Derecho administrativo 2 tomos. AUTOR: Martínez Hernán
Concordado con Código Civil y Comercial, legislación nacional y legislaciones provinciales. Fuentes del Derecho Administrativo. Principios de organización. Sujetos del obrar administrativo. Los agentes públicos. Acto administrativo. Reglamento administrativo. Contratos administrativos. Obra pública. Contrato de obra pública. Contrato de concesión de obra pública. Contrato de suministro. Locación de inmuebles. Consultoría. Bienes del Estado. Dominio público y privado. Régimen administrativo inherente a la propiedad privada. Limitaciones a la propiedad en interés público. Servidumbres administrativas. Expropiación. Ocupación temporánea o temporal. Requisición. Servicios públicos. Concesión. Entes reguladores. Poder de policía. Responsabilidad del Estado. - 1º ed. - 2017 - 2 tomos - 1296 pág.
Capítulo I — Derecho Administrativo
1. Derecho administrativo. Concepto y caracterización..............................................11
2. Los albores de un Derecho Administrativo transnacional..................................... 18
3. Carácter local del derecho administrativo................................................................ 19
4. El caso “Barreto” .......................................................................................................... 21
5. Derecho administrativo y Administración............................................................... 24
6. Derecho administrativo y ciencia de la administración ......................................... 25
7. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho y
con disciplinas no jurídicas......................................................................................... 27
8. La interpretación de la norma jurídica en el ámbito del Derecho
Administrativo ............................................................................................................. 42
9. La codificación del Derecho Administrativo............................................................ 46
Tomo I
Capítulo II — Fuentes del Derecho Administrativo
1. Las fuentes del derecho administrativo.................................................................... 49
2. Jerarquización de las fuentes en el derecho administrativo .................................. 51
3. La Constitución Nacional ........................................................................................... 52
4. Los tratados internacionales: fuentes supranacionales del derecho
administrativo .............................................................................................................. 55
5. La Constitución provincial ......................................................................................... 59
6. La ley.............................................................................................................................. 60
7. La “doctrina de facto” en el derecho público argentino. Los decretos leyes....... 62
8. El criterio posterior al gobierno de facto 1976/1983............................................... 66
9. La costumbre y la práctica administrativa ............................................................... 69
10. La costumbre y el principio de confianza legítima ............................................... 72
11. La jurisprudencia........................................................................................................ 73
12. La doctrina .................................................................................................................. 74
13. Los principios generales del derecho...................................................................... 75
14. La analogía .................................................................................................................. 77
15. La cuestión en torno a los reglamentos................................................................... 80
16. Instrucciones de servicio y circulares...................................................................... 81
17. La doctrina de los “actos propios” en el derecho administrativo....................... 81
Capítulo III — Función administrativa. Principios de organización
1. El Estado moderno como organización jurídico-política de la comunidad ........ 85
2. Las funciones del Estado............................................................................................. 89
3. La función de gobierno ............................................................................................... 90
4. La Administración Pública ......................................................................................... 94
5. ¿Cómo concebir la Administración Pública? ........................................................... 94
6. Función administrativa y actividad administrativa ............................................... 97
7. ¿Qué significa administrar?........................................................................................ 98
8. Distintas clases de función administrativa............................................................... 99
9. El control jurisdiccional de la actividad administrativa....................................... 105
10. ¿Qué significa organizar?.........................................................................................113
11. Organización administrativa...................................................................................113
12. Las normas de organización....................................................................................114
13. Los órganos de la Administración Pública............................................................114
14. Centralización y descentralización.........................................................................115
15. La organización administrativa centralizada y sus principios rectores:
la jerarquía y la competencia.....................................................................................117
16. La jerarquía. La extensión del poder jerárquico ...................................................117
17. La orden como instrumento de la jerarquía. Instrucciones y circulares ...........119
18. La competencia......................................................................................................... 120
19. Desplazamiento de la competencia....................................................................... 123
20. Delegación................................................................................................................. 124
21. Avocación .................................................................................................................. 127
22. Sustitución, subrogación y suplencia.................................................................... 128
23. La desconcentracion burocrática ........................................................................... 129
24. La descentralización ................................................................................................ 129
25. La delegación transestructural de cometidos ...................................................... 129
Capítulo IV — Sujetos del obrar administrativo
1. Soberanía, autonomía y autarquía........................................................................... 131
2. La distinción entre personas públicas y privadas ................................................. 132
3. Las personas de carácter público estatal y no estatal ........................................... 135
4. El Estado nacional como persona de carácter público.......................................... 136
5. La estructura del Poder Ejecutivo............................................................................ 140
6. El Estado provincial como persona de carácter público....................................... 146
7. La estructura del Poder Ejecutivo provincial......................................................... 147
8. Las Provincias en juicio............................................................................................. 151
9. Municipios y comunas como persona de carácter público.................................. 156
10. Entes autárquicos como persona de carácter público......................................... 163
11. Entes autárquicos provinciales y nacionales ........................................................ 168
12. Otros casos ................................................................................................................ 173
13. Los Estados extranjeros. Las organizaciones internacionales............................ 173
14. Las personas jurídicas de carácter privado y los cometidos estatales.............. 174
15. Empresas del Estado (ley 13.653)........................................................................... 176
16. Sociedades del Estado (ley 20.705) ....................................................................... 177
17. La participación directa del Estado en las personas de derecho privado........ 184
18. Sociedades de economía mixta (DL 15.349/46 rat. por ley 12.962;
LS 19550, arts. 389 y ss.) ............................................................................................ 185
19. Sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria
(ley 19.550, art. 308/314) ........................................................................................... 187
20. Sociedades anónimas............................................................................................... 188
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21. El control externo de las empresas y sociedades del Estado ............................. 189
22. Empresas, entes o formas asociativas en la Provincia de Santa Fe con
participación estatal................................................................................................... 190
23. El fideicomiso en el sector público ........................................................................ 195
24. El administrado. Derecho subjetivo e interés legítimo....................................... 196
Capítulo V — Los agentes públicos
1. Conceptos generales. El agente público.................................................................. 203
2. Naturaleza jurídica de la relación de empleo y función pública ........................ 209
3. La normativa aplicable a la relación de empleo y función pública .................... 213
4. La aplicación de normas de derecho privado a la relación de empleo
o función pública........................................................................................................ 214
5. Elementos de la relación de empleo o función pública ........................................ 215
6. Caracteres de la relación de empleo o función pública ........................................ 216
7. La distinción entre funcionarios y empleados....................................................... 220
8. Funcionarios excluidos del régimen estatutario.................................................... 223
9. Clases de funcionarios y empleados ....................................................................... 226
10. Constitución de la relación de función y empleo público.................................. 227
11. La potestad de designar .......................................................................................... 228
12. El nombramiento...................................................................................................... 229
13. La aceptación. El juramento ................................................................................... 233
14. Nombramiento con acuerdo de la Legislatura .................................................... 234
15. Nombramientos en comisión y para cumplir una comisión ............................. 234
16. Nombramiento por accesión .................................................................................. 235
17. El requisito constitucional de la “idoneidad”...................................................... 235
18. Requisitos formales para el ingreso a la Administración Pública..................... 239
19. Las preferencias y el principio de igualdad ......................................................... 243
20. Contrato..................................................................................................................... 244
21. La jurisprudencia de la Corte respecto de los contratados. Evolución ............ 246
22. Algunas pautas jurisprudenciales en relación al personal contratado............. 252
23. Los artículos 133 y 134 de la ley 9286 ................................................................... 255
24. Limitaciones al ingreso a la Administración Pública.......................................... 259
25. Duración de la relación de empleo o función pública ........................................ 262
26. Extinción de la relación de empleo o función pública........................................ 263
27. Daño moral por cesantía sin causa justa............................................................... 267
28. Prescripción de las acciones emanadas de la relación de empleo público ...... 268
29. Los derechos de empleados y funcionarios públicos ......................................... 270
30. Estabilidad................................................................................................................. 271
31. La evolución en la jurisprudencia de la Corte nacional. Del caso “Enrique” (1965) al caso “Madorrán” (2007) ...... 276
32. Limitaciones al principio de estabilidad............................................................... 278
33. El principio de estabilidad y leyes de prescindibilidad ..................................... 286
34. Derecho a la carrera. Extensión.............................................................................. 287
35. El sueldo .................................................................................................................... 290
36. Igual remuneración por igual tarea....................................................................... 296
37. Salarios caídos .......................................................................................................... 298
38. La posibilidad de disminución del sueldo del agente público.......................... 299
39. Suplementos. Asignaciones retributivas. Los programas de propiedad participada ..............303
40. Indemnizaciones, compensaciones y reintegros.................................................. 304
41. Menciones especiales y premios ............................................................................ 305
42. Capacitación.............................................................................................................. 305
43. Descansos. Vacaciones y licencias.......................................................................... 306
44. Asociarse.................................................................................................................... 307
45. Asistencia social del agente y su familia............................................................... 308
46. Traslados y permutas............................................................................................... 308
47. Interponer recursos.................................................................................................. 312
48. Reincorporación del agente. Readmisión............................................................. 312
49. Renuncia al cargo ..................................................................................................... 313
50. Jubilaciones y pensiones ......................................................................................... 313
51. Principales lineamientos del régimen de jubilaciones, retiros y pensiones (ley 6915)........317
52. El seguro de vida obligatorio para el personal del Estado ................................ 327
53. Los deberes del empleado y funcionario público................................................ 328
54. Ejercicio personal, voluntario y eficiente del empleo o función pública ......... 328
55. Residencia (ley 8525, art. 13 inc. s)......................................................................... 330
56. Dignidad de conducta ............................................................................................. 330
57. Deber de fidelidad. Observancia de secretos ....................................................... 332
58. Deber de obediencia. Teoría de las órdenes ......................................................... 333
59. Deber de dedicación al cargo ................................................................................. 338
60. Declarar sus actividades, su situación patrimonial y familiar.
Incompatibilidades .................................................................................................... 339
61. El funcionario de facto. Responsabilidad. Usurpador........................................ 345
62. Estructura de la función y empleo público. Escalafón ....................................... 348
63. La relación de empleo y función pública en las empresas del Estado
y los concesionarios. Régimen aplicable................................................................. 352
64. Responsabilidad del agente público...................................................................... 352
65. Responsabilidad civil de los funcionarios públicos............................................ 356
66. Cumplimiento irregular de las obligaciones legales........................................... 359
67. Responsabilidad por omisión del funcionario público ...................................... 363
68. Responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos.......................... 364
69. Lineamientos generales del régimen disciplinario ............................................. 370
70. El sumario administrativo ...................................................................................... 379
Capítulo VI — Acto administrativo
1. Concepto...................................................................................................................... 381
2. El acto administrativo como declaración de voluntad......................................... 383
3. Declaración de voluntad unilateral......................................................................... 384
4. En ejercicio de la función administrativa ............................................................... 385
5. La actividad reglamentaria y contractual dentro de la función
administrativa............................................................................................................. 388
6. Efectos jurídicos individuales y directos ................................................................ 389
7. Efectos jurídicos externos.......................................................................................... 389
8. Precisiones en relación al concepto de acto administrativo................................. 390
9. Distinción con el hecho administrativo .................................................................. 390
10. Comportamientos materiales y vías de hecho..................................................... 392
11. Distinción con los contratos administrativos. Los llamados actos
administrativos bilaterales........................................................................................ 394
12. Los actos administrativos separables y el contrato administrativo.................. 397
13. Distinción con el acto jurídico producto de la actividad administrativa......... 398
14. Distinción con los reglamentos .............................................................................. 399
15. Distinción con los actos de la administración...................................................... 400
16. Los actos administrativos y los llamados “actos civiles” de la
Administración........................................................................................................... 402
17. Clases de actos administrativos ............................................................................. 403
18. Actos administrativos estatales y no estatales ..................................................... 404
19. Actos administrativos reglados y discrecionales................................................. 405
20. Discrecionalidad técnica ..........................................................................................411
21. El control jurisdiccional de los elementos reglados y discrecionales ............... 412
22. Actos favorables o ampliatorios y actos de gravamen o limitativos ................ 414
23. Actos de trámite y definitivos ................................................................................ 414
24. Elementos del acto administrativo ........................................................................ 415
25. La voluntad como presupuesto del acto administrativo.................................... 416
26. Competencia ............................................................................................................. 417
27. Forma......................................................................................................................... 421
28. Actos que requieren la existencia de una voluntad integradora....................... 427
29. El silencio administrativo no es acto administrativo ni forma tácita
de expresión del mismo ............................................................................................ 428
30. La motivación del acto administrativo como requisito de forma del mismo .... 429
31. Causa.......................................................................................................................... 432
32. Objeto......................................................................................................................... 433
33. El objeto y los elementos accidentales del acto administrativo......................... 436
34. Finalidad.................................................................................................................... 436
35. Caracteres del acto administrativo ........................................................................ 438
36. Presunción de legitimidad...................................................................................... 438
37. Ejecutoriedad............................................................................................................ 443
38. Validez y eficacia del acto administrativo. Irretroactividad .............................. 449
39. Vicios de los actos administrativos........................................................................ 450
40. Vicios de la voluntad ............................................................................................... 451
41. Incompetencia........................................................................................................... 453
42. Violación de formas del acto administrativo ....................................................... 454
43. Falta de causa o falsa causa .................................................................................... 456
44. Objeto imposible física o jurídicamente. Objeto ilícito, inmoral o
contrario a las buenas costumbres. Violación de la ley ........................................ 457
45. Desviación de poder................................................................................................ 458
46. Desviación de poder, abuso de poder y exceso de poder.................................. 461
47. El caso “Demchenko” y la desproporcionalidad de una sanción.
Abuso de poder en la versión de exceso en la punición ...................................... 462
48. Extinción del acto administrativo.......................................................................... 462
49. Revocación del acto administrativo ...................................................................... 463
50. El balanceo entre estabilidad y revocabilidad del acto administrativo............ 466
51. Revocación por ilegitimidad .................................................................................. 467
52. Revocación por oportunidad, mérito o conveniencia......................................... 471
53. Caducidad del acto administrativo ....................................................................... 472
54. Anulación del acto administrativo ........................................................................ 473
55. La aplicación de las normas del Código Civil ..................................................... 474
56. El sistema de nulidades en la Provincia de Santa Fe .......................................... 475
57. El sistema de nulidades en el orden nacional a partir de la ley 19.549 ............ 476
58. Saneamiento del acto administrativo.................................................................... 481
59. Conversión del acto administrativo nulo............................................................. 482
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Capítulo VII — Reglamento administrativo
1. Reglamento. Concepto .............................................................................................. 485
2. Diferencias entre ley y reglamento.......................................................................... 487
3. Diferencias entre acto administrativo y reglamento............................................. 489
4. Naturaleza jurídica .................................................................................................... 490
5. La potestad reglamentaria ........................................................................................ 491
6. Vigencia temporal de los reglamentos .................................................................... 494
7. Inderogabilidad singular de los reglamentos ........................................................ 494
8. El caso de los reglamentos ilegales.......................................................................... 495
9. Diferentes clases de reglamentos ............................................................................. 496
Addenda.......................................................................................................................... 510
Capítulo VIII — Contratos administrativos
1. Contratos administrativos ........................................................................................ 521
2. Contrato y convención .............................................................................................. 525
3. Contratos administrativos y actos administrativos .............................................. 526
4. Los actos administrativos contractuales o coligados ............................................ 528
5. Contrato administrativo como técnica de colaboración administrativa............ 531
6. Contratos administrativos y contratos civiles de la Administración ................. 532
7. Normas aplicables...................................................................................................... 536
8. Clasificación de los contratos administrativos ...................................................... 538
9. Contrato administrativo propiamente dicho o en relación a su objeto.............. 539
10. Contratos administrativos por la existencia de cláusulas exorbitantes
expresas. Imposibilidad de su enumeración.......................................................... 540
11. Contrato administrativo de atribución y de colaboración ................................. 540
12. Caracteres de los contratos administrativos ........................................................ 541
13. Los elementos del contrato administrativo.......................................................... 543
14. La formación del contrato administrativo............................................................ 551
15. El sistema de licitación pública .............................................................................. 554
16. Principios básicos del proceso licitatorio público ............................................... 558
17. El sistema de licitación privada ............................................................................. 569
18. La especial variante de la licitación restringida................................................... 571
19. El sistema de contratación directa ......................................................................... 571
20. El sistema de subasta pública................................................................................. 572
21. El sistema de concurso público.............................................................................. 573
22. El contrato administrativo y los actos administrativos contractuales.
La autorización y la aprobación............................................................................... 574
23. El contrato administrativo y su contenido. Condiciones
y cláusulas exorbitantes ............................................................................................ 575
24. Las condiciones exorbitantes implícitas ............................................................... 576
25. Las condiciones exorbitantes expresas insertas como cláusulas
en el instrumento contractual................................................................................... 582
26. El contrato administrativo y su contenido. Los derechos de la
Administración Pública............................................................................................. 583
27. El contrato administrativo y su contenido. Los derechos del cocontratante... 584
28. El contrato administrativo y su contenido. La ecuación económico
financiera (EEF) .......................................................................................................... 586
29. La alteración de la ecuación económica financiera. Sus consecuencias ........... 587
30. El contrato administrativo y su contenido. La tasa interna de retorno (TIR).. 588
31. La ejecución del contrato administrativo ............................................................. 589
32. Cuestiones que inciden sobre la normal ejecución de los contratos
administrativos........................................................................................................... 593
33. Los “hechos del príncipe” y los hechos de la Administración.......................... 593
34. La aplicación de la teoría de la imprevisión en el ámbito
de los contratos administrativos .............................................................................. 595
35. La aplicación de la “exceptio non adimpleti contractus” en el ámbito
de los contratos administrativos.............................................................................. 599
36. La aplicación de la teoría de los actos propios en el ámbito
de los contratos administrativos .............................................................................. 600
37. La aplicación de la teoría de la lesión (CCiv. y Com,
art. 332 - CC, art. 954) en el ámbito de los contratos administrativos ................ 600
38. Efectos de los contratos administrativos .............................................................. 601
39. La extinción del contrato administrativo.............................................................. 601
40. Resolución contractual ............................................................................................ 602
41. Renuncia del contratista.......................................................................................... 603
42. Quid de la revocación.............................................................................................. 603
43. Rescisión unilateral. Caducidad ............................................................................ 604
44. La rescisión unilateral del contrato administrativo y el lucro cesante ............. 607
45. Rescate ....................................................................................................................... 608
46. Diferencias entre la revocación y la rescisión unilateral o caducidad.............. 610
47. La fuerza mayor como causal de extinción del contrato.....................................611
48. Los supuestos de muerte y quiebra del cocontratante ....................................... 612
49. Efectos y consecuencias de la extinción de los contratos administrativos ...... 612
Addenda.......................................................................................................................... 613
Capítulo IX — La obra pública. Contrato de obra
pública. Contrato de concesión de obra pública
1. Concepto de obra pública ...............................................................................7
2. Obra pública, trabajo público y contrato de obra pública........................10
3. Sistemas de realización..................................................................................12
4. El contrato de obra pública...........................................................................13
5. Diferencias con el contrato de concesión de obra pública .......................14
6. Diferencias con el contrato de suministro ..................................................15
7. Carácter extensivo del contrato de obra pública .......................................15
8. Los elementos del contrato de obra pública...............................................16
9. La legitimación para ofertar a partir de la inscripción en los
registros de oferentes .....................................................................................20
10. Condiciones objetivas de la contratación .................................................21
11. La normativa que rige el contrato. Orden de prelación..........................23
12. La selección del cocontratante....................................................................24
13. La licitación pública.....................................................................................26
14. La convocatoria ............................................................................................29
15. La oferta.........................................................................................................31
16. La apertura....................................................................................................36
17. La variante de la mejora de precios...........................................................38
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18. La garantía de mantenimiento de la oferta ..............................................39
19. Precalificación...............................................................................................40
20. Preadjudicación............................................................................................41
21. Adjudicación.................................................................................................41
22. El instrumento contractual .........................................................................43
23. El Plan de trabajo y análisis de precios .....................................................43
24. La iniciación de los trabajos........................................................................44
25. Los representantes de las partes ................................................................44
26. Cesión de derechos y subcontratación......................................................45
27. Sistemas de licitación y/o contratación de obras públicas ....................46
28. La garantía de obra ......................................................................................48
29. El desarrollo del trabajo público................................................................48
30. Prerrogativas de la Administración...........................................................49
31. Responsabilidades específicas del contratista..........................................51
32. El replanteo ...................................................................................................52
33. Plazo...............................................................................................................53
34. Modificaciones que no implican alteración de las
condiciones del contrato................................................................................53
35. Modificaciones que implican alteración en las condiciones
del contrato......................................................................................................55
36. Modificaciones unilaterales por parte del contratista.............................56
37. Los trabajos imprevistos .............................................................................56
38. Los trabajos complementarios....................................................................56
39. Las variaciones de costos ............................................................................57
40. Materiales ......................................................................................................61
41. Exenciones fiscales ......................................................................................61
42. Las órdenes de servicio y las notas de pedido.........................................61
43. Daños y perjuicios, caso fortuito y fuerza mayor....................................62
44. Recepción de la obra....................................................................................63
45. Rescisión del contrato de obra pública .....................................................65
46. Rescisión por causas imputables al contratista........................................66
47. Rescisión del contrato por causas imputables a la Administración .....69
48. Pago de la obra .............................................................................................71
49. El caso “Malvicino SA c/Pcia de Santa Fe s/RCAPJ” ............................72
50. El certificado de obra pública. Concepto..................................................73
51. Clases .............................................................................................................77
52. El contrato de concesión de obra pública .................................................78
53. Procedimientos de otorgamiento de las concesiones..............................81
54. Modalidades .................................................................................................82
55. Objeto.............................................................................................................83
56. Especificaciones............................................................................................84
57. La retribución del concesionario de obra pública ...................................84
58. Propiedad de la obra pública .....................................................................85
59. Relaciones jurídicas emergentes ................................................................86
60. Obras públicas y expropiaciones ...............................................................86
61. Responsabilidad del Estado por la ejecución de obras públicas
o, en su caso, por la omisión de realizar obras...........................................86
62. La concesión de obras públicas viales a Municipalidades
y Comunas. Ley 11.204 y su DR 0461/95....................................................87
Capítulo X — Otros contratos administrativos. Contrato
de suministro. Locación de inmuebles. Consultoría
1. Contrato de suministro .................................................................................89
2. Caracteres del contrato de suministro ........................................................90
3. Normativa aplicable al contrato de suministro .........................................92
4. Contrato de suministro y contrato de obra pública ..................................92
5. Contrato de suministro y contrato de compraventa.................................93
6. Elementos del contrato de suministro.........................................................93
7. Modalidades de contratación.......................................................................95
8. Los derechos de los cocontratantes .............................................................95
9. Extinción del contrato de suministro ..........................................................96
10. Locación de inmuebles ................................................................................96
11. Contrato de consultoría...............................................................................99
Capítulo XI — Los bienes del Estado. Dominio
público y dominio privado
1. Caracterización general...............................................................................105
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2. Dominio público. Concepto........................................................................109
3. Dominio público, dominio eminente y dominio originario .................. 110
4. Dominio público y servicio público .......................................................... 114
5. Dominio público y obra pública ................................................................ 115
6. Dominio público y jurisdicción.................................................................. 115
7. Caracteres del dominio público ................................................................. 116
8. Clasificación del dominio público .............................................................121
9. La inclusión de un bien del Estado dentro del dominio
público. Consagración y afectación ...........................................................122
10. La afectación de un bien privado al dominio público por el
uso de éste .....................................................................................................125
11. La exclusión de un bien del dominio público. Desafectación..............127
12. Elementos integrantes del dominio público ..........................................132
13. Bienes públicos del Estado (o de dominio público)
(CCiv. y Com., art. 235; CC, art. 2340) .......................................................142
14. Mares territoriales ......................................................................................142
15. Alta mar o mar libre...................................................................................151
16. Mares territoriales y cuestiones jurisdiccionales. Almirantazgo
y jurisdicción marítima................................................................................152
17. Mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros .................153
18. Ríos, sus cauces y demás aguas ...............................................................154
19. Playas de mar y riberas internas de los ríos...........................................159
20. Lagos navegables .......................................................................................161
21. Islas...............................................................................................................163
22. La obra pública construida para utilidad o comodidad común .........164
23. Calles y caminos.........................................................................................165
24. Plazas ...........................................................................................................166
25. Canales.........................................................................................................166
26. Puentes.........................................................................................................167
27. Monumentos...............................................................................................167
28. Parques nacionales.....................................................................................168
29. Los documentos oficiales de los poderes del Estado............................169
30. Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos ................169
31. El espacio aéreo ..........................................................................................170
32. Cementerios ................................................................................................171
33. Los bienes privados del Estado................................................................172
34. Los yacimientos de hidrocarburos...........................................................173
35. Los bienes susceptibles de apropiación privada ...................................175
36. Los bosques.................................................................................................179
37. El espectro radioeléctrico o energía radioeléctrica................................181
38. Uso público .................................................................................................181
39. La regulación del uso del dominio público............................................184
40. El llamado “uso indirecto” .......................................................................185
41. La instrumentación de los usos especiales .............................................187
42. Los derechos reales administrativos .......................................................188
43. El permiso de uso u ocupación del dominio público ..........................189
44. La concesión de uso del dominio público ..............................................192
45. Extinción de la concesión de uso del dominio público ........................195
46. La desafectación del bien como causal de extinción de la concesión....197
47. La concesión de uso del dominio público y las acciones posesorias..198
48. Protección del dominio público. Dominio público y poder
de policía........................................................................................................198
49. Protección mediante autotutela ...............................................................200
50. Protección mediante acciones civiles ......................................................200
51. Protección mediante acciones penales ....................................................201
52. Protección del uso del dominio público .................................................202
53. Aplicación de tasas o derechos por el uso del dominio
público municipal.........................................................................................203
Capítulo XII — Régimen administrativo inherente a la
propiedad privada. Restricciones y limitaciones
1. El concepto constitucional de propiedad .................................................207
2. Restricciones y limitaciones. Diferencias..................................................210
3. Las restricciones administrativas............................................................... 211
4. Caracteres de las restricciones....................................................................212
5. Límites ...........................................................................................................215
6. Competencia .................................................................................................215
7. El camino de sirga........................................................................................216
8. Las limitaciones administrativas ...............................................................218
628 629
Hernán J. Martínez Derecho administrativo
Capítulo XIII — Limitaciones a la propiedad en interés
público. Las servidumbres administrativas
1. Servidumbres administrativas ...................................................................221
2. Servidumbres administrativas y servidumbres privadas ......................223
3. Caracteres de las servidumbres .................................................................224
4. Las servidumbres administrativas dentro de la clasificación
genérica de las servidumbres......................................................................225
5. Creación y constitución de una servidumbre ..........................................227
6. Obligaciones emergentes de la constitución de una servidumbre .......229
7. Indemnización por la constitución de una servidumbre .......................229
8. Extinción........................................................................................................231
9. Tipos de servidumbres administrativas....................................................231
10. Servidumbre de electroducto ...................................................................232
11. Servidumbre de hidrocarburos ................................................................234
12. La causa “Lagos, Alejandro c/YPF SE” y la prescripción
de la acción indemnizatoria ........................................................................236
13. Servidumbre de gasoducto.......................................................................236
14. Servidumbres de ruinas y yacimientos arqueológicos .........................237
15. Servidumbre de monumentos y lugares históricos...............................238
16. Servidumbre de fronteras .........................................................................238
Capítulo XIV — Expropiación
1. Expropiación. Concepto..............................................................................239
2. Justificación...................................................................................................242
3. Naturaleza jurídica ......................................................................................244
4. Elementos de la expropiación ....................................................................245
5. La calificación legal y la causa expropiante .............................................246
6. Extensión de la calificación legal ...............................................................249
7. La potestad expropiatoria y el sujeto expropiante ..................................250
8. El expropiado................................................................................................251
9. El beneficiario ...............................................................................................252
10. El bien expropiable ....................................................................................252
11. La expropiación de bienes del dominio público....................................255
12. La expropiación de bienes afectados a un servicio público.................255
13. La expropiación de bienes para prestar un servicio público ...............256
14. La indemnización.......................................................................................256
15. Indemnización de bienes afectados a un servicio público...................269
16. Expropiación parcial..................................................................................270
17. Expropiación y contratos ..........................................................................271
18. Expropiación y derechos de terceros.......................................................272
19. Exención de impuestos..............................................................................273
20. Abandono de la expropiación ..................................................................273
21. Prescripción de la acción...........................................................................275
22. El procedimiento expropiatorio en la Provincia de Santa Fe
(ley 7534)........................................................................................................275
23. Procedimiento extrajudicial. Avenimiento expropiatorio....................276
24. Adquisición directa....................................................................................276
25. Juicio de expropiación. Procedimiento judicial .....................................277
26. Competencia ...............................................................................................278
27. Demanda. Consignación del monto. Posesión del bien .......................278
28. Contestación de la demanda ....................................................................279
29. Prueba..........................................................................................................280
30. Comisión de tasaciones .............................................................................280
31. Sentencia. Pago de la indemnización. Transferencia del bien .............281
32. Régimen de costas en la expropiación ....................................................281
33. Modos anormales de terminación del proceso expropiatorio.............282
34. Expropiación irregular o inversa .............................................................283
35. Objeto de la expropiación irregular.........................................................287
36. Demanda de expropiación irregular. Requisitos especiales ................288
37. Legitimación. Contestación a la demanda. Requisitos especiales ......288
38. Prescripción de la acción de expropiación irregular o inversa............289
39. Retrocesión..................................................................................................291
40. Legitimación ...............................................................................................292
41. Intimación fehaciente. La cuestión del reclamo administrativo
previo..............................................................................................................293
42. Devolución de la indemnización .............................................................293
43. Competencia en la acción de retrocesión. Conexidad ..........................294
44. Prescripción de la acción de retrocesión.................................................294
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Hernán J. Martínez Derecho administrativo
45. El procedimiento expropiatorio en la ley 21.499 ...................................295
46. La adquisición directa y el avenimiento.................................................295
47. El procedimiento judicial (art. 19). Competencia ..................................296
48. La demanda de expropiación. Consignación y posesión.
Contestación..................................................................................................297
49. Contratos de alquiler en curso de ejecución ..........................................297
50. Acciones de terceros...................................................................................297
51. El carácter expedito de la acción de expropiación ................................297
52. Perfeccionamiento de la expropiación....................................................298
53. Prescripción.................................................................................................298
54. El procedimiento en la Provincia de Buenos Aires ...............................298
Capítulo XV — Ocupación temporánea o temporal.
Requisición
1. Ocupación temporal. Concepto .................................................................307
2. Clases de ocupación.....................................................................................308
3. Caracteres comunes .....................................................................................309
4. Caracteres de la ocupación temporánea o temporal y sus
diferencias con figuras afines......................................................................310
5. El objeto de la ocupación ............................................................................312
6. Los sujetos de la ocupación ........................................................................312
7. La simple ocupación temporal u ocupación temporaria normal..........312
8. La indemnización en la ocupación temporánea normal ........................313
9. Plazo de la ocupación temporánea normal..............................................314
10. La ocupación temporaria anormal ..........................................................315
11. No es indemnizable ...................................................................................316
12. Plazo de la ocupación temporánea anormal..........................................316
13. La ocupación temporal en el ámbito nacional.......................................316
14. Requisición. Concepto...............................................................................319
15. Diferencias con la expropiación y la ocupación temporaria................320
16. Elementos de la requisición......................................................................320
17. Confiscación................................................................................................322
18. Comiso.........................................................................................................322
Capítulo XVI — Los servicios públicos
1. Concepto de servicio público .....................................................................325
2. Su origen histórico .......................................................................................329
3. Servicio público y función administrativa ...............................................331
4. La gestión administrativa ...........................................................................334
5. Servicio público y poder de policía ...........................................................334
6. El régimen anglosajón. Public utilities .......................................................336
7. La regulación de la telefonía como aplicación del sistema anglosajón...337
8. Servicio público y dominio público...........................................................337
9. Los servicios esenciales universales ..........................................................338
10. El criterio orgánico y el criterio funcional ..............................................339
11. Caracteres de los servicios públicos ........................................................340
12. Clasificación de los servicios públicos ....................................................347
13. Esenciales o no esenciales .........................................................................347
14. Directos o indirectos ..................................................................................347
15. Propios o impropios. Los llamados servicios públicos impropios .....348
16. Obligatorios o facultativos........................................................................351
17. Onerosos o gratuitos..................................................................................351
18. Nacionales, provinciales y municipales..................................................352
19. Monopólicos o no monopólicos. La participación de los
particulares en la satisfacción de necesidades..........................................353
20. Uti universi o uti singuli .............................................................................354
21. Creación, organización, modificación y supresión de los
servicios públicos..........................................................................................355
22. La finalidad de los servicios públicos .....................................................357
23. La publicatio .................................................................................................358
24. El régimen dominial de los servicios públicos. Bienes
afectados a los servicios públicos...............................................................359
25. El personal afectado al servicio público .................................................359
26. El usuario de los servicios públicos. Regulación jurídica ....................359
27. ¿Desde cuándo se es usuario? La admisión ...........................................361
28. Su derecho a la prestación efectiva del servicio. Omisión
de servicio o mal funcionamiento..............................................................362
29. Financiación de los servicios públicos ....................................................363
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Hernán J. Martínez Derecho administrativo
30. El principio de continuidad de los servicios públicos y las
situaciones excepcionales ............................................................................371
31. La huelga y los servicios públicos ...........................................................372
32. La reglamentación del derecho de huelga en relación a los
servicios públicos..........................................................................................375
33. Los servicios públicos y la emergencia económica ...............................377
Capítulo XVII — Concesión de servicios públicos
1. Concesión de servicios públicos ................................................................379
2. Los principios de continuidad y mutabilidad en la ejecución...............383
3. El contrato de concesión de servicios públicos........................................384
4. Los sujetos .....................................................................................................386
5. Los actos de los concesionarios..................................................................388
6. El personal del concesionario.....................................................................388
7. Creación del servicio público y otorgamiento de la concesión .............389
8. Los marcos regulatorios de los servicios públicos ..................................390
9. Las potestades de la Administración concedente y las sujeciones
del concesionario ..........................................................................................391
10. Las condiciones especiales en la concesión de servicios públicos ......392
11. Derechos del concesionario.......................................................................394
12. Obligaciones del concesionario................................................................396
13. La exceptio non adimpleti contractus y la concesión de servicios
públicos. Teoría de la imprevisión y hechos del príncipe. Remisión....396
14. Extinción de la concesión de servicios públicos ....................................397
15. Régimen de bienes en la concesión de servicios públicos....................398
16. El agua potable y desagües cloacales en la Provincia de Santa Fe .....399
17. El servicio público de electricidad...........................................................400
18. El gas natural ..............................................................................................402
19. Las concesiones de servicios públicos y los arbitrajes
internacionales ..............................................................................................402
20. Responsabilidad de los concesionarios y del Estado............................404
21. El caso “Pereyra de Bianchi” ....................................................................405
Capítulo XVIII — Los entes reguladores
1. Concepto y origen histórico........................................................................407
2. Características de los entes reguladores en la actualidad......................409
3. Competencia de los entes reguladores...................................................... 411
4. Las potestades de los entes reguladores ...................................................412
5. Las potestades reglamentarias ...................................................................414
6. Las potestades de decisión de conflictos ..................................................415
7. El caso “Angel Estrada” ..............................................................................416
8. Las potestades disciplinarias......................................................................425
9. La participación de los usuarios en los entes reguladores.
Las audiencias públicas ...............................................................................425
10. Funcionarios y empleados de los entes reguladores ............................427
11. El control de los entes reguladores ..........................................................427
Reglamento general de audiencias públicas para el poder
ejecutivo nacional ........................................................................................428
Capítulo XIX— El poder de policía
1. Poder de policía. Concepto.........................................................................437
2. Fundamentos constitucionales del poder de policía...............................442
3. Poder de policía y dominio eminente .......................................................443
4. Poder de policía y actividad de policía.....................................................444
5. La extensión del poder de policía..............................................................445
6. La crisis del concepto de “poder de policía”............................................458
7. Competencia nacional y provincial para el ejercicio del poder
de policía........................................................................................................460
8. Pautas delimitativas del poder de policía ................................................463
9. Caracteres de las normas del poder de policía ........................................466
10. La actividad de policía ..............................................................................468
11. Los reglamentos como técnica de ejercicio de la actividad
de policía........................................................................................................468
12. La orden de policía.....................................................................................468
13. La cuestión de la coerción de policía.......................................................469
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14. La autorización y el permiso ....................................................................470
15. Sanciones impuestas en el ejercicio de la actividad de
policía. Contravención y delito...................................................................473
16. Distintas penas de policía .........................................................................476
17. La cuestión en torno al decomiso ............................................................477
18. El arresto. La inconstitucionalidad de los edictos de policía...............478
19. Extinción de la acción y de la pena contravencional ............................483
20. Proyecciones del poder de policía ...........................................................484
21. Policía de seguridad ..................................................................................484
22. Policía de la propiedad inmobiliaria. Urbanización .............................488
23. Policía de las personas colectivas ............................................................489
24. Policía de reunión ......................................................................................490
25. Policía de salubridad ................................................................................490
26. Policía sanitaria animal y vegetal ............................................................494
27. Policía ambiental........................................................................................496
28. Policía de las profesiones y oficios ..........................................................497
29. Policía de culto ...........................................................................................498
30. Policía del trabajo.......................................................................................499
31. Policía de la educación ..............................................................................499
32. La actividad de fomento ...........................................................................500
Capítulo XX — Responsabilidad del Estado
1. Introducción..................................................................................................503
2. Evolución histórica ......................................................................................504
3. La ley 26.944 de responsabilidad del Estado............................................518
4. Fundamentos de la responsabilidad del Estado......................................524
5. Lineamientos de la responsabilidad del Estado. Necesaria
categorización ...............................................................................................529
6. Responsabilidad contractual ......................................................................530
7. Responsabilidad del Estado por el accionar ilícito de sus agentes
en ejercicio de sus funciones. La falta de servicio....................................532
8. Supuestos particulares ................................................................................542
9. Responsabilidad del Estado por el accionar ilícito de sus agentes
en ocasión de sus funciones ........................................................................544
10. Responsabilidad del Estado por omisiones de sus agentes.................547
11. Responsabilidad por actos de terceros y omisiones de cuidado .........554
12. Responsabilidad por los daños producidos por sus bienes o los
que tiene a su cuidado. Riesgo o vicio de la cosa. Usuarios de
bienes del dominio público.........................................................................557
13. Responsabilidad por actos lícitos ............................................................562
14. Responsabilidad indirecta del Estado.....................................................570
15. Rubros resarcibles en los supuestos de responsabilidad estatal .........572
16. Responsabilidad del Estado y acción de repetición o regreso.............577
17. Prescripción de la acción...........................................................................578
