2. Plan Federal de Gobierno Electrónico................................................603 |
| 1.3. Plataforma Digital del Sector Público Nacional................................610 |
| 1.4. Trámites a Distancia ..............................................................................614 |
| 1.5. Sistema de gestión documental electrónica.......................................620 |
| 1.6. Estándares Tecnológicos para la Administración Pública en |
| Línea............................................................................................................625 |
| 1.7. Firma digital y firma electrónica. Ley 25.506 ....................................627 |
| 1.7.1. Cuestiones técnicas legales............................................................634 |
| 1.7.2. Igualdad de firma manuscrita y firma digital ...........................640 |
| 1.7.3. Firma Electrónica ...........................................................................644 |
| 1.7.4. Documento digital ..........................................................................646 |
| 1.7.5 Certificados digitales ......................................................................648 |
| 1.7.6. Autoridad de aplicación y procedimiento sancionatorio .........651 |
| 1.8. Notificaciones electrónicas ...................................................................655 |
| 1.8.1. Notificación electrónica en la Dirección Nacional de |
| Migraciones ............................................................................................661 |
| Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo |
| 754 755 |
| 1.8.2. Notificación electrónica del Ministerio de Agricultura, |
| Ganadería y Pesca de la Nación..........................................................665 |
| 1.8.3. Notificación electrónica del Ente Nacional Regulador |
| de la Electricidad...................................................................................669 |
| 2. Normas para la elaboración, redacción y diligenciamiento de los |
| proyectos de actos y documentación administrativa para la |
| Administración Pública Nacional .............................................................672 |
| 3. Reglamento para Mesa de Entradas, Salidas y Archivo ........................714 |
| 3.1. Denominaciones y Funciones de la Mesa de Entradas ....................715 |
| 3.2. Recepción de la documentación..........................................................719 |
| 3.3. Trámite ....................................................................................................723 |
| 3.4. Foliación..................................................................................................729 |
| 3.5. Agregación y desglose ..........................................................................730 |
| 3.6. Control de trámite y elementos ...........................................................732 |
| 3.7. Informes, Vistas y Notificaciones ........................................................732 |
| 3.8. Disposiciones generales........................................................................736 |
