Inicio / NOVEDAD / Ley 25.675 General del Ambiente. Esain, José Alberto
Autor: Esain, José Alberto
Edición: 2020
Número de páginas: 1324
Editorial: La Ley
Tomos: 2
La presente obra tiene un aspecto normológico, es decir que hace base en instrumentos legislativos, verificando su comportamiento tanto en el ámbito de la gestión administrativa como en la justicia. El desarrollo del libro contribuye a profundizar el análisis del derecho al ambiente, sus principios y herramientas claves, realizando un profundo análisis relativo a cada uno de los artículos de la Ley General del Ambiente. Se realiza una referencia inicial en cada comentario que incluye las concordancias provinciales, considerando a nivel nacional, internacional y comparado el desarrollo doctrinario, jurisprudencial y los aportes de las organizaciones de la sociedad civil y universidades de marcada trayectoria en la temática. Descubrí los datos más importantes en los códigos QR en la obra, vas a poder ver: Ø Tabla de normas locales Ø Tabla LGA y concordantes Ø Anexo exclusivo proview La obra cuenta con dos cuadros y un anexo exclusivo Proview, por un lado, un cuadro con las normas provinciales y de CABA complementarias que contiene una selección realizada por el autor de normas a TC en anexo exclusivo proview y por otro lado, un cuadro interactivo con las resoluciones de la autoridad nacional de aplicación ambiental, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, y sus concordancias con los artículos de la Ley General del Ambiente

Índice general

Prólogo.............................................................................................................................. XXI

Composición y plan de obra............................................................................................................................ XXV

Estudio introductorio: Ley General del Ambiente: “ley de leyes”........................................................................................................................... XXIX

Normativa de referencia........................................................................................................................... XLIX

Primera Parte. el derecho ambiental argentino y la estructura de Presupuestos mínimos

  1. Introducción. Paradigma ambiental: negacionistas y partidarios ............ 1
  2. El derecho ambiental y sus componentes................................................ 6
  3. El devenir cronológico del derecho ambiental ........................................ 9
  4. El concepto de derecho ambiental .......................................................... 20
  5. Los componentes del ámbito legislativo ambiental argentino que rodean

a la ley 25.675 General del Ambiente.....................................................                                                                                                                         24

  1. Tipologías de componentes.......................................................... 26
  2. Clasificación de las leyes ambientales .......................................... 27
  3. Clasificación historicista .............................................................. 30
  4. Clasificación conforme el grado de centralización/descentraliza-

ción de los instrumentos incluidos ...............................................                                                                                                             31

  1. Clasificación conforme el grado de igualitarismo democrático que

la norma contenga .......................................................................                                                                                                             33

  1. El sistema de autoridades de las leyes de presupuestos mínimos ... 34
  1. Ley 25.612 de Presupuestos Mínimos de Protección para la Gestión de

Residuos Industriales y de Servicios .......................................................                                                                                                                         35

  1. Ley 25.670 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental

para la Gestión de los PCB ..........................................................                                                                                                             55

  1. Ley 25.688 de Presupuestos Mínimos para la Preservación de las

Aguas ..........................................................................................                                                                                                             61

  1. Ley 25.831 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para Garantizar el Derecho de Acceso a la Información Ambiental ......... 84
 
  1. Ley 25.916 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental

para la Gestión Integral de los Residuos Domiciliarios ................                                                                                                           87

  1. Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental

para el Enriquecimiento, la Restauración, Conservación, Aprove

chamiento y Manejo Sostenible de los Bosques Nativos........................................................................................................ 100

  1. Ley 26.562 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental

relativos a las Actividades de Quema........................................................................................................ 125

  1. Ley 26.639 de Presupuestos Mínimos para la Protección de los

Glaciares y del Ambiente Periglacial........................................................................................................ 129

  1. Ley 26.815 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental en Materia de Incendios Forestales y Rurales en el Ámbito del

Territorio Nacional........................................................................................................ 152

  1. Ley 27.279 Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para

la Gestión de los Envases vacíos de Fitosanitarios........................................................................................................ 161

  1. Ley 27.520 de Presupuestos Mínimos para la Adaptación y Miti-

gación al Cambio Climático........................................................................................................ 163

  1. Otras leyes ambientales que no responden a la figura de los pre- supuestos mínimos 181
  2. La consolidación de las leyes provinciales 181
  3. Estructura de la ley 25.675 181

ley general del ambiente. comentario

Bien jurídicamente protegido............................................................................................................................... 183

Art. 1º................................................................................................................................ 183

  1. Art. 1º: el bien jurídicamente protegido. Comentario 183
    1. El bien jurídico en la Ley General del Ambiente 184
    2. El bien jurídico ambiente del art. 1º, LGA, y el derecho ambiental

penal........................................................................................................ 188

  1. La omisión de la ley 25.675 respecto al derecho humano funda- mental al ambiente 199
  2. Ámbito de aplicación: gestión sustentable, adecuada, preserva-

ción, protección, diversidad biológica........................................................................................................ 218

  1. Ley General del Ambiente como ley instrumental y de coordina-

ción........................................................................................................ 219

  1. Ley de hermenéutica ambiental 226
  2. Ley para el desarrollo sostenible 227
  3. La Ley General del Ambiente como ley mixta, ley marco, ley cons- titucional. La relación de desarrollo y de reglamentación 233
 
  1. La Ley General del Ambiente desde el principio de fundamentali-

dad.......................................................................................................... 243

  1. Tipo de normas que componen la ley marco 245

Art. 2º............................................................................................................................... 248

  1. Art. 2º: la política ambiental nacional. Comentario 249
    1. “a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejo- ramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto natura- les como culturales, en la realización de las diferentes actividades antrópicas”. El ambiente como bien complejo, la calidad de los

recursos ambientales, tanto naturales como culturales.......................................................................................................... 251

  1. “b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las gene- raciones presentes y futuras, en forma prioritaria”, la calidad de

vida como parte del bien ambiente.......................................................................................................... 261

  1. “c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de

decisión”, participación ciudadana, la doctrina de los tres accesos

como metaprincipio de la normativa ambiental nacional.......................................................................................................... 264

  1. “d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos natura-

les”, el uso racional de los recursos naturales........................................................................................................... 265

  1. “e) Mantener el equilibrio y la dinámica de los sistemas ecológi-

cos”. El ambiente como bien complejo, compuesto de sistemas    266

  1. “f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica”: la diver-

sidad biológica como valor de conservación.......................................................................................................... 271

  1. “g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sostenibilidad ecológica, económica y social del desarrollo”, el control

sobre las actividades antrópicas.......................................................................................................... 281

  1. “h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal”, el

rol esencial que le da el legislador a la educación ambiental.......................................................................................................... 286

  1. “i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el

libre acceso de la población a la misma”, el sistema de acceso a la información de la población..................................................................................................... 286

  1. “j) Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdic- cional, para la implementación de políticas ambientales de escala nacional y regional”, el sistema de coordinación vertical de polí-

tica ambiental.......................................................................................................... 286

  1. “k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental”, las emergencias ambientales y la minimización de riesgos 287
 

Art. 3º............................................................................................................................. 293

  1. Art. 3º: la regla de supletoriedad y el orden público ambiental. Comen-

tario................................................................................................................... 293

  1. El mandato de coordinación de fuentes 294
  2. Ámbito espacial de aplicación de la ley: todo el país 294
  3. El orden público ambiental 294
  4. Operatividad 299
  5. Regla de supletoriedad: la relación entre ley marco y leyes especí-

ficas o sectoriales........................................................................................................ 300

  1. La hermenéutica ambiental y la regla de supletoriedad del art. 3º,

LGA........................................................................................................ 307

  1. El control de supletoriedad 312

Principios de la política ambiental........................................................................................................................... 314

Art. 4º............................................................................................................................. 314

  1. Art. 4º: principios de la política ambiental. Comentario 316
    1. Los principios y su función en materia de hermenéutica ambiental 316
    2. Clasificación de los principios del art. 4º LGA 319
  2. El principio de congruencia (art. 4º LGA) 319
    1. El caso “Martínez” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y la congruencia como fuerza normativa de los presupuestos

mínimos........................................................................................................ 326

  1. El límite o “techo” a la congruencia y a la complementariedad: el

caso “Telefónica Móviles Argentina SA”........................................................................................................ 327

  1. El principio de prevención en el art. 4º, LGA 335
    1. Jurisprudencia en materia de prevención 343
  2. El principio precautorio en el art. 4º, LGA 347
    1. Bioética, encíclica Laudato si’ y precaución en la sociedad de la rapidación 348
    2. Jurisprudencia en materia de principio precautorio 362
  3. El principio de equidad intergeneracional 368
  4. El principio de progresividad 372
    1. El principio de progresividad en el ámbito de los derechos huma-

nos........................................................................................................ 373

  1. La progresividad en el art. 4º LGA: two sides of the coin to choose

from.................................................................................................................................. 375

  1. Primera versión de la progresividad ambiental: el subprincipio de gradualidad 375
  2. Segunda versión de la progresividad ambiental: el subprincipio de

no regresión........................................................................................................ 377

 
  1. La no regresión como elemento integrativo de la razonabilidad en

el ejercicio del poder de policía ambiental.......................................................................................................... 384

  1. El control de progresividad 390
    1. La aplicación práctica del control de progresividad en normas, leyes y sentencias 391
  2. Conclusiones respecto a la progresividad en materia ambiental 394
  1. Principio de responsabilidad en el art. 4º, LGA 395
  2. Principio de subsidiariedad en el art. 4º, LGA 402
    1. La subsidiariedad en el texto del art. 4º, LGA: la cooperación

nacional en la defensa del ambiente.......................................................................................................... 402

  1. Principio de sustentabilidad en el art. 4º, LGA 406
  2. El principio de solidaridad en el art. 4º, LGA 410
  3. Principio de cooperación en el art. 4º, LGA 416
  4. Otros principios de derecho ambiental 418
    1. Principio de derecho al ambiente equilibrado 418
    2. Principio de derecho a la calidad de vida 419
    3. Acceso equitativo a los recursos naturales 419
      1. Acceso a los recursos naturales 419
      2. Equidad en el acceso a los recursos 419
    4. Principio de realidad 420
    5. Principio de la función socioambiental de la propiedad 420

Art. 5º............................................................................................................................... 422

  1. Art. 5º: el principio de integración. Comentario 422

Presupuesto mínimo.............................................................................................................................. 432

Art. 6º............................................................................................................................... 432

  1. Art. 6º: el concepto de presupuesto mínimo. El sistema de legislación

concurrente complementaria. Comentario...................................................................................................................... 433

  1. La concurrencia complementaria dispuesta en el tercer párrafo

del art. 41, CN.......................................................................................................... 434

  1. Características de los presupuestos mínimos 436
    1. Presupuestos mínimos de protección ambiental como normas nacionales 437
    2. El soporte instrumental de los presupuestos mínimos: pueden estar alojados por regla general en leyes, pero excepcionalmente se admite que pueden estar incluidos

en decretos.......................................................................................... 437

  1. Las leyes que se autodefinen de presupuestos mínimos

puede que no incluyan en todos sus artículos normas

que quepan en este formato.......................................................................................... 438

 
  1. Los complementos provinciales pueden ser dictados por

el Poder Legislativo o por el Ejecutivo....................................................................................... 439

  1. Son normas con vocación de uniformidad y, por lo tanto,

con fuerza normativa de complementaredad (principio

de congruencia, art. 4º LGA)....................................................................................... 440

  1. Los presupuestos mínimos de protección ambiental como un “híbrido”: entre el derecho de fondo y el derecho federal en sen-

tido estricto (el caso “Mamani” de la Corte Federal)........................................................................................................ 446

  1. El control de complementariedad 455
  2. Resolución 56/2018 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sus- tentable: el corrimiento de la frontera entre la Nación y las Pro- vincias en materia de federalismo ambiental y la protección de los presupuestos mínimos por la autoridad de aplicación nacional 458
  3. La autoridad de aplicación de los presupuestos mínimos 461

Competencia judicial........................................................................................................................... 466

Art. 7º............................................................................................................................. 466

  1. Art. 7º: la competencia judicial en materia ambiental. Comentario 466
    1. El principio de territorialidad o inmediatez como presupuesto mínimo procesal. Atribución de intervención primero en razón

del territorio, segundo por la materia y finalmente las personas........................................................................................................ 467

  1. La competencia federal ambiental en los casos de efectiva degra-

dación o contaminación en recursos ambientales interjurisdiccio-

nales........................................................................................................ 471

  1. Los antecedentes de la Corte Suprema de Justicia de la Nación respecto a la competencia judicial ambiental antes de la Ley General del Ambiente 473
    1. La doctrina antes de la reforma 473
    2. Doctrina después de la reforma: la sentencia “Roca Magdalena” 475
    3. Los delitos con residuos peligrosos 477
    4. La sentencia “LITSA” y la competencia de las autori- dades nacionales o provinciales en materia de policía

ambiental....................................................................................... 480

  1. El art. 7º en su configuración jurídica respecto a la com- petencia judicial 481
  2. La efectiva degradación o contaminación de un recurso

interjurisdiccional....................................................................................... 483

  1. La doctrina de la Corte en materia de efectiva degrada-

ción interjurisdiccional....................................................................................... 488

  1. La tesis centralizadora: el caso “Fundación Medam” (21/9/2004) 489
 
  1. El regreso del criterio descentralizador y localista: la causa “Provincia del Neuquén
    1. YPF SA s/amparo” (13/6/2006) 491
  2. El criterio intermedio: la causa “Mendoza, Beatriz Silvia y otros c. Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios (daños deriva- dos de la contaminación ambiental del Río

Matanza-Riachuelo)” (20/6/2006)..................................................................... 493

  1. El criterio intermedio: la causa “Asociación Civil para la Defensa y Promoción del Cui- dado del Medio Ambiente y Calidad de Vida

c. Provincia de San Luis y otros” (4/7/2006)   495

  1. La prueba de la efectiva degradación o con- taminación interjurisdiccional mediante estudios técnicos: la causa “ASSUPA c. San Juan, Provincia de y otros s/daños y perjui- cios”, A. 40. XLII. Originario, resolución

del 25/9/2007..................................................................... 497

  1. La consolidación tesis de la prueba mediante estudios ambientales la efectiva contami- nación interjurisdiccional. El leading case “Rivarola” 505
  2. Sentencia del 20/3/2012, A. 28. XLV, autos “ASSUPA c. Alianza Petrolera Argentina SA y otros s/daño ambiental”, donde se declara la incompetencia de la Corte para entender en la instancia originaria en un caso por Áreas hidrocarburíferas en la “Cuenca del

Golfo San Jorge” en Chubut...................................................................... 512

  1. Sentencia del 20/3/2012, A. 556. XLIII, autos “ASSUPA c. YPF SA y otros s/daño

ambiental”..................................................................... 513

  1. “Comunidad del Pueblo Diaguita de Andal- galá c. Catamarca, Provincia de s/amparo

ambiental”, sentencia del 17/4/2012..................................................................... 514

  1. La sentencia “Fernández” y la consolida-

ción de la doctrina intermedia..................................................................... 518

  1. La zaga “Gahan”, “Municipalidad de Famaillá” y “Servicio de agua y manteni- miento” en el mes de junio del 2020 y una

vuelta al criterio centralizador..................................................................... 521

  1. Conclusiones 526
 

Instrumentos de la política y la gestión ambiental........................................................................................................................... 527

Art. 8º............................................................................................................................. 527

  1. Art. 8º: los instrumentos de la política y la gestión ambiental. Comenta-

rio................................................................................................................... 527

  1. Competencias legislativas de desarrollo y complemento de los ins- trumentos de gestión y política ambiental. Competencia de ges-

tión e implementación del art. 8º, LGA........................................................................................................ 530

  1. Las diferentes autoridades para la gestión en la LGA 533
  2. Los instrumentos de gestión enumerados en el art. 8º, LGA 537
    1. “El ordenamiento ambiental del territorio” (art. 8.1,

LGA)....................................................................................... 538

  1. “La evaluación de impacto ambiental” (art. 8.2 LGA) 538
  2. “El sistema de control sobre el desarrollo de las activi-

dades antrópicas” (art. 8.3, LGA)....................................................................................... 538

  1. “La educación ambiental” (art. 8.4, LGA) 574
  2. “El sistema de diagnóstico e información ambiental”

(art. 8.5, LGA)....................................................................................... 575

  1. El régimen económico de promoción del desarrollo sus- tentable (art. 8.6, LGA) 577

Ordenamiento ambiental........................................................................................................................... 580

Art. 9º............................................................................................................................. 580

  1. Art. 9º: el ordenamiento ambiental del territorio. Comentario 581

Art. 10............................................................................................................................ 594

  1. Art. 10: el ordenamiento ambiental del territorio y sus componentes

internos, los aspectos y criterios que lo componen. Comentario.................................................................................................................... 595

  1. El OAT en las leyes sectoriales 597

Evaluación de impacto ambiental........................................................................................................................... 603

Art. 11............................................................................................................................ 603

  1. Art. 11: Evaluación de impacto ambiental. Comentario 603
    1. El deber público de evaluación de impacto ambiental 605
    2. El procedimiento de evaluación de impacto ambiental 605
    3. Características de la EIA 607
    4. Conceptos incluidos en la jerga de la evaluación de impacto

ambiental........................................................................................................ 608

  1. Autoridades competentes para llevar adelante el trámite de la evaluación de impacto ambiental y para emitir la declaración de impacto ambiental 610
 
  1. Ámbito federal: autoridad competente en materia de evaluación de impacto ambiental y evaluación ambien- tal estratégica. El dec. 934/2017 de concentración de la

competencia en el Ministerio de Ambiente.......................................................................................... 611

  1. Ámbito provincial: diversos grados de concentración de

la función de evaluación de impacto ambiental en favor

de la autoridad local.......................................................................................... 612

  1. La complejidad vertical respecto a la autoridad competente: el caso de los EIA por proyectos interjurisdiccionales (autoridad

federal, EIA o DIA conjunta, informes preceptivos, vinculantes)   614

  1. Campo de aplicación: las actividades susceptibles de evaluación

de impacto ambiental.......................................................................................................... 621

  1. La evaluación de impacto ambiental en la jurisprudencia 623

Art. 12............................................................................................................................... 635

  1. Art. 12: detalle del procedimiento de evaluación de impacto ambiental.

Comentario...................................................................................................................... 635

  1. Sujetos que intervienen en la evaluación de impacto ambiental 636
  2. El procedimiento de evaluación de impacto ambiental: etapas 638

Art. 13............................................................................................................................... 647

  1. Art. 13: el estudio de impacto ambiental (EsIA). Comentario 647
    1. Omisión de este capítulo: la evaluación ambiental estratégica 652

Educación ambiental.............................................................................................................................. 655

Art. 14............................................................................................................................... 655

Art. 15............................................................................................................................... 655

  1. Arts. 14 y 15: educación ambiental. Comentario 656
    1. Antecedentes respecto a la educación ambiental 656
    2. Concepto de educación ambiental 659
    3. Competencias en materia de educación ambiental 661

Información ambiental.............................................................................................................................. 664

Art. 16............................................................................................................................... 664

  1. El debido proceso legal ambiental, las pautas internas de acceso a la información y participación ciudadana. Comentario previo a los artícu-

los que van del 16 al 21...................................................................................................................... 665

  1. El debido proceso legal ambiental en los instrumentos internacio-

nales post Río 92.......................................................................................................... 666

  1. El acuerdo de Escazú: el multilateralismo latinoamericano para garantizar el debido proceso legal ambiental 670
  2. El debido proceso legal ambiental en Argentina 672
 
  1. Art. 16: el acceso a la información pública ambiental. Comentario 674
    1. Componentes subjetivos y objetivos de los derechos vinculados a

la información........................................................................................................ 676

  1. “Información que esté relacionada con la calidad ambiental” 677
  2. “y referida a las actividades que desarrollan” 679
  3. El derecho “a la información” y el de “acceso a la información” 680
  4. El derecho de acceder a la información y el deber de proporcio-

narla en el art. 16, LGA........................................................................................................ 685

  1. Jurisprudencia en materia de derecho de acceso a la información pública ambiental: el caso “Giustinianni” de la Corte Suprema 687
  2. Excepciones al acceso a la información 689
  3. La relación entre los arts. 16, 17 y 18, LGA; ley 25.831 Acceso a la Información Ambiental y ley 27.275 de Acceso a la Informa-

ción General........................................................................................................ 693

Art. 17............................................................................................................................ 693

  1. Art. 17: el sistema nacional integrado de información. Comentario 694

Art. 18............................................................................................................................ 698

  1. Art. 18: la obligación de las autoridades de “informar” y el informe

anual sobre la situación ambiental del país. Comentario.................................................................................................................... 699

  1. La obligación de las autoridades de “informar” 699
  2. El informe anual sobre la situación ambiental del país 700

Participación ciudadana........................................................................................................................... 702

Art. 19............................................................................................................................ 702

  1. Art. 19: la participación ciudadana y el derecho a opinar en procedi- mientos administrativos. Comentario 703
    1. La participación ciudadana y la democracia de consenso 706
    2. La participación en las normas provinciales 708
    3. El “derecho de opinión” del art. 19, LGA 710

Art. 20............................................................................................................................ 717

  1. Art. 20: las consultas o audiencias públicas como instancias obligatorias

de participación ciudadana. Comentario.................................................................................................................... 718

  1. Audiencia pública 722
  2. El mecanismo de participación escrita: “consulta” 724

Art. 21............................................................................................................................ 725

  1. Art. 21: la participación ciudadana en los procedimientos de evaluación

de impacto ambiental y ordenamiento ambiental del territorio. Comen-

tario................................................................................................................... 726

 

TOMO II

 

Seguro ambiental y fondo de restauración ...........................................                                                                                                                                   1

Art. 22...........................................................................................................                                                                                                                                    1

  1. Art. 22: el seguro ambiental y los fondos de restauración. Comentario ... 1
    1. El seguro ambiental en el art. 22 LGA ......................................... 7
      1. Res. conj. SAyDS 178/2007 y Secretaría de Finanzas 12/2007 ........................................................................ 11
      2. Res. SAyDS 177/2007 y res. SAyDS 303/2007............... 11
      3. Res. SAyDS 1639/2007 ................................................. 14
      4. Res. conj. SF 98/2007 y SAyDS 1973/2007 ................... 16
      5. Res. SAyDS 1398/2008 ................................................. 17
      6. Res. 35.168/2010 de la SSN.......................................... 17
      7. Res. SAyDS 481/2011 ................................................... 17
      8. El dec. 1638/2012 ......................................................... 18
      9. Jurisprudencia de la Corte en materia de seguro ambiental...................................................................... 19
      10. Res. MAyDS 206/2016 ................................................. 22
      11. Res. SAyDS 999/2014, y res. MAyDS 256/2016 y

388/2018 ......................................................................                                                                                            22

  1. Dec. 447/2019 .............................................................. 23
  2. Res. SGAyDS 238/2019 ................................................ 24
  3. Res. conj. 2/2019 Superintendencia de Seguros de la Nación y Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desa-

rrollo Sustentable..........................................................                                                                                             24

  1. Autoridades en materia de seguro ambiental................. 28
 
  1. El “Fondo de restauración ambiental”......................................... 29
  2. Conclusiones de las garantías financieras y el seguro ambiental... 33

Sistema Federal Ambiental........................................................................                                                                                                                               34

Art. 23...........................................................................................................                                                                                                                               34

  1. Art. 23: el Sistema Federal Ambiental. Comentario ................................ 34
    1. El federalismo.............................................................................. 35
    2. El federalismo argentino .............................................................. 41
    3. Resumen de las competencias en el federalismo argentino ........... 53
    4. La subsidiariedad como distribución de funciones entre el orden central y los órdenes locales......................................................... 59
    5. El dominio originario de los recursos naturales y las competencias ambientales en el federalismo argentino ...................................... 61
    6. El federalismo ambiental argentino ............................................. 70
    7. Los federalismos de concertación y su vinculación con la coordi- nación de la gestión ambiental 114
    8. Los modelos comparados de sistemas ambientales 115
    9. El sistema federal ambiental de la ley 25.675 argentina 117

Art. 24......................................................................................... 120

  1. Art. 24: el rol del gobierno nacional en el ámbito del COFEMA y del federalismo ambiental argentino. Comentario 120
    1. Una norma federal para la adecuada vigencia del sistema de lega-

lidad ambiental........................................................................................................ 120

  1. La coordinación, supervisión y vigilancia federal sobre la ejecu-

ción local de los presupuestos mínimos........................................................................................................ 121

  1. Otras intervenciones no normativas del Estado central. Las com- petencias ejecutivas del sistema de legalidad ambiental, más allá

del art. 24 LGA....................................................................................................... 122

  1. Intervenciones no normativas del Estado por vía de las emergencias 124
  2. Poder de supervisión o vigilancia sobre la ejecución de

los presupuestos mínimos en sede local....................................................................................... 127

  1. Conclusiones sobre las intervenciones no normativas del Estado central en la aplicación de los presupuestos mínimos 131

Ratificación de acuerdos federales........................................................................................................................... 132

Art. 25......................................................................................... 132

  1. Art. 25: la ratificación del acta constitutiva del COFEMA y el Pacto Federal Ambiental. Comentario 132
    1. El Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) 132
 
  1. La figura fundante del COFEMA: los acuerdos interprovinciales

del art. 125, CN.......................................................................................................... 133

  1. El acuerdo interprovincial que crea el Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) 138

Autogestión.............................................................................................................................. 146

Art. 26........................................................................................... 146

  1. Art. 26: la autogestión. Comentario 146
    1. La política de desregulación en materia de gestión ambiental 146
    2. Ambiente y empresa 151
    3. El sistema de autorregulación del art. 26, LGA 155
    4. Los sistemas de gestión ambiental: el rol de las ISO 161
    5. Los sistemas comunitarios de gestión y auditorías ambientales en

la Unión Europea.......................................................................................................... 165

  1. Etiquetas y certificaciones ecológicas 170
  2. Sistemas de eco-etiquetado en Argentina: la ley 25.127 181
  3. Sistema de Certificación de Captura Legal en la Argentina 183
  4. Consumo y derecho ambiental 185
    1. Ambiente y consumo en la encíclica Papal Laudato, si’ 189
    2. Consumo sustentable en el Código Civil y Comercial 190
  5. El consumo sustentable en el marco de la autoridad nacional 193
  6. Conclusión sobre los mecanismos de “autogestión” del art. 26,

LGA.......................................................................................................... 196

Daño ambiental.............................................................................................................................. 196

Art. 27........................................................................................... 196

  1. Art. 27: la responsabilidad civil por daño al ambiente. Comentario 196
    1. La noción de sistema aplicada a la responsabilidad civil por daño ambiental 203
    2. Relación del capítulo “Daño ambiental” de la LGA con el Código

Civil y Comercial.......................................................................................................... 204

  1. Antecedentes de la responsabilidad ambiental en el derecho inter- nacional y en el derecho comparado 209
  2. Configuración jurídica del capítulo “daño ambiental” como dere- cho de fondo en su primera parte (arts. 27/31) y derecho procesal

ambiental en su segunda parte (arts. 32 y 33).......................................................................................................... 214

  1. El daño ambiental colectivo y el daño individual derivado del

daño al ambiente.......................................................................................................... 217

  1. Los presupuestos para la responsabilidad civil por daño ambien-

tal de incidencia colectiva en el art. 27, LGA.......................................................................................................... 220

  1. Primer presupuesto: acto u omisión del ser humano 221
 

 

 

6.6.1.1.

Los casos de actuación peculiar: grupal,

sobrevenida, continuada .............................

 

222

6.6.2.

Segundo

elemento: el daño (ambiental).........................

228

 

6.6.2.1.

Las pautas del daño en el Código Civil y Comercial y la Ley General del Ambiente sobre daño..................................................

 

 

231

 

6.6.2.2.

La alteración relevante y el daño insignifi- cante...........................................................

 

233

 

6.6.2.3.

Derecho comparado y daño ambiental .......

241
  1. Tercer presupuesto: la antijuridicidad, la licitud o ilici-

tud del daño ambiental en el art. 27, LGA....................................................................................... 244

  1. Cuarto presupuesto: la relación de causalidad en mate-

ria ambiental, en el art. 27, LGA....................................................................................... 249

  1. La causalidad 250
  2. La causalidad ambiental 258

Art. 28......................................................................................... 265

  1. Art. 28: las acciones derivadas del daño ambiental de incidencia colec- tiva (prevención, restablecimiento e indemnización “sustitutiva”). El fac-

tor de atribución objetivo. Comentario.................................................................................................................... 265

  1. Las acciones derivadas del daño ambiental (prevención, restable- cimiento e indemnización sustitutiva) 266
    1. Acción de prevención y la función preventiva de la res- ponsabilidad civil por daño al ambiente 267
    2. La función precautoria de la responsabilidad civil ambiental 280
    3. La recomposición específica: el llamado “restableci- miento al estado anterior” 281
    4. La indemnización sustitutiva del art. 28, LGA 296
    5. Cuantificación de la compensación por el daño al ambiente: la indemnización sustitutiva 298
    6. El daño moral colectivo ambiental 306
    7. El destino de la indemnización sustitutiva: el Fondo de Compensación Ambiental (art. 34, LGA) 312
    8. Las “otras acciones judiciales que pudieran corres- ponder” 313
      1. Función punitiva o acción sancionadora pecuniaria disuasiva 316
      2. Compensaciones por plusvalías ambientales 317
  2. El factor de atribución objetivo del art. 28, LGA 318
    1. Factor de atribución en responsabilidad ambiental en el derecho comparado 320
 
  1. El factor objetivo de atribución para las actividades o cosas riesgosas en leyes especiales ambientales y el Código Civil y Comercial. El antecedente del sistema

ambiental.......................................................................................... 322

  1. El factor de atribución objetivo en materia ambiental.

Las leyes especiales 24.051, 25.612 y 25.670.......................................................................................... 326

  1. El art. 28 Ley General del Ambiente: “El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su

restablecimiento al estado anterior a su producción”   327

Art. 29........................................................................................... 331

  1. Art. 29: la relación de causalidad ambiental. Comentario 332
    1. Ausencia de responsabilidad por falta de autoría: las concausas

en materia ambiental en el caso del art. 29, LGA.......................................................................................................... 332

  1. El prerrequisito de diligencia, previsión y ausencia de culpa del

art. 29, LGA.......................................................................................................... 333

  1. Los supuestos específicos de interrupción del nexo causal del

art. 29, LGA.......................................................................................................... 338

  1. Primer eximente del art. 29, LGA: “culpa exclusiva de la víctima” 339
  2. Segundo eximente del art. 29, LGA: “tercero por quien no (se)

debe responder”.......................................................................................................... 341

  1. Caso fortuito o fuerza mayor en materia ambiental 344
  2. Conclusiones sobre eximente del nexo causal 350
  3. La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es indepen- diente de la administrativa. La prejudicialidad de la acción penal

respecto de la civil.......................................................................................................... 350

  1. La independencia entre las esferas civil y penal 351
  2. La independencia entre la esfera civil y la administrativa 354
    1. La tesis del derecho ambiental como dere- cho administrativo especial y la responsabi- lidad por daño al ambiente dentro del dere-

cho administrativo..................................................................... 355

  1. Independencia entre los ámbitos administrativo y civil: la licencia de una actividad dañadora; la relación entre

la falta administrativa y el daño.......................................................................................... 359

  1. La separación entre la antijuridicidad admi- nistrativa y la civil: la indiferencia de la autorización de la actividad para responsa- bilizarla por daño al ambiente 359
  2. La infracción administrativa y el deber de recomponer el ambiente 363
 
  1. La responsabilidad del Estado por daño al ambiente 365
    1. La responsabilidad del Estado en la Argen- tina 367
    2. La responsabilidad del Estado en materia ambiental 373
  2. Conclusiones 389

Art. 30......................................................................................... 390

  1. Art. 30 LGA: el sistema de legitimaciones activas para las diferentes acciones ambientales. Comentario 390
    1. La noción de derechos de incidencia colectiva 391
      1. La jurisprudencia de la Corte respecto a las categorías de derechos de incidencia colectiva, desde “Ekmekdjian

c. Sofovich” hasta “Mendoza Beatriz” y “Halabi”; los

“Siri” y “Kot” para el siglo XXI........................................................................................ 402

  1. La legitimación activa para la defensa del ambiente en los arts. 43

CN y 30 LGA........................................................................................................ 408

  1. La legitimación de la sociedad civil 411
    1. Nivel individual 412
      1. Primera fórmula, la más amplia: “Toda per- sona”, la acción popular para el amparo

por cese del daño ambiental................................................................... 413

  1. El “afectado”: acción de clase 419
  2. “La persona directamente damnificada por el hecho dañoso acaecido en su jurisdic- ción”: el legitimado por la agresión a un derecho subjetivo individual y la indemni-

zación pertinente................................................................... 443

  1. Conclusión sobre el nivel individual de legi- timación en el art. 30, LGA 447
  2. Nivel grupal: “asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental” 449
  3. La legitimación estatal 455
    1. El Defensor del Pueblo 456
    2. El Estado Nacional, provincial o municipal (la omisión

de la CABA)....................................................................................... 464

  1. Legitimación del Estado Nacional 470
  2. Legitimación de las provincias 471
  3. Legitimación de los municipios 476
  4. La omisión de la Ciudad Autónoma de Bue-

nos Aires................................................................... 479

  1. El Ministerio Público 480
 
  1. El segundo párrafo del art. 30, LGA: la litispendencia y la tercería ambiental 492
    1. La litispendencia ambiental 494
    2. Terceros en el proceso ambiental 496
  2. El tercer párrafo del art. 30, LGA: la acción de cese, el amparo ambiental 502
    1. El amparo ambiental 502
      1. Desde el amparo clásico al amparo ambiental 503
      2. Las fuentes del amparo ambiental 508
      3. Acto lesivo, acciones u omisiones de auto- ridad pública y particulares en materia de

amparo ambiental..................................................................... 510

  1. La acción de cese del tercer párrafo del art. 30, LGA 516
    1. La medida autosatisfactiva ambiental 519
  2. El diálogo de este sector con otros sistemas jurídicos: las accio- nes previstas en el Código Civil y Comercial, y en otros sistemas nacionales, y la delegación vertical en los sistemas provinciales

complementarios.......................................................................................................... 522

  1. Conclusión: las acciones ambientales, los procesos y las diversas legitimaciones activas 526

Art. 31........................................................................................... 527

  1. Art. 31: La responsabilidad civil ambiental grupal y de las personas jurí-

dicas. Comentario...................................................................................................................... 527

  1. La responsabilidad solidaria del primer párrafo del art. 31, LGA:

el daño grupal.......................................................................................................... 528

  1. La responsabilidad en el caso de intervención de una persona jurí-

dica.......................................................................................................... 531

  1. Responsabilidad por pasivos ambientales 532

Art. 32........................................................................................... 534

  1. Art. 32: el derecho ambiental procesal. Comentario 534
    1. Comentario introductorio: los presupuestos mínimos procesales. 535
      1. La competencia para legislar en materia procesal en el federalismo argentino 535
      2. La materia procesal ambiental y la competencia para legislar en materia de presupuestos mínimos de protec-

ción.......................................................................................... 540

  1. Segundo comentario introductorio: del derecho procesal clásico

al procesal ambiental.......................................................................................................... 544

  1. El derecho procesal clásico y su versión “ambiental” 544
 
  1. La transmigración de la acción y el proceso clásico a la versión “ambiental” 548
  2. Proceso colectivo ambiental 550
  3. “La competencia judicial ambiental será la que corresponda a las

reglas ordinarias de la competencia”........................................................................................................ 553

  1. La competencia del fuero ordinario y de excepción 554
  2. Competencia en razón del territorio, materia y personas 564
  3. “El acceso a la jurisdicción por cuestiones ambientales no admi-

tirá restricciones de ningún tipo o especie”........................................................................................................ 564

  1. Idoneidad del proceso y el acceso a la jurisdicción 568
  2. “El juez interviniente podrá disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos dañosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el interés general”: la magistratura

y el proceso ambiental........................................................................................................ 569

  1. La jurisdicción ambiental 570
    1. Los tribunales ambientales 574
    2. La magistratura ambiental 582
    3. Ejemplos de ejercicio de diversos tipos de activismos ambientales 598
    4. Conclusiones sobre la magistratura ambiental  608
    5. Componentes del proceso ambiental: suje- tos, cargas, resoluciones, medidas cautela-

res, caducidad de instancia................................................................... 610

  1. “En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida precautoria, podrán solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caución por los daños y perjuicios que pudieran producirse. El juez podrá, asi- mismo, disponerlas, sin petición de parte”: las medidas cautelares

ambientales........................................................................................................ 612

  1. Requisitos de procedencia de las medidas cautelares ambientales 614
  2. La doctrina de la Corte en materia de medidas cautela-

res: el caso “Cruz”........................................................................................ 620

  1. El párrafo observado, y la congruencia en materia ambiental 622
  2. Conclusión respecto a la jurisdicción ambiental y la magistratura ambiental 624

Art. 33......................................................................................... 625

  1. Art. 33: los dictámenes del Estado transformados en pericias, y la sen-

tencia con efectos erga omnes. Comentario.................................................................................................................... 626

  1. Los dictámenes emitidos por organismos del Estado sobre daño ambiental son pericias 626
 
  1. Los sistemas de apreciación de las pruebas en los proce-

sos judiciales y su aplicación al proceso ambiental.......................................................................................... 626

  1. Dictámenes de organismos del Estado sobre daño ambiental 630
  2. El valor del contenido del dictamen: la prueba científica

y la catalogación de la Administración.......................................................................................... 636

  1. Jurisprudencia vinculada a los dictámenes del Estado transformados en pericia 642
  2. La sentencia ambiental 650
    1. Clasificación de las sentencias ambientales 655

 

 

12.2.1.1.

Sentencias declarativas ambientales ............

655

12.2.1.2.

Sentencias de condena ambiental................

656

12.2.1.3.

Sentencia determinativa ambiental .............

657

12.2.1.4.

Sentencia de amparo ambiental ..................

657

12.2.2.

Segmentos

de la sentencia ambiental.............................

661

 

12.2.2.1.

El control de constitucionalidad ambiental ...

661

 

12.2.2.2.

Sentencia ambiental de declaración ............

672

 

12.2.2.3.

Sentencia ambiental de condena (de hacer, de no hacer, o de dar) .................................

 

675

12.2.3.

Los efectos

extendidos y la cosa juzgada ambiental ......

684

 

12.2.3.1.

Efectos extendidos (“La sentencia... tendrá

 

efecto erga omnes”)...................................................................... 684

12.2.3.2.     La cosa juzgada ambiental                    694

  1. Las etapas del proceso ambiental colectivo 698

Del Fondo de Compensación Ambiental.............................................................................................................................. 701

Art. 34........................................................................................... 701

  1. Art. 34: el Fondo de compensación ambiental. Comentario 702
    1. Concepto de fondo ambiental 702
    2. Clases de fondos ambientales 705
    3. Antecedentes de fondos en el derecho comparado 706
    4. Los fondos en el sistema argentino 711
      1. Fondos nacionales en leyes directa o indirectamente ambientales 712
    5. Fondos provinciales ambientales 713
    6. El Fondo de Compensación Ambiental del art. 34, LGA 716
    7. Los contenidos materiales de la figura 720
    8. “Las autoridades podrán determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de restauración que puedan

minimizar el daño generado”.......................................................................................................... 722

 
  1. “La integración, composición, administración y destino de dicho fondo serán tratados por ley especial”. La previsión del desarrollo

legislativo........................................................................................................ 723

  1. La “ley especial” que crea el Fondo de Compensación Ambiental: el art. 52 de la ley 27.431 que aprueba el Presupuesto General de

la Administración Nacional para el Ejercicio 2018........................................................................................................ 724

  1. Res. SAyDS 334/2019 que aprueba el Reglamento del Fondo Fiduciario de Compensación Ambiental de Administración y Financiero para el ámbito nacional 733
  2. Conclusiones sobre el Fondo de Compensación Ambiental 737

Art. 35......................................................................................... 738

Anexos............................................................................................................................. 738

  1. Comentario al Anexo 1 respecto al acta de constitución del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) 739

Anexo II......................................................................................... 753

  1. Anexo II: el Pacto Federal Ambiental 753

Antecedentes parlamentarios de la ley 25.675............................................................................................................................. 765

Antecedentes legislativos de la ley 25.675............................................................................................................................. 807

Bibliografía............................................................................................................................. 823

Ley 25.675 General del Ambiente. Esain, José Alberto

Ley 25.675 General del Ambiente. Esain, José Alberto
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Autor: Esain, José Alberto
Edición: 2020
Número de páginas: 1324
Editorial: La Ley
Tomos: 2
La presente obra tiene un aspecto normológico, es decir que hace base en instrumentos legislativos, verificando su comportamiento tanto en el ámbito de la gestión administrativa como en la justicia. El desarrollo del libro contribuye a profundizar el análisis del derecho al ambiente, sus principios y herramientas claves, realizando un profundo análisis relativo a cada uno de los artículos de la Ley General del Ambiente. Se realiza una referencia inicial en cada comentario que incluye las concordancias provinciales, considerando a nivel nacional, internacional y comparado el desarrollo doctrinario, jurisprudencial y los aportes de las organizaciones de la sociedad civil y universidades de marcada trayectoria en la temática. Descubrí los datos más importantes en los códigos QR en la obra, vas a poder ver: Ø Tabla de normas locales Ø Tabla LGA y concordantes Ø Anexo exclusivo proview La obra cuenta con dos cuadros y un anexo exclusivo Proview, por un lado, un cuadro con las normas provinciales y de CABA complementarias que contiene una selección realizada por el autor de normas a TC en anexo exclusivo proview y por otro lado, un cuadro interactivo con las resoluciones de la autoridad nacional de aplicación ambiental, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, y sus concordancias con los artículos de la Ley General del Ambiente

Índice general

Prólogo.............................................................................................................................. XXI

Composición y plan de obra............................................................................................................................ XXV

Estudio introductorio: Ley General del Ambiente: “ley de leyes”........................................................................................................................... XXIX

Normativa de referencia........................................................................................................................... XLIX

Primera Parte. el derecho ambiental argentino y la estructura de Presupuestos mínimos

  1. Introducción. Paradigma ambiental: negacionistas y partidarios ............ 1
  2. El derecho ambiental y sus componentes................................................ 6
  3. El devenir cronológico del derecho ambiental ........................................ 9
  4. El concepto de derecho ambiental .......................................................... 20
  5. Los componentes del ámbito legislativo ambiental argentino que rodean

a la ley 25.675 General del Ambiente.....................................................                                                                                                                         24

  1. Tipologías de componentes.......................................................... 26
  2. Clasificación de las leyes ambientales .......................................... 27
  3. Clasificación historicista .............................................................. 30
  4. Clasificación conforme el grado de centralización/descentraliza-

ción de los instrumentos incluidos ...............................................                                                                                                             31

  1. Clasificación conforme el grado de igualitarismo democrático que

la norma contenga .......................................................................                                                                                                             33

  1. El sistema de autoridades de las leyes de presupuestos mínimos ... 34
  1. Ley 25.612 de Presupuestos Mínimos de Protección para la Gestión de

Residuos Industriales y de Servicios .......................................................                                                                                                                         35

  1. Ley 25.670 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental

para la Gestión de los PCB ..........................................................                                                                                                             55

  1. Ley 25.688 de Presupuestos Mínimos para la Preservación de las

Aguas ..........................................................................................                                                                                                             61

  1. Ley 25.831 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para Garantizar el Derecho de Acceso a la Información Ambiental ......... 84
 
  1. Ley 25.916 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental

para la Gestión Integral de los Residuos Domiciliarios ................                                                                                                           87

  1. Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental

para el Enriquecimiento, la Restauración, Conservación, Aprove

chamiento y Manejo Sostenible de los Bosques Nativos........................................................................................................ 100

  1. Ley 26.562 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental

relativos a las Actividades de Quema........................................................................................................ 125

  1. Ley 26.639 de Presupuestos Mínimos para la Protección de los

Glaciares y del Ambiente Periglacial........................................................................................................ 129

  1. Ley 26.815 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental en Materia de Incendios Forestales y Rurales en el Ámbito del

Territorio Nacional........................................................................................................ 152

  1. Ley 27.279 Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para

la Gestión de los Envases vacíos de Fitosanitarios........................................................................................................ 161

  1. Ley 27.520 de Presupuestos Mínimos para la Adaptación y Miti-

gación al Cambio Climático........................................................................................................ 163

  1. Otras leyes ambientales que no responden a la figura de los pre- supuestos mínimos 181
  2. La consolidación de las leyes provinciales 181
  3. Estructura de la ley 25.675 181

ley general del ambiente. comentario

Bien jurídicamente protegido............................................................................................................................... 183

Art. 1º................................................................................................................................ 183

  1. Art. 1º: el bien jurídicamente protegido. Comentario 183
    1. El bien jurídico en la Ley General del Ambiente 184
    2. El bien jurídico ambiente del art. 1º, LGA, y el derecho ambiental

penal........................................................................................................ 188

  1. La omisión de la ley 25.675 respecto al derecho humano funda- mental al ambiente 199
  2. Ámbito de aplicación: gestión sustentable, adecuada, preserva-

ción, protección, diversidad biológica........................................................................................................ 218

  1. Ley General del Ambiente como ley instrumental y de coordina-

ción........................................................................................................ 219

  1. Ley de hermenéutica ambiental 226
  2. Ley para el desarrollo sostenible 227
  3. La Ley General del Ambiente como ley mixta, ley marco, ley cons- titucional. La relación de desarrollo y de reglamentación 233
 
  1. La Ley General del Ambiente desde el principio de fundamentali-

dad.......................................................................................................... 243

  1. Tipo de normas que componen la ley marco 245

Art. 2º............................................................................................................................... 248

  1. Art. 2º: la política ambiental nacional. Comentario 249
    1. “a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejo- ramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto natura- les como culturales, en la realización de las diferentes actividades antrópicas”. El ambiente como bien complejo, la calidad de los

recursos ambientales, tanto naturales como culturales.......................................................................................................... 251

  1. “b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las gene- raciones presentes y futuras, en forma prioritaria”, la calidad de

vida como parte del bien ambiente.......................................................................................................... 261

  1. “c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de

decisión”, participación ciudadana, la doctrina de los tres accesos

como metaprincipio de la normativa ambiental nacional.......................................................................................................... 264

  1. “d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos natura-

les”, el uso racional de los recursos naturales........................................................................................................... 265

  1. “e) Mantener el equilibrio y la dinámica de los sistemas ecológi-

cos”. El ambiente como bien complejo, compuesto de sistemas    266

  1. “f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica”: la diver-

sidad biológica como valor de conservación.......................................................................................................... 271

  1. “g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sostenibilidad ecológica, económica y social del desarrollo”, el control

sobre las actividades antrópicas.......................................................................................................... 281

  1. “h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal”, el

rol esencial que le da el legislador a la educación ambiental.......................................................................................................... 286

  1. “i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el

libre acceso de la población a la misma”, el sistema de acceso a la información de la población..................................................................................................... 286

  1. “j) Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdic- cional, para la implementación de políticas ambientales de escala nacional y regional”, el sistema de coordinación vertical de polí-

tica ambiental.......................................................................................................... 286

  1. “k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental”, las emergencias ambientales y la minimización de riesgos 287
 

Art. 3º............................................................................................................................. 293

  1. Art. 3º: la regla de supletoriedad y el orden público ambiental. Comen-

tario................................................................................................................... 293

  1. El mandato de coordinación de fuentes 294
  2. Ámbito espacial de aplicación de la ley: todo el país 294
  3. El orden público ambiental 294
  4. Operatividad 299
  5. Regla de supletoriedad: la relación entre ley marco y leyes especí-

ficas o sectoriales........................................................................................................ 300

  1. La hermenéutica ambiental y la regla de supletoriedad del art. 3º,

LGA........................................................................................................ 307

  1. El control de supletoriedad 312

Principios de la política ambiental........................................................................................................................... 314

Art. 4º............................................................................................................................. 314

  1. Art. 4º: principios de la política ambiental. Comentario 316
    1. Los principios y su función en materia de hermenéutica ambiental 316
    2. Clasificación de los principios del art. 4º LGA 319
  2. El principio de congruencia (art. 4º LGA) 319
    1. El caso “Martínez” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y la congruencia como fuerza normativa de los presupuestos

mínimos........................................................................................................ 326

  1. El límite o “techo” a la congruencia y a la complementariedad: el

caso “Telefónica Móviles Argentina SA”........................................................................................................ 327

  1. El principio de prevención en el art. 4º, LGA 335
    1. Jurisprudencia en materia de prevención 343
  2. El principio precautorio en el art. 4º, LGA 347
    1. Bioética, encíclica Laudato si’ y precaución en la sociedad de la rapidación 348
    2. Jurisprudencia en materia de principio precautorio 362
  3. El principio de equidad intergeneracional 368
  4. El principio de progresividad 372
    1. El principio de progresividad en el ámbito de los derechos huma-

nos........................................................................................................ 373

  1. La progresividad en el art. 4º LGA: two sides of the coin to choose

from.................................................................................................................................. 375

  1. Primera versión de la progresividad ambiental: el subprincipio de gradualidad 375
  2. Segunda versión de la progresividad ambiental: el subprincipio de

no regresión........................................................................................................ 377

 
  1. La no regresión como elemento integrativo de la razonabilidad en

el ejercicio del poder de policía ambiental.......................................................................................................... 384

  1. El control de progresividad 390
    1. La aplicación práctica del control de progresividad en normas, leyes y sentencias 391
  2. Conclusiones respecto a la progresividad en materia ambiental 394
  1. Principio de responsabilidad en el art. 4º, LGA 395
  2. Principio de subsidiariedad en el art. 4º, LGA 402
    1. La subsidiariedad en el texto del art. 4º, LGA: la cooperación

nacional en la defensa del ambiente.......................................................................................................... 402

  1. Principio de sustentabilidad en el art. 4º, LGA 406
  2. El principio de solidaridad en el art. 4º, LGA 410
  3. Principio de cooperación en el art. 4º, LGA 416
  4. Otros principios de derecho ambiental 418
    1. Principio de derecho al ambiente equilibrado 418
    2. Principio de derecho a la calidad de vida 419
    3. Acceso equitativo a los recursos naturales 419
      1. Acceso a los recursos naturales 419
      2. Equidad en el acceso a los recursos 419
    4. Principio de realidad 420
    5. Principio de la función socioambiental de la propiedad 420

Art. 5º............................................................................................................................... 422

  1. Art. 5º: el principio de integración. Comentario 422

Presupuesto mínimo.............................................................................................................................. 432

Art. 6º............................................................................................................................... 432

  1. Art. 6º: el concepto de presupuesto mínimo. El sistema de legislación

concurrente complementaria. Comentario...................................................................................................................... 433

  1. La concurrencia complementaria dispuesta en el tercer párrafo

del art. 41, CN.......................................................................................................... 434

  1. Características de los presupuestos mínimos 436
    1. Presupuestos mínimos de protección ambiental como normas nacionales 437
    2. El soporte instrumental de los presupuestos mínimos: pueden estar alojados por regla general en leyes, pero excepcionalmente se admite que pueden estar incluidos

en decretos.......................................................................................... 437

  1. Las leyes que se autodefinen de presupuestos mínimos

puede que no incluyan en todos sus artículos normas

que quepan en este formato.......................................................................................... 438

 
  1. Los complementos provinciales pueden ser dictados por

el Poder Legislativo o por el Ejecutivo....................................................................................... 439

  1. Son normas con vocación de uniformidad y, por lo tanto,

con fuerza normativa de complementaredad (principio

de congruencia, art. 4º LGA)....................................................................................... 440

  1. Los presupuestos mínimos de protección ambiental como un “híbrido”: entre el derecho de fondo y el derecho federal en sen-

tido estricto (el caso “Mamani” de la Corte Federal)........................................................................................................ 446

  1. El control de complementariedad 455
  2. Resolución 56/2018 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sus- tentable: el corrimiento de la frontera entre la Nación y las Pro- vincias en materia de federalismo ambiental y la protección de los presupuestos mínimos por la autoridad de aplicación nacional 458
  3. La autoridad de aplicación de los presupuestos mínimos 461

Competencia judicial........................................................................................................................... 466

Art. 7º............................................................................................................................. 466

  1. Art. 7º: la competencia judicial en materia ambiental. Comentario 466
    1. El principio de territorialidad o inmediatez como presupuesto mínimo procesal. Atribución de intervención primero en razón

del territorio, segundo por la materia y finalmente las personas........................................................................................................ 467

  1. La competencia federal ambiental en los casos de efectiva degra-

dación o contaminación en recursos ambientales interjurisdiccio-

nales........................................................................................................ 471

  1. Los antecedentes de la Corte Suprema de Justicia de la Nación respecto a la competencia judicial ambiental antes de la Ley General del Ambiente 473
    1. La doctrina antes de la reforma 473
    2. Doctrina después de la reforma: la sentencia “Roca Magdalena” 475
    3. Los delitos con residuos peligrosos 477
    4. La sentencia “LITSA” y la competencia de las autori- dades nacionales o provinciales en materia de policía

ambiental....................................................................................... 480

  1. El art. 7º en su configuración jurídica respecto a la com- petencia judicial 481
  2. La efectiva degradación o contaminación de un recurso

interjurisdiccional....................................................................................... 483

  1. La doctrina de la Corte en materia de efectiva degrada-

ción interjurisdiccional....................................................................................... 488

  1. La tesis centralizadora: el caso “Fundación Medam” (21/9/2004) 489
 
  1. El regreso del criterio descentralizador y localista: la causa “Provincia del Neuquén
    1. YPF SA s/amparo” (13/6/2006) 491
  2. El criterio intermedio: la causa “Mendoza, Beatriz Silvia y otros c. Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios (daños deriva- dos de la contaminación ambiental del Río

Matanza-Riachuelo)” (20/6/2006)..................................................................... 493

  1. El criterio intermedio: la causa “Asociación Civil para la Defensa y Promoción del Cui- dado del Medio Ambiente y Calidad de Vida

c. Provincia de San Luis y otros” (4/7/2006)   495

  1. La prueba de la efectiva degradación o con- taminación interjurisdiccional mediante estudios técnicos: la causa “ASSUPA c. San Juan, Provincia de y otros s/daños y perjui- cios”, A. 40. XLII. Originario, resolución

del 25/9/2007..................................................................... 497

  1. La consolidación tesis de la prueba mediante estudios ambientales la efectiva contami- nación interjurisdiccional. El leading case “Rivarola” 505
  2. Sentencia del 20/3/2012, A. 28. XLV, autos “ASSUPA c. Alianza Petrolera Argentina SA y otros s/daño ambiental”, donde se declara la incompetencia de la Corte para entender en la instancia originaria en un caso por Áreas hidrocarburíferas en la “Cuenca del

Golfo San Jorge” en Chubut...................................................................... 512

  1. Sentencia del 20/3/2012, A. 556. XLIII, autos “ASSUPA c. YPF SA y otros s/daño

ambiental”..................................................................... 513

  1. “Comunidad del Pueblo Diaguita de Andal- galá c. Catamarca, Provincia de s/amparo

ambiental”, sentencia del 17/4/2012..................................................................... 514

  1. La sentencia “Fernández” y la consolida-

ción de la doctrina intermedia..................................................................... 518

  1. La zaga “Gahan”, “Municipalidad de Famaillá” y “Servicio de agua y manteni- miento” en el mes de junio del 2020 y una

vuelta al criterio centralizador..................................................................... 521

  1. Conclusiones 526
 

Instrumentos de la política y la gestión ambiental........................................................................................................................... 527

Art. 8º............................................................................................................................. 527

  1. Art. 8º: los instrumentos de la política y la gestión ambiental. Comenta-

rio................................................................................................................... 527

  1. Competencias legislativas de desarrollo y complemento de los ins- trumentos de gestión y política ambiental. Competencia de ges-

tión e implementación del art. 8º, LGA........................................................................................................ 530

  1. Las diferentes autoridades para la gestión en la LGA 533
  2. Los instrumentos de gestión enumerados en el art. 8º, LGA 537
    1. “El ordenamiento ambiental del territorio” (art. 8.1,

LGA)....................................................................................... 538

  1. “La evaluación de impacto ambiental” (art. 8.2 LGA) 538
  2. “El sistema de control sobre el desarrollo de las activi-

dades antrópicas” (art. 8.3, LGA)....................................................................................... 538

  1. “La educación ambiental” (art. 8.4, LGA) 574
  2. “El sistema de diagnóstico e información ambiental”

(art. 8.5, LGA)....................................................................................... 575

  1. El régimen económico de promoción del desarrollo sus- tentable (art. 8.6, LGA) 577

Ordenamiento ambiental........................................................................................................................... 580

Art. 9º............................................................................................................................. 580

  1. Art. 9º: el ordenamiento ambiental del territorio. Comentario 581

Art. 10............................................................................................................................ 594

  1. Art. 10: el ordenamiento ambiental del territorio y sus componentes

internos, los aspectos y criterios que lo componen. Comentario.................................................................................................................... 595

  1. El OAT en las leyes sectoriales 597

Evaluación de impacto ambiental........................................................................................................................... 603

Art. 11............................................................................................................................ 603

  1. Art. 11: Evaluación de impacto ambiental. Comentario 603
    1. El deber público de evaluación de impacto ambiental 605
    2. El procedimiento de evaluación de impacto ambiental 605
    3. Características de la EIA 607
    4. Conceptos incluidos en la jerga de la evaluación de impacto

ambiental........................................................................................................ 608

  1. Autoridades competentes para llevar adelante el trámite de la evaluación de impacto ambiental y para emitir la declaración de impacto ambiental 610
 
  1. Ámbito federal: autoridad competente en materia de evaluación de impacto ambiental y evaluación ambien- tal estratégica. El dec. 934/2017 de concentración de la

competencia en el Ministerio de Ambiente.......................................................................................... 611

  1. Ámbito provincial: diversos grados de concentración de

la función de evaluación de impacto ambiental en favor

de la autoridad local.......................................................................................... 612

  1. La complejidad vertical respecto a la autoridad competente: el caso de los EIA por proyectos interjurisdiccionales (autoridad

federal, EIA o DIA conjunta, informes preceptivos, vinculantes)   614

  1. Campo de aplicación: las actividades susceptibles de evaluación

de impacto ambiental.......................................................................................................... 621

  1. La evaluación de impacto ambiental en la jurisprudencia 623

Art. 12............................................................................................................................... 635

  1. Art. 12: detalle del procedimiento de evaluación de impacto ambiental.

Comentario...................................................................................................................... 635

  1. Sujetos que intervienen en la evaluación de impacto ambiental 636
  2. El procedimiento de evaluación de impacto ambiental: etapas 638

Art. 13............................................................................................................................... 647

  1. Art. 13: el estudio de impacto ambiental (EsIA). Comentario 647
    1. Omisión de este capítulo: la evaluación ambiental estratégica 652

Educación ambiental.............................................................................................................................. 655

Art. 14............................................................................................................................... 655

Art. 15............................................................................................................................... 655

  1. Arts. 14 y 15: educación ambiental. Comentario 656
    1. Antecedentes respecto a la educación ambiental 656
    2. Concepto de educación ambiental 659
    3. Competencias en materia de educación ambiental 661

Información ambiental.............................................................................................................................. 664

Art. 16............................................................................................................................... 664

  1. El debido proceso legal ambiental, las pautas internas de acceso a la información y participación ciudadana. Comentario previo a los artícu-

los que van del 16 al 21...................................................................................................................... 665

  1. El debido proceso legal ambiental en los instrumentos internacio-

nales post Río 92.......................................................................................................... 666

  1. El acuerdo de Escazú: el multilateralismo latinoamericano para garantizar el debido proceso legal ambiental 670
  2. El debido proceso legal ambiental en Argentina 672
 
  1. Art. 16: el acceso a la información pública ambiental. Comentario 674
    1. Componentes subjetivos y objetivos de los derechos vinculados a

la información........................................................................................................ 676

  1. “Información que esté relacionada con la calidad ambiental” 677
  2. “y referida a las actividades que desarrollan” 679
  3. El derecho “a la información” y el de “acceso a la información” 680
  4. El derecho de acceder a la información y el deber de proporcio-

narla en el art. 16, LGA........................................................................................................ 685

  1. Jurisprudencia en materia de derecho de acceso a la información pública ambiental: el caso “Giustinianni” de la Corte Suprema 687
  2. Excepciones al acceso a la información 689
  3. La relación entre los arts. 16, 17 y 18, LGA; ley 25.831 Acceso a la Información Ambiental y ley 27.275 de Acceso a la Informa-

ción General........................................................................................................ 693

Art. 17............................................................................................................................ 693

  1. Art. 17: el sistema nacional integrado de información. Comentario 694

Art. 18............................................................................................................................ 698

  1. Art. 18: la obligación de las autoridades de “informar” y el informe

anual sobre la situación ambiental del país. Comentario.................................................................................................................... 699

  1. La obligación de las autoridades de “informar” 699
  2. El informe anual sobre la situación ambiental del país 700

Participación ciudadana........................................................................................................................... 702

Art. 19............................................................................................................................ 702

  1. Art. 19: la participación ciudadana y el derecho a opinar en procedi- mientos administrativos. Comentario 703
    1. La participación ciudadana y la democracia de consenso 706
    2. La participación en las normas provinciales 708
    3. El “derecho de opinión” del art. 19, LGA 710

Art. 20............................................................................................................................ 717

  1. Art. 20: las consultas o audiencias públicas como instancias obligatorias

de participación ciudadana. Comentario.................................................................................................................... 718

  1. Audiencia pública 722
  2. El mecanismo de participación escrita: “consulta” 724

Art. 21............................................................................................................................ 725

  1. Art. 21: la participación ciudadana en los procedimientos de evaluación

de impacto ambiental y ordenamiento ambiental del territorio. Comen-

tario................................................................................................................... 726

 

TOMO II

 

Seguro ambiental y fondo de restauración ...........................................                                                                                                                                   1

Art. 22...........................................................................................................                                                                                                                                    1

  1. Art. 22: el seguro ambiental y los fondos de restauración. Comentario ... 1
    1. El seguro ambiental en el art. 22 LGA ......................................... 7
      1. Res. conj. SAyDS 178/2007 y Secretaría de Finanzas 12/2007 ........................................................................ 11
      2. Res. SAyDS 177/2007 y res. SAyDS 303/2007............... 11
      3. Res. SAyDS 1639/2007 ................................................. 14
      4. Res. conj. SF 98/2007 y SAyDS 1973/2007 ................... 16
      5. Res. SAyDS 1398/2008 ................................................. 17
      6. Res. 35.168/2010 de la SSN.......................................... 17
      7. Res. SAyDS 481/2011 ................................................... 17
      8. El dec. 1638/2012 ......................................................... 18
      9. Jurisprudencia de la Corte en materia de seguro ambiental...................................................................... 19
      10. Res. MAyDS 206/2016 ................................................. 22
      11. Res. SAyDS 999/2014, y res. MAyDS 256/2016 y

388/2018 ......................................................................                                                                                            22

  1. Dec. 447/2019 .............................................................. 23
  2. Res. SGAyDS 238/2019 ................................................ 24
  3. Res. conj. 2/2019 Superintendencia de Seguros de la Nación y Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desa-

rrollo Sustentable..........................................................                                                                                             24

  1. Autoridades en materia de seguro ambiental................. 28
 
  1. El “Fondo de restauración ambiental”......................................... 29
  2. Conclusiones de las garantías financieras y el seguro ambiental... 33

Sistema Federal Ambiental........................................................................                                                                                                                               34

Art. 23...........................................................................................................                                                                                                                               34

  1. Art. 23: el Sistema Federal Ambiental. Comentario ................................ 34
    1. El federalismo.............................................................................. 35
    2. El federalismo argentino .............................................................. 41
    3. Resumen de las competencias en el federalismo argentino ........... 53
    4. La subsidiariedad como distribución de funciones entre el orden central y los órdenes locales......................................................... 59
    5. El dominio originario de los recursos naturales y las competencias ambientales en el federalismo argentino ...................................... 61
    6. El federalismo ambiental argentino ............................................. 70
    7. Los federalismos de concertación y su vinculación con la coordi- nación de la gestión ambiental 114
    8. Los modelos comparados de sistemas ambientales 115
    9. El sistema federal ambiental de la ley 25.675 argentina 117

Art. 24......................................................................................... 120

  1. Art. 24: el rol del gobierno nacional en el ámbito del COFEMA y del federalismo ambiental argentino. Comentario 120
    1. Una norma federal para la adecuada vigencia del sistema de lega-

lidad ambiental........................................................................................................ 120

  1. La coordinación, supervisión y vigilancia federal sobre la ejecu-

ción local de los presupuestos mínimos........................................................................................................ 121

  1. Otras intervenciones no normativas del Estado central. Las com- petencias ejecutivas del sistema de legalidad ambiental, más allá

del art. 24 LGA....................................................................................................... 122

  1. Intervenciones no normativas del Estado por vía de las emergencias 124
  2. Poder de supervisión o vigilancia sobre la ejecución de

los presupuestos mínimos en sede local....................................................................................... 127

  1. Conclusiones sobre las intervenciones no normativas del Estado central en la aplicación de los presupuestos mínimos 131

Ratificación de acuerdos federales........................................................................................................................... 132

Art. 25......................................................................................... 132

  1. Art. 25: la ratificación del acta constitutiva del COFEMA y el Pacto Federal Ambiental. Comentario 132
    1. El Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) 132
 
  1. La figura fundante del COFEMA: los acuerdos interprovinciales

del art. 125, CN.......................................................................................................... 133

  1. El acuerdo interprovincial que crea el Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) 138

Autogestión.............................................................................................................................. 146

Art. 26........................................................................................... 146

  1. Art. 26: la autogestión. Comentario 146
    1. La política de desregulación en materia de gestión ambiental 146
    2. Ambiente y empresa 151
    3. El sistema de autorregulación del art. 26, LGA 155
    4. Los sistemas de gestión ambiental: el rol de las ISO 161
    5. Los sistemas comunitarios de gestión y auditorías ambientales en

la Unión Europea.......................................................................................................... 165

  1. Etiquetas y certificaciones ecológicas 170
  2. Sistemas de eco-etiquetado en Argentina: la ley 25.127 181
  3. Sistema de Certificación de Captura Legal en la Argentina 183
  4. Consumo y derecho ambiental 185
    1. Ambiente y consumo en la encíclica Papal Laudato, si’ 189
    2. Consumo sustentable en el Código Civil y Comercial 190
  5. El consumo sustentable en el marco de la autoridad nacional 193
  6. Conclusión sobre los mecanismos de “autogestión” del art. 26,

LGA.......................................................................................................... 196

Daño ambiental.............................................................................................................................. 196

Art. 27........................................................................................... 196

  1. Art. 27: la responsabilidad civil por daño al ambiente. Comentario 196
    1. La noción de sistema aplicada a la responsabilidad civil por daño ambiental 203
    2. Relación del capítulo “Daño ambiental” de la LGA con el Código

Civil y Comercial.......................................................................................................... 204

  1. Antecedentes de la responsabilidad ambiental en el derecho inter- nacional y en el derecho comparado 209
  2. Configuración jurídica del capítulo “daño ambiental” como dere- cho de fondo en su primera parte (arts. 27/31) y derecho procesal

ambiental en su segunda parte (arts. 32 y 33).......................................................................................................... 214

  1. El daño ambiental colectivo y el daño individual derivado del

daño al ambiente.......................................................................................................... 217

  1. Los presupuestos para la responsabilidad civil por daño ambien-

tal de incidencia colectiva en el art. 27, LGA.......................................................................................................... 220

  1. Primer presupuesto: acto u omisión del ser humano 221
 

 

 

6.6.1.1.

Los casos de actuación peculiar: grupal,

sobrevenida, continuada .............................

 

222

6.6.2.

Segundo

elemento: el daño (ambiental).........................

228

 

6.6.2.1.

Las pautas del daño en el Código Civil y Comercial y la Ley General del Ambiente sobre daño..................................................

 

 

231

 

6.6.2.2.

La alteración relevante y el daño insignifi- cante...........................................................

 

233

 

6.6.2.3.

Derecho comparado y daño ambiental .......

241
  1. Tercer presupuesto: la antijuridicidad, la licitud o ilici-

tud del daño ambiental en el art. 27, LGA....................................................................................... 244

  1. Cuarto presupuesto: la relación de causalidad en mate-

ria ambiental, en el art. 27, LGA....................................................................................... 249

  1. La causalidad 250
  2. La causalidad ambiental 258

Art. 28......................................................................................... 265

  1. Art. 28: las acciones derivadas del daño ambiental de incidencia colec- tiva (prevención, restablecimiento e indemnización “sustitutiva”). El fac-

tor de atribución objetivo. Comentario.................................................................................................................... 265

  1. Las acciones derivadas del daño ambiental (prevención, restable- cimiento e indemnización sustitutiva) 266
    1. Acción de prevención y la función preventiva de la res- ponsabilidad civil por daño al ambiente 267
    2. La función precautoria de la responsabilidad civil ambiental 280
    3. La recomposición específica: el llamado “restableci- miento al estado anterior” 281
    4. La indemnización sustitutiva del art. 28, LGA 296
    5. Cuantificación de la compensación por el daño al ambiente: la indemnización sustitutiva 298
    6. El daño moral colectivo ambiental 306
    7. El destino de la indemnización sustitutiva: el Fondo de Compensación Ambiental (art. 34, LGA) 312
    8. Las “otras acciones judiciales que pudieran corres- ponder” 313
      1. Función punitiva o acción sancionadora pecuniaria disuasiva 316
      2. Compensaciones por plusvalías ambientales 317
  2. El factor de atribución objetivo del art. 28, LGA 318
    1. Factor de atribución en responsabilidad ambiental en el derecho comparado 320
 
  1. El factor objetivo de atribución para las actividades o cosas riesgosas en leyes especiales ambientales y el Código Civil y Comercial. El antecedente del sistema

ambiental.......................................................................................... 322

  1. El factor de atribución objetivo en materia ambiental.

Las leyes especiales 24.051, 25.612 y 25.670.......................................................................................... 326

  1. El art. 28 Ley General del Ambiente: “El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su

restablecimiento al estado anterior a su producción”   327

Art. 29........................................................................................... 331

  1. Art. 29: la relación de causalidad ambiental. Comentario 332
    1. Ausencia de responsabilidad por falta de autoría: las concausas

en materia ambiental en el caso del art. 29, LGA.......................................................................................................... 332

  1. El prerrequisito de diligencia, previsión y ausencia de culpa del

art. 29, LGA.......................................................................................................... 333

  1. Los supuestos específicos de interrupción del nexo causal del

art. 29, LGA.......................................................................................................... 338

  1. Primer eximente del art. 29, LGA: “culpa exclusiva de la víctima” 339
  2. Segundo eximente del art. 29, LGA: “tercero por quien no (se)

debe responder”.......................................................................................................... 341

  1. Caso fortuito o fuerza mayor en materia ambiental 344
  2. Conclusiones sobre eximente del nexo causal 350
  3. La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es indepen- diente de la administrativa. La prejudicialidad de la acción penal

respecto de la civil.......................................................................................................... 350

  1. La independencia entre las esferas civil y penal 351
  2. La independencia entre la esfera civil y la administrativa 354
    1. La tesis del derecho ambiental como dere- cho administrativo especial y la responsabi- lidad por daño al ambiente dentro del dere-

cho administrativo..................................................................... 355

  1. Independencia entre los ámbitos administrativo y civil: la licencia de una actividad dañadora; la relación entre

la falta administrativa y el daño.......................................................................................... 359

  1. La separación entre la antijuridicidad admi- nistrativa y la civil: la indiferencia de la autorización de la actividad para responsa- bilizarla por daño al ambiente 359
  2. La infracción administrativa y el deber de recomponer el ambiente 363
 
  1. La responsabilidad del Estado por daño al ambiente 365
    1. La responsabilidad del Estado en la Argen- tina 367
    2. La responsabilidad del Estado en materia ambiental 373
  2. Conclusiones 389

Art. 30......................................................................................... 390

  1. Art. 30 LGA: el sistema de legitimaciones activas para las diferentes acciones ambientales. Comentario 390
    1. La noción de derechos de incidencia colectiva 391
      1. La jurisprudencia de la Corte respecto a las categorías de derechos de incidencia colectiva, desde “Ekmekdjian

c. Sofovich” hasta “Mendoza Beatriz” y “Halabi”; los

“Siri” y “Kot” para el siglo XXI........................................................................................ 402

  1. La legitimación activa para la defensa del ambiente en los arts. 43

CN y 30 LGA........................................................................................................ 408

  1. La legitimación de la sociedad civil 411
    1. Nivel individual 412
      1. Primera fórmula, la más amplia: “Toda per- sona”, la acción popular para el amparo

por cese del daño ambiental................................................................... 413

  1. El “afectado”: acción de clase 419
  2. “La persona directamente damnificada por el hecho dañoso acaecido en su jurisdic- ción”: el legitimado por la agresión a un derecho subjetivo individual y la indemni-

zación pertinente................................................................... 443

  1. Conclusión sobre el nivel individual de legi- timación en el art. 30, LGA 447
  2. Nivel grupal: “asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental” 449
  3. La legitimación estatal 455
    1. El Defensor del Pueblo 456
    2. El Estado Nacional, provincial o municipal (la omisión

de la CABA)....................................................................................... 464

  1. Legitimación del Estado Nacional 470
  2. Legitimación de las provincias 471
  3. Legitimación de los municipios 476
  4. La omisión de la Ciudad Autónoma de Bue-

nos Aires................................................................... 479

  1. El Ministerio Público 480
 
  1. El segundo párrafo del art. 30, LGA: la litispendencia y la tercería ambiental 492
    1. La litispendencia ambiental 494
    2. Terceros en el proceso ambiental 496
  2. El tercer párrafo del art. 30, LGA: la acción de cese, el amparo ambiental 502
    1. El amparo ambiental 502
      1. Desde el amparo clásico al amparo ambiental 503
      2. Las fuentes del amparo ambiental 508
      3. Acto lesivo, acciones u omisiones de auto- ridad pública y particulares en materia de

amparo ambiental..................................................................... 510

  1. La acción de cese del tercer párrafo del art. 30, LGA 516
    1. La medida autosatisfactiva ambiental 519
  2. El diálogo de este sector con otros sistemas jurídicos: las accio- nes previstas en el Código Civil y Comercial, y en otros sistemas nacionales, y la delegación vertical en los sistemas provinciales

complementarios.......................................................................................................... 522

  1. Conclusión: las acciones ambientales, los procesos y las diversas legitimaciones activas 526

Art. 31........................................................................................... 527

  1. Art. 31: La responsabilidad civil ambiental grupal y de las personas jurí-

dicas. Comentario...................................................................................................................... 527

  1. La responsabilidad solidaria del primer párrafo del art. 31, LGA:

el daño grupal.......................................................................................................... 528

  1. La responsabilidad en el caso de intervención de una persona jurí-

dica.......................................................................................................... 531

  1. Responsabilidad por pasivos ambientales 532

Art. 32........................................................................................... 534

  1. Art. 32: el derecho ambiental procesal. Comentario 534
    1. Comentario introductorio: los presupuestos mínimos procesales. 535
      1. La competencia para legislar en materia procesal en el federalismo argentino 535
      2. La materia procesal ambiental y la competencia para legislar en materia de presupuestos mínimos de protec-

ción.......................................................................................... 540

  1. Segundo comentario introductorio: del derecho procesal clásico

al procesal ambiental.......................................................................................................... 544

  1. El derecho procesal clásico y su versión “ambiental” 544
 
  1. La transmigración de la acción y el proceso clásico a la versión “ambiental” 548
  2. Proceso colectivo ambiental 550
  3. “La competencia judicial ambiental será la que corresponda a las

reglas ordinarias de la competencia”........................................................................................................ 553

  1. La competencia del fuero ordinario y de excepción 554
  2. Competencia en razón del territorio, materia y personas 564
  3. “El acceso a la jurisdicción por cuestiones ambientales no admi-

tirá restricciones de ningún tipo o especie”........................................................................................................ 564

  1. Idoneidad del proceso y el acceso a la jurisdicción 568
  2. “El juez interviniente podrá disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos dañosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el interés general”: la magistratura

y el proceso ambiental........................................................................................................ 569

  1. La jurisdicción ambiental 570
    1. Los tribunales ambientales 574
    2. La magistratura ambiental 582
    3. Ejemplos de ejercicio de diversos tipos de activismos ambientales 598
    4. Conclusiones sobre la magistratura ambiental  608
    5. Componentes del proceso ambiental: suje- tos, cargas, resoluciones, medidas cautela-

res, caducidad de instancia................................................................... 610

  1. “En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida precautoria, podrán solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caución por los daños y perjuicios que pudieran producirse. El juez podrá, asi- mismo, disponerlas, sin petición de parte”: las medidas cautelares

ambientales........................................................................................................ 612

  1. Requisitos de procedencia de las medidas cautelares ambientales 614
  2. La doctrina de la Corte en materia de medidas cautela-

res: el caso “Cruz”........................................................................................ 620

  1. El párrafo observado, y la congruencia en materia ambiental 622
  2. Conclusión respecto a la jurisdicción ambiental y la magistratura ambiental 624

Art. 33......................................................................................... 625

  1. Art. 33: los dictámenes del Estado transformados en pericias, y la sen-

tencia con efectos erga omnes. Comentario.................................................................................................................... 626

  1. Los dictámenes emitidos por organismos del Estado sobre daño ambiental son pericias 626
 
  1. Los sistemas de apreciación de las pruebas en los proce-

sos judiciales y su aplicación al proceso ambiental.......................................................................................... 626

  1. Dictámenes de organismos del Estado sobre daño ambiental 630
  2. El valor del contenido del dictamen: la prueba científica

y la catalogación de la Administración.......................................................................................... 636

  1. Jurisprudencia vinculada a los dictámenes del Estado transformados en pericia 642
  2. La sentencia ambiental 650
    1. Clasificación de las sentencias ambientales 655

 

 

12.2.1.1.

Sentencias declarativas ambientales ............

655

12.2.1.2.

Sentencias de condena ambiental................

656

12.2.1.3.

Sentencia determinativa ambiental .............

657

12.2.1.4.

Sentencia de amparo ambiental ..................

657

12.2.2.

Segmentos

de la sentencia ambiental.............................

661

 

12.2.2.1.

El control de constitucionalidad ambiental ...

661

 

12.2.2.2.

Sentencia ambiental de declaración ............

672

 

12.2.2.3.

Sentencia ambiental de condena (de hacer, de no hacer, o de dar) .................................

 

675

12.2.3.

Los efectos

extendidos y la cosa juzgada ambiental ......

684

 

12.2.3.1.

Efectos extendidos (“La sentencia... tendrá

 

efecto erga omnes”)...................................................................... 684

12.2.3.2.     La cosa juzgada ambiental                    694

  1. Las etapas del proceso ambiental colectivo 698

Del Fondo de Compensación Ambiental.............................................................................................................................. 701

Art. 34........................................................................................... 701

  1. Art. 34: el Fondo de compensación ambiental. Comentario 702
    1. Concepto de fondo ambiental 702
    2. Clases de fondos ambientales 705
    3. Antecedentes de fondos en el derecho comparado 706
    4. Los fondos en el sistema argentino 711
      1. Fondos nacionales en leyes directa o indirectamente ambientales 712
    5. Fondos provinciales ambientales 713
    6. El Fondo de Compensación Ambiental del art. 34, LGA 716
    7. Los contenidos materiales de la figura 720
    8. “Las autoridades podrán determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de restauración que puedan

minimizar el daño generado”.......................................................................................................... 722

 
  1. “La integración, composición, administración y destino de dicho fondo serán tratados por ley especial”. La previsión del desarrollo

legislativo........................................................................................................ 723

  1. La “ley especial” que crea el Fondo de Compensación Ambiental: el art. 52 de la ley 27.431 que aprueba el Presupuesto General de

la Administración Nacional para el Ejercicio 2018........................................................................................................ 724

  1. Res. SAyDS 334/2019 que aprueba el Reglamento del Fondo Fiduciario de Compensación Ambiental de Administración y Financiero para el ámbito nacional 733
  2. Conclusiones sobre el Fondo de Compensación Ambiental 737

Art. 35......................................................................................... 738

Anexos............................................................................................................................. 738

  1. Comentario al Anexo 1 respecto al acta de constitución del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) 739

Anexo II......................................................................................... 753

  1. Anexo II: el Pacto Federal Ambiental 753

Antecedentes parlamentarios de la ley 25.675............................................................................................................................. 765

Antecedentes legislativos de la ley 25.675............................................................................................................................. 807

Bibliografía............................................................................................................................. 823