Dimensión colectiva de los bienes ambientales. Principios d el derecho ambiental. Biodiversidad. La acción ambiental. La anticipación ambiental. Presupuestos mínimos ambientales y reparto de competencias. Comentario a la ley 25.675. - 2º ed. - 2008 - 426 páginas

ÍNDICE GENERAL
Palabras preliminares .............................................................................................. 11
CAPÍTULO I
DERECHO AMBIENTAL
I. Introducción ..........................................................................................................17
II. Caracteres del Derecho Ambiental................................................................... 18
a) Derecho Humano .............................................................................................18
b) Dimensión colectiva de los bienes ambientales ......................................... 21
c) La doble naturaleza de las normas ambientales......................................... 22
d) Vocación espacialmente planetaria .............................................................. 23
e) Perspectiva antropocéntrica ........................................................................... 24
f) Lex Terrae ..........................................................................................................25
g) Los poderes públicos como garantía de los derechos ambientales ........ 26
CAPÍTULO II
PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL
I. Introducción ..........................................................................................................31
II. Enumeración de principios ...............................................................................33
a) Igualdad ............................................................................................................ 33
b) Sustentabilidad................................................................................................. 35
c) El que contamina, paga ................................................................................... 36
402 403
Enrique Augusto Zárate Manual de Derecho Ambiental
d) Legitimación procesal amplia .......................................................................41
e) Restauración del daño ambiental ..................................................................42
CAPÍTULO III
AGUAS
I. Generalidades. Importancia del recurso ..........................................................47
II. Agua y estrés ........................................................................................................50
III. Ciclo del agua. El agua que consumimos ...................................................... 51
IV. El uso del recurso ...............................................................................................53
V. Agua y salud......................................................................................................... 56
VI. Normas de calidad ............................................................................................ 59
VII. Tratamiento y calidad del agua. Características ......................................... 60
VIII. Elementos que afectan la salud .................................................................... 63
IX. Tratamientos .......................................................................................................64
X. La calidad del agua para la agricultura ..........................................................67
XI. Agua subterránea ...............................................................................................69
XII. Contaminación del agua subterránea ...........................................................72
XIII. Acuífero Guaraní .............................................................................................73
XIV. Contaminación biológica del río Paraná y Cuenca del Plata ...................76
CAPÍTULO IV
AIRE
CON LA COLABORACIÓN DE LA ARQ. MIRTHA FUENTES
Y DEL DR. ANDRÉS S. PAYRÓ
I. Atmósfera. Consideraciones generales .............................................................81
II. Principales problemas ........................................................................................84
a) La contaminación atmosférica .......................................................................86
b) Microclimas urbanos y contaminación ........................................................88
c) Fuentes fijas .......................................................................................................88
d) Contaminación del aire urbano por vehículos de motor..........................89
III. Líneas estratégicas actuales .............................................................................90
a) Posición argentina............................................................................................ 91
b) Precisiones para América Latina ..................................................................94
c) Situación de la República Argentina ............................................................ 95
d) Políticas de mitigación aconsejables ............................................................ 96
IV. Primeras conclusiones .......................................................................................97
a) Efectos particularizados en Argentina ......................................................... 98
V. La problemática de la incineración ................................................................100
VI. Régimen legal actual del aire ........................................................................103
a) Incineración.....................................................................................................105
Bibliografía sintética .............................................................................................. 106
CAPÍTULO V
BIODIVERSIDAD
I. Generalidades. Alcances ...................................................................................109
II. Biodiversidad en América Latina y el Caribe .............................................. 113
III. Causas de pérdida de la diversidad biológica ............................................ 115
a) Uso inadecuado de la tierra. Deforestación .............................................. 115
b) Contaminación ...............................................................................................117
c) Incendios ..........................................................................................................123
d) Construcción de embalses y represas ........................................................125
e) Explotación de especies silvestres. Caza y pesca ilegal ..........................125
f) Introducción de especies exóticas ................................................................127
IV. Cambio climático. Pérdida de la diversidad ...............................................127
V. Programas ...........................................................................................................129
a) Acciones o estrategias para preservar la biodiversidad ......................... 129
VI. Marco legal en la Argentina ...........................................................................132
VII. Convenciones y acuerdos internacionales ................................................. 132
CAPÍTULO VI
LA ACCIÓN AMBIENTAL
I. Introducción ........................................................................................................139
II. Legitimación ambiental. Presupuestos ..........................................................140
III. Efecto expansivo de la cosa juzgada en procesos colectivos .................... 144
IV. Participación de “terceros” en la etapa de cumplimiento de sentencia .145
V. La acción en las asociaciones no gubernamentales .....................................148
404 405
Enrique Augusto Zárate Manual de Derecho Ambiental
CAPÍTULO VII
PRUEBA AMBIENTAL EXTRAPROCESAL.
LA ANTICIPACIÓN AMBIENTAL
I. La prueba tradicional. Procesos judiciales. Generalidades .........................155
II. Producción de prueba temprana (en el proceso judicial).
Actuaciones administrativas. La intercalación de la prueba decisiva ......157
III. La prueba extraprocesal. La actitud del operador ambiental ..................164
IV. La prueba como elemento decisivo y aporte a la resolución
no tradicional de conflictos ambientales. Algunos métodos
alternativos ..........................................................................................................168
V. Formas alternativas de resolución de conflictos ..........................................169
VI. Conclusión ........................................................................................................170
CAPÍTULO VIII
DERECHO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL.
EL DERECHO AL AMBIENTE
CON LA COLABORACIÓN DEL DR. ANDRÉS S. PAYRÓ
I. Definición de ambiente ......................................................................................175
II. Qué es el derecho al ambiente ........................................................................176
III. Caracteres que debe reunir el ambiente ......................................................176
IV. Caracteres que debe presentar el desarrollo ...............................................180
V. Sujetos y objeto del derecho al ambiente .......................................................182
VI. El deber de preservar el ambiente ................................................................183
CAPÍTULO IX
EL DERECHO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
I. Ubicación sistemática .........................................................................................189
II. Naturaleza bilateral: derecho-deber ..............................................................190
a) Derecho a la información ambiental suficiente y adecuada.
Legitimación activa ........................................................................................190
b) Deber de información. Difusión ambiental...............................................192
c) Ausencia de información ..............................................................................194
III. Confidencialidad: alcances .............................................................................195
IV. Procedimiento ...................................................................................................197
V. Legitimación pasiva ..........................................................................................197
CAPÍTULO X
PRESUPUESTOS MÍNIMOS AMBIENTALES Y
REPARTO DE COMPETENCIAS
CON LA COLABORACIÓN DE LA DRA. GISELA BONESSO
I. Competencia legislativa ambiental..................................................................201
II. Concepto de la ley 25.675................................................................................. 203
CAPÍTULO XI
BREVE COMENTARIO A LA LEY 25.675
CON LA COLABORACIÓN DE LA DRA. GISELA BONESSO
Artículo 1 ................................................................................................................. 207
Artículo 2 ................................................................................................................. 208
Artículo 3 ................................................................................................................. 209
Artículo 4 ................................................................................................................. 212
Artículo 5 a 7 ...........................................................................................................218
Artículos 8 a 10 .......................................................................................................219
Artículos 11a 13 ...................................................................................................... 221
Artículos 14 y 15 .....................................................................................................223
Artículos 16 a 18 .....................................................................................................224
Artículos 19 y 20 .................................................................................................... 225
Artículo 21 ...............................................................................................................225
Artículo 22 ...............................................................................................................226
Artículos 23 y 24 .....................................................................................................227
Artículos 25 a 27 .....................................................................................................228
Artículo 28 ...............................................................................................................229
Artículos 29 y 30 .....................................................................................................230
Artículos 31y 32 ...................................................................................................... 231
Artículo 33 ...............................................................................................................232
Artículos 34 y 35 .................................................................................................... 233
406 407
Enrique Augusto Zárate Manual de Derecho Ambiental
CAPÍTULO XII
RESIDUOS PELIGROSOS
I. Generalidades. Alcances ...................................................................................237
II. Conceptos ...........................................................................................................238
III. Convenio de Basilea ........................................................................................240
IV. Ley 24.051 ..........................................................................................................246
V. Abandono de los productos o de los residuos ..............................................249
VI. Residuos nucleares ..........................................................................................250
VII. Hidrocarburos .................................................................................................252
CAPÍTULO XIII
RESIDUOS PATOLÓGICOS
I. Categorías incluidas ...........................................................................................261
II. Actividades generadoras .................................................................................262
III. El caso Theobald ..............................................................................................262
IV. Incineración de residuos patológicos ...........................................................269
a) Dioxinas ...........................................................................................................269
b) Mercurio ..........................................................................................................272
IV. La problemática de los compuestos orgánicos persistentes (COPs).
Plaguicidas ..........................................................................................................272
a) Un caso práctico. Intoxicación con herbicida ............................................ 274
CAPÍTULO XIV
DERECHO AMBIENTAL Y DERECHOS HUMANOS.
LA INSTANCIA INTERNACIONAL.
RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS
I. Fundamentos .......................................................................................................283
II. Sistemas jurídicos nacionales y la jurisdicción internacional ...................286
III. Opciones. Legitimación activa (rol del protagonista en los
organismos internacionales).............................................................................289
IV. Temas ambientales ...........................................................................................294
V. Otras instancias internacionales aplicables ..................................................299
CAPÍTULO XV
RESUMEN PRÁCTICO
Acciones en defensa del medio ambiente ......................................................... 301
ANEXO
JURISPRUDENCIA AMBIENTAL
DEL SIGLO XXI
POR NÉSTOR A. CAFFERATTA
1. Restricciones y límites al dominio ..................................................................305
2. Prevención del daño ambiental .......................................................................310
3. Daño ambiental ..................................................................................................314
4. Amparo ambiental .............................................................................................340
5. Acción meramente declarativa ........................................................................384
6. Contencioso-administrativo provincial ......................................................... 386
7. Ley 10.000 de la Provincia de Santa Fe ..........................................................396
8. Varios .................................................................................................................... 398
ANEXO
LEGISLACIÓN AMBIENTAL

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Dimensión colectiva de los bienes ambientales. Principios d el derecho ambiental. Biodiversidad. La acción ambiental. La anticipación ambiental. Presupuestos mínimos ambientales y reparto de competencias. Comentario a la ley 25.675. - 2º ed. - 2008 - 426 páginas

ÍNDICE GENERAL
Palabras preliminares .............................................................................................. 11
CAPÍTULO I
DERECHO AMBIENTAL
I. Introducción ..........................................................................................................17
II. Caracteres del Derecho Ambiental................................................................... 18
a) Derecho Humano .............................................................................................18
b) Dimensión colectiva de los bienes ambientales ......................................... 21
c) La doble naturaleza de las normas ambientales......................................... 22
d) Vocación espacialmente planetaria .............................................................. 23
e) Perspectiva antropocéntrica ........................................................................... 24
f) Lex Terrae ..........................................................................................................25
g) Los poderes públicos como garantía de los derechos ambientales ........ 26
CAPÍTULO II
PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL
I. Introducción ..........................................................................................................31
II. Enumeración de principios ...............................................................................33
a) Igualdad ............................................................................................................ 33
b) Sustentabilidad................................................................................................. 35
c) El que contamina, paga ................................................................................... 36
402 403
Enrique Augusto Zárate Manual de Derecho Ambiental
d) Legitimación procesal amplia .......................................................................41
e) Restauración del daño ambiental ..................................................................42
CAPÍTULO III
AGUAS
I. Generalidades. Importancia del recurso ..........................................................47
II. Agua y estrés ........................................................................................................50
III. Ciclo del agua. El agua que consumimos ...................................................... 51
IV. El uso del recurso ...............................................................................................53
V. Agua y salud......................................................................................................... 56
VI. Normas de calidad ............................................................................................ 59
VII. Tratamiento y calidad del agua. Características ......................................... 60
VIII. Elementos que afectan la salud .................................................................... 63
IX. Tratamientos .......................................................................................................64
X. La calidad del agua para la agricultura ..........................................................67
XI. Agua subterránea ...............................................................................................69
XII. Contaminación del agua subterránea ...........................................................72
XIII. Acuífero Guaraní .............................................................................................73
XIV. Contaminación biológica del río Paraná y Cuenca del Plata ...................76
CAPÍTULO IV
AIRE
CON LA COLABORACIÓN DE LA ARQ. MIRTHA FUENTES
Y DEL DR. ANDRÉS S. PAYRÓ
I. Atmósfera. Consideraciones generales .............................................................81
II. Principales problemas ........................................................................................84
a) La contaminación atmosférica .......................................................................86
b) Microclimas urbanos y contaminación ........................................................88
c) Fuentes fijas .......................................................................................................88
d) Contaminación del aire urbano por vehículos de motor..........................89
III. Líneas estratégicas actuales .............................................................................90
a) Posición argentina............................................................................................ 91
b) Precisiones para América Latina ..................................................................94
c) Situación de la República Argentina ............................................................ 95
d) Políticas de mitigación aconsejables ............................................................ 96
IV. Primeras conclusiones .......................................................................................97
a) Efectos particularizados en Argentina ......................................................... 98
V. La problemática de la incineración ................................................................100
VI. Régimen legal actual del aire ........................................................................103
a) Incineración.....................................................................................................105
Bibliografía sintética .............................................................................................. 106
CAPÍTULO V
BIODIVERSIDAD
I. Generalidades. Alcances ...................................................................................109
II. Biodiversidad en América Latina y el Caribe .............................................. 113
III. Causas de pérdida de la diversidad biológica ............................................ 115
a) Uso inadecuado de la tierra. Deforestación .............................................. 115
b) Contaminación ...............................................................................................117
c) Incendios ..........................................................................................................123
d) Construcción de embalses y represas ........................................................125
e) Explotación de especies silvestres. Caza y pesca ilegal ..........................125
f) Introducción de especies exóticas ................................................................127
IV. Cambio climático. Pérdida de la diversidad ...............................................127
V. Programas ...........................................................................................................129
a) Acciones o estrategias para preservar la biodiversidad ......................... 129
VI. Marco legal en la Argentina ...........................................................................132
VII. Convenciones y acuerdos internacionales ................................................. 132
CAPÍTULO VI
LA ACCIÓN AMBIENTAL
I. Introducción ........................................................................................................139
II. Legitimación ambiental. Presupuestos ..........................................................140
III. Efecto expansivo de la cosa juzgada en procesos colectivos .................... 144
IV. Participación de “terceros” en la etapa de cumplimiento de sentencia .145
V. La acción en las asociaciones no gubernamentales .....................................148
404 405
Enrique Augusto Zárate Manual de Derecho Ambiental
CAPÍTULO VII
PRUEBA AMBIENTAL EXTRAPROCESAL.
LA ANTICIPACIÓN AMBIENTAL
I. La prueba tradicional. Procesos judiciales. Generalidades .........................155
II. Producción de prueba temprana (en el proceso judicial).
Actuaciones administrativas. La intercalación de la prueba decisiva ......157
III. La prueba extraprocesal. La actitud del operador ambiental ..................164
IV. La prueba como elemento decisivo y aporte a la resolución
no tradicional de conflictos ambientales. Algunos métodos
alternativos ..........................................................................................................168
V. Formas alternativas de resolución de conflictos ..........................................169
VI. Conclusión ........................................................................................................170
CAPÍTULO VIII
DERECHO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL.
EL DERECHO AL AMBIENTE
CON LA COLABORACIÓN DEL DR. ANDRÉS S. PAYRÓ
I. Definición de ambiente ......................................................................................175
II. Qué es el derecho al ambiente ........................................................................176
III. Caracteres que debe reunir el ambiente ......................................................176
IV. Caracteres que debe presentar el desarrollo ...............................................180
V. Sujetos y objeto del derecho al ambiente .......................................................182
VI. El deber de preservar el ambiente ................................................................183
CAPÍTULO IX
EL DERECHO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
I. Ubicación sistemática .........................................................................................189
II. Naturaleza bilateral: derecho-deber ..............................................................190
a) Derecho a la información ambiental suficiente y adecuada.
Legitimación activa ........................................................................................190
b) Deber de información. Difusión ambiental...............................................192
c) Ausencia de información ..............................................................................194
III. Confidencialidad: alcances .............................................................................195
IV. Procedimiento ...................................................................................................197
V. Legitimación pasiva ..........................................................................................197
CAPÍTULO X
PRESUPUESTOS MÍNIMOS AMBIENTALES Y
REPARTO DE COMPETENCIAS
CON LA COLABORACIÓN DE LA DRA. GISELA BONESSO
I. Competencia legislativa ambiental..................................................................201
II. Concepto de la ley 25.675................................................................................. 203
CAPÍTULO XI
BREVE COMENTARIO A LA LEY 25.675
CON LA COLABORACIÓN DE LA DRA. GISELA BONESSO
Artículo 1 ................................................................................................................. 207
Artículo 2 ................................................................................................................. 208
Artículo 3 ................................................................................................................. 209
Artículo 4 ................................................................................................................. 212
Artículo 5 a 7 ...........................................................................................................218
Artículos 8 a 10 .......................................................................................................219
Artículos 11a 13 ...................................................................................................... 221
Artículos 14 y 15 .....................................................................................................223
Artículos 16 a 18 .....................................................................................................224
Artículos 19 y 20 .................................................................................................... 225
Artículo 21 ...............................................................................................................225
Artículo 22 ...............................................................................................................226
Artículos 23 y 24 .....................................................................................................227
Artículos 25 a 27 .....................................................................................................228
Artículo 28 ...............................................................................................................229
Artículos 29 y 30 .....................................................................................................230
Artículos 31y 32 ...................................................................................................... 231
Artículo 33 ...............................................................................................................232
Artículos 34 y 35 .................................................................................................... 233
406 407
Enrique Augusto Zárate Manual de Derecho Ambiental
CAPÍTULO XII
RESIDUOS PELIGROSOS
I. Generalidades. Alcances ...................................................................................237
II. Conceptos ...........................................................................................................238
III. Convenio de Basilea ........................................................................................240
IV. Ley 24.051 ..........................................................................................................246
V. Abandono de los productos o de los residuos ..............................................249
VI. Residuos nucleares ..........................................................................................250
VII. Hidrocarburos .................................................................................................252
CAPÍTULO XIII
RESIDUOS PATOLÓGICOS
I. Categorías incluidas ...........................................................................................261
II. Actividades generadoras .................................................................................262
III. El caso Theobald ..............................................................................................262
IV. Incineración de residuos patológicos ...........................................................269
a) Dioxinas ...........................................................................................................269
b) Mercurio ..........................................................................................................272
IV. La problemática de los compuestos orgánicos persistentes (COPs).
Plaguicidas ..........................................................................................................272
a) Un caso práctico. Intoxicación con herbicida ............................................ 274
CAPÍTULO XIV
DERECHO AMBIENTAL Y DERECHOS HUMANOS.
LA INSTANCIA INTERNACIONAL.
RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS
I. Fundamentos .......................................................................................................283
II. Sistemas jurídicos nacionales y la jurisdicción internacional ...................286
III. Opciones. Legitimación activa (rol del protagonista en los
organismos internacionales).............................................................................289
IV. Temas ambientales ...........................................................................................294
V. Otras instancias internacionales aplicables ..................................................299
CAPÍTULO XV
RESUMEN PRÁCTICO
Acciones en defensa del medio ambiente ......................................................... 301
ANEXO
JURISPRUDENCIA AMBIENTAL
DEL SIGLO XXI
POR NÉSTOR A. CAFFERATTA
1. Restricciones y límites al dominio ..................................................................305
2. Prevención del daño ambiental .......................................................................310
3. Daño ambiental ..................................................................................................314
4. Amparo ambiental .............................................................................................340
5. Acción meramente declarativa ........................................................................384
6. Contencioso-administrativo provincial ......................................................... 386
7. Ley 10.000 de la Provincia de Santa Fe ..........................................................396
8. Varios .................................................................................................................... 398
ANEXO
LEGISLACIÓN AMBIENTAL