Inicio / CATALOGO DE AUTORES / Gargarella Roberto / Constitución de la Nación Argentina comentada. 2 tomos. AUTOR: Gargarella, Roberto

CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA

PREÁMBULO

El preámbulo: la “antorcha” de la Constitución

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 3

I. Historia y pueblo ............................................................................................. 10

II. El debate Alberdi-Sarmiento en torno al derecho extranjero: una primera

aproximación................................................................................................... 13

III. La disputa de Alberdi y Sarmiento en materia interpretativa, vista desde el

preámbulo........................................................................................................ 18

IV. Problemas interpretativos derivados del preámbulo y su expresión en la jurisprudencia......................................................................................................... 20

V. Interpretar el preámbulo, interpretar la Constitución: una respuesta dialógica. 26

PRIMERA PARTE

Capítulo primero

Declaraciones, derechos y garantías

Art. 1º Republicana, representativa y federal Comentario por Roberto Gargarella............................... 31

I. Prolegómenos: interpretación constitucional y autoridad interpretativa ........... 32

II. “Representativa”. Dos visiones sobre la democracia ........................................ 34

III. “Republicana”. División de poderes y “frenos y contrapesos” ......................... 40

IV. “Federal”. Autonomía local y autoritarismo .................................................... 45

Art. 2º La relectura laicista del art. 2º de la Constitución Comentario por Marcelo Alegre.................................. 48

I. Introducción .................................................................................................... 48

II. Texto, teoría e historia ..................................................................................... 49

III. Del liberalismo del siglo XIX al del siglo XXI.................................................. 51

IV. Lecturas plausibles del art. 2º........................................................................... 53

4.1. ¿Antigualla?................................................................................................ 53

4.2. Sostenimiento ya cumplido......................................................................... 53

4.3. Sostenimiento no económico e igualitario .................................................. 54

4.4. Sostenimiento económico no discriminatorio (cooperación, tolerancia)..... 55

V. Conclusión....................................................................................................... 55

Art. 3º

Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 56

I. La Capital en el Congreso de la Nación ........................................................... 57

II. La organización política de la Capital y la autonomía de Buenos Aires............ 57

Art. 4º

Los recursos del Estado federal

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 59

I. Denominación y orígenes................................................................................. 59

II.           Las finanzas estatales en el art. 4º de la Constitución ....................................... 61

III.         La actividad financiera pública: el proceso ingreso-gasto público..................... 62

IV.         La constitución financiera ................................................................................ 64

4.1.       La construcción de una definición .............................................................. 64

4.1.1. El planteo del problema .............................................................. 64

4.2.       El funcionamiento de la constitución financiera ......................................... 67

4.3.       La constitución financiera argentina........................................................... 70

V.          El gasto público ............................................................................................... 72

5.1. Algunas nociones elementales..................................................................... 73

VI.         Los fines de la actividad financiera................................................................... 75

VII.        Los recursos públicos....................................................................................... 79

7.1.       Los empréstitos y las operaciones de crédito público.................................. 80

7.2. La venta o locación de tierras de propiedad nacional................................. 81

7.3. La renta de correos..................................................................................... 81

7.4. Los tributos ................................................................................................ 81

7.4.1.    Hacia una definición................................................................... 81

7.4.2. Las especies tributarias ............................................................... 85

7.4.2.1. Impuestos.................................................................... 86

7.4.2.2. Tasas ........................................................................... 88

7.4.2.3. Contribuciones especiales............................................ 90

7.4.3. Los derechos de importación y exportación................................ 90

Equidad, proporcionalidad y progresividad de la tributación

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 91

Art. 5º

Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 95

I. Introducción .................................................................................................... 95

II. Construir un Estado nacional sin perder a Buenos Aires (ni a las demás provincias)............................................................................................................. 96

2.1. Tres polos................................................................................................... 98

III. Origen y evolución del texto ............................................................................ 100

3.1. La secesión de Buenos Aires y la reforma de 1860...................................... 102

IV. Autonomía....................................................................................................... 104

V. Poder constituyente provincial ......................................................................... 107

VI. Forma representativa y republicana ................................................................. 108

6.1. Poder Ejecutivo y Legislatura ..................................................................... 109

6.2. Forma representativa y formas de Estado................................................... 112

VII. Declaraciones, derechos y garantías ................................................................. 114

VIII. Administración de justicia, régimen municipal y educación primaria ............... 116

8.1. Administración de justicia .......................................................................... 116

8.2. Régimen municipal..................................................................................... 119

8.3. Educación primaria .................................................................................... 120

IX. Garantía federal............................................................................................... 122

Art. 6º

Comentario por Leonardo Limanski ........................................................... 125

I. Intervenciones federales en la historia argentina............................................... 125

II. El Gobierno federal como garante y las causales de intervención ..................... 126

III. El plazo de la intervención federal.................................................................... 128

IV. Las intervenciones parciales y la llamada puesta en comisión........................... 129

V. El control judicial............................................................................................. 130

VI. El carácter de los actos del interventor federal ................................................. 132

VII. ¿Ley orgánica de la intervención federal? ......................................................... 133

Art. 7º

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 134

Art. 8º

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 136

Art. 9º

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 140

I. El sistema aduanero constitucional .................................................................. 140

II. La aduana: noción y funciones......................................................................... 142

2.1. Evolución histórica ..................................................................................... 142

2.2. Las funciones de la aduana......................................................................... 144

2.2.1. Función de control...................................................................... 144

2.2.2. Aplicación de prohibiciones........................................................ 145

III. La prohibición de las aduanas interiores.......................................................... 145

3.1. El alcance de las facultades provinciales y su coexistencia con las competencias federales ...................................................................................... 147

3.2. Ámbito de imposición provincial permitido frente a la prohibición

aduanera..................................................................................................... 152

Art. 10 y Art. 11

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 155

I. Límites aduaneros y comercio interior: una cartografía básica ......................... 155

II.           El principio general contenido en el art. 10 de la Constitución Nacional ......... 156

III. La libre circulación territorial y las limitaciones al ejercicio de las facultades

tributarias provinciales..................................................................................... 158

3.1. La validez constitucional de gravámenes provinciales que inciden sobre

el transporte interjurisdiccional de personas y mercaderías........................ 161

IV. Libertad de circulación interior y el peaje......................................................... 163

Art. 12

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 166

I.            Encuadre del art. 12 de la Constitución Nacional en el sistema constitucional

aduanero y de comercio interior....................................................................... 166

II. Alcances de la protección................................................................................. 167

Art. 13

Una mirada al territorio: los arts. 13 y 75, inc. 15 de la Constitución

Nacional

Comentario por Andrés Rossetti y Magdalena Inés Álvarez......................... 169

I. Introducción .................................................................................................... 169

II. Delimitación de la cuestión a trabajar.............................................................. 170

III. ¿Qué disponen los arts. 13 y 75, inc. 15 de la Constitución Nacional?............. 173

IV. Expansión y crecimiento del Estado federal ..................................................... 173

V. El principio de integridad territorial................................................................. 176

VI. Límites internacionales e interprovinciales. Atribuciones del Congreso ............ 178

6.1. Cómo “arreglar” los límites internacionales ............................................... 178

6.2.       Cuando el límite es interprovincial, el Congreso lo “fija”........................... 181

6.3. ¿Hasta dónde el Congreso y desde dónde la Corte? ................................... 185

VII. Territorios nacionales....................................................................................... 186

VIII.       Reflexiones finales............................................................................................ 188

Art. 14

“Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio (...)”

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 191

“de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar (...) de

usar y disponer de su propiedad (...)”

Comentario de Juan Ignacio Sáenz.............................................................. 197

I. Derecho a trabajar y ejercer toda industria lícita.............................................. 197

II. Derecho de navegar.......................................................................................... 200

III. Derecho usar y disponer de la propiedad ......................................................... 200

“(...) de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino (...)”

El derecho a entrar y permanecer en la democracia

Comentario por Delfina Beguerie ................................................................ 203

I. Introducción .................................................................................................... 203

II. Punto de partida: deliberación democrática. Inmigración como invitación estratégica y como derecho humano.................................................................... 206

III. Primer acto: la expulsión como castigo independiente y la ley express. El criminal (y el indeseable) merecen la expulsión .................................................... 208

IV. Segundo acto: castigos accesorios al rechazo migratorio en decretos y más

decretos. El inmigrante infractor de la ley migratoria es un criminal ................ 213

V. Tercer acto: criminalización del procedimiento migratorio y el decreto-ley ...... 219

VI. Conclusión: la importancia de mirar la legitimidad democrática...................... 222

“(...) de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa (...)”

Principios constitucionales para la libertad de expresión

Comentario de Roberto Gargarella ............................................................. 227

La libertad de expresión en la Constitución argentina

Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte ...................................................... 230

I. La libertad de expresión y la democracia en la jurisprudencia de la Corte Suprema............................................................................................................... 230

II. La prohibición de censura previa ..................................................................... 232

III. La cuestión de los derechos a la intimidad, al honor y a la reputación ............. 234

IV. La doctrina “Campillay”.................................................................................. 236

V. La doctrina de la real malicia........................................................................... 237

VI. El sistema interamericano y el test tripartito .................................................... 240

VII. El secreto de las fuentes.................................................................................... 242

VIII. Conclusión....................................................................................................... 245

Pluralismo y diversidad

Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte ...................................................... 246

I. Regulación del mercado audiovisual ................................................................ 247

1.1. El dec.-ley 22.285: herencia y adaptación (1980-2004).............................. 248

1.2. La ley 26.522 y las guerras comunicacionales (2004-2009) ....................... 251

1.3. Las medidas cautelares (2009-2013) .......................................................... 253

1.4. El caso “Clarín” (2013-2015)..................................................................... 254

1.5. Cambio de gobierno, cambio de ley y precedentes internacionales

(2015-2018)................................................................................................ 258

II. Censura indirecta............................................................................................. 260

III. El nacimiento de un problema.......................................................................... 261

IV. El caso “Río Negro” ........................................................................................ 262

V.          Los medios públicos......................................................................................... 265

VI. Conclusión....................................................................................................... 266

Los límites de la tutela constitucional de la libertad de expresión: las expresiones de odio, la pornografía, el discurso comercial y las campañas

electorales

Comentario por Julio Rivera (h) .................................................................. 270

I. Introducción .................................................................................................... 270

II. Las expresiones de odio ................................................................................... 271

2.1. Análisis crítico de los fundamentos para la restricción de las expresiones de odio.................................................................................................. 273

2.1.1. El discurso que incita a la violencia o a la discriminación contra un grupo determinado........................................................... 274

2.1.2. Las leyes que castigan las expresiones de odio en función del

modo o la forma de expresión .................................................... 277

2.1.3. El alegado efecto silenciador de ciertas expresiones de odio........ 278

2.2. La tendencia argentina en materia de expresiones de odio: hacia una

regulación amplia de las expresiones discriminatorias................................ 280

III.         El discurso pornográfico .................................................................................. 281

3.1.       La moral pública y la autoridad del Estado para mantener una sociedad

decente........................................................................................................ 281

3.2. La pornografía hard core como mera “ayuda masturbatoria”.................... 282

3.3. La pornografía como discurso discriminatorio........................................... 283

3.4. La protección de los menores y de los adultos no interesados en materiales sexualmente explícitos....................................................................... 284

3.5. La pornografía no consentida o pornografía de venganza.......................... 285

IV. El discurso puramente comercial...................................................................... 286

4.1. La aplicación limitada de los estándares de la libertad de expresión al

discurso comercial ...................................................................................... 286

4.2. Las reglamentaciones del discurso comercial: algunas distinciones necesarias........................................................................................................... 289

V. La libertad de expresión y las campañas electorales......................................... 291

5.1. La reglamentación de las contribuciones, los gastos y la publicidad durante las campañas electorales.................................................................... 291

5.2. Le denegación de la personería de los partidos políticos en virtud de su

programa.................................................................................................... 294

VI. Conclusión....................................................................................................... 295

Libertad de expresión e Internet: la no responsabilidad de intermediarios y

las medidas cautelares en la jurisprudencia argentina

Comentario por Vladimir Chorny ............................................................... 296

I. Introducción: la responsabilidad y las medidas cautelares como parte central

del problema.................................................................................................... 297

II. La No Responsabilidad de Intermediarios como límite a la censura................. 301

2.1. Primeros fallos judiciales: la etapa de incertidumbre .................................. 302

2.2. La etapa de la certidumbre: protección limitada a los intermediarios......... 306

III. Conclusiones.................................................................................................... 311

“(...) de profesar libremente su culto (...)”

El derecho a la libertad de culto en la Constitución Argentina

Comentario por Nahuel Maisley.................................................................. 315

I. El predominio liberal en la convención constituyente de 1853 ......................... 316

II. El “pacto laico” de fines de siglo XIX y principios del siglo XX....................... 318

III. La libertad religiosa en la era de las dictaduras................................................ 322

IV. La libertad religiosa en la vuelta a la democracia ............................................. 325

V. La reforma constitucional y la consolidación de interpretación igualitaria ....... 334

VI. Regulación actual............................................................................................. 336

La remoción del privilegio católico

Comentario por Laura Saldivia Menajovsky............................................... 343

“(...) de enseñar y aprender”.

Protección constitucional del derecho a la educación

Comentario por Damián Azrak, Maximiliano Carrasco.............................. 347

I. Introducción .................................................................................................... 347

II. La educación como precondición de una ciudadanía democrática.................... 347

III. El derecho a la educación en la Constitución Nacional .................................... 348

3.1. Los instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarquía

constitucional (art. 75, inc. 22) que reconocen el derecho a la educación... 349

IV. Algunas precisiones respecto de los alcances del derecho a la educación .......... 350

4.1. La educación laica como principio democrático e igualitario..................... 350

4.2. Gratuidad ................................................................................................... 353

4.3. El derecho a la educación y su vínculo con el derecho a la igualdad........... 354

4.3.1. Igualdad de mujeres y varones en el acceso a establecimientos

educativos................................................................................... 355

4.3.2. Educación inclusiva de las personas con discapacidad ................ 356

4.3.3. El derecho a la educación, a enseñar y la igualdad ...................... 357

4.4. Educación bilingüe e intercultural de los pueblos indígenas ....................... 359

4.5. Derecho a aprender y objeción de conciencia ............................................. 360

Art. 14 bis

Derecho constitucional laboral

Comentario por Jonás Elfman ..................................................................... 363

I. Origen.............................................................................................................. 363

II. El principio protectorio.................................................................................... 366

III. Derechos individuales del trabajador ............................................................... 367

3.1. Condiciones dignas y equitativas de labor.................................................. 367

3.2. Jornada limitada, descanso y vacaciones pagas .......................................... 368

3.3. Retribución justa y salario mínimo, vital y móvil ....................................... 368

3.4. Igual remuneración por igual tarea............................................................. 370

3.5. Participación en las ganancias de la empresa, con control de su producción y colaboración en su dirección............................................................ 372

3.6.       Estabilidad en el empleo privado y en el empleo público............................ 374

IV. Derechos colectivos del trabajador................................................................... 378

4.1. Organización sindical libre y democrática: el modelo sindical.................... 378

4.2. Derecho de huelga, celebración de CCT, arbitraje y conciliación................ 382

4.3. Protección de los representantes sindicales................................................. 383

Empleo público: idoneidad y estabilidad como garantías instrumentales

Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 385

I. Reforzamiento constitucional-convencional de la protección del trabajo.......... 385

II.           Diferencias entre empleo público y “privado”: la constitucionalización de las

lecturas ............................................................................................................ 386

III.         Conceptualización y alcance de la noción de empleo público........................... 388

IV.         Empleo público y Estado: política y organización ............................................ 392

V.          Trascendencia del empleo público: el sentido de la idoneidad y estabilidad...... 394

VI. Idoneidad......................................................................................................... 395

VII. Estabilidad....................................................................................................... 395

7.1. Antecedentes............................................................................................... 395

7.2. Concepto .................................................................................................... 397

7.3. Adquisición del derecho a la estabilidad..................................................... 398

7.4. Finalidad..................................................................................................... 399

7.5. Alcance ....................................................................................................... 400

7.5.1. Contenido................................................................................... 400

7.5.2. Absoluta o propia....................................................................... 401

7.5.3. La remuneración......................................................................... 402

7.5.4. Los contratados y el personal “temporario”................................ 403

7.5.5. Terciarizaciones: limitación de responsabilidad........................... 407

7.5.6. Empleo y planes sociales............................................................. 408

7.6. Pérdida de la estabilidad............................................................................. 410

7.6.1. Falta ........................................................................................... 410

7.6.1.1. El problema de la “pérdida de confianza”.................... 410

7.6.1.2. Control judicial ........................................................... 411

7.6.1.3. Mobbing y estabilidad ................................................. 412

7.6.2. Las reestructuraciones: una práctica (im)“prescindible”.............. 413

Índice General

XVII

El derecho a la vivienda digna y adecuada. Una aproximación

Comentario por María Victoria Ricciardi.................................................... 414

I. Introducción .................................................................................................... 414

II. El reconocimiento del derecho a la vivienda en la Constitución argentina........ 416

2.1. El Estado social en la Constitución Nacional ............................................. 425

III. La justiciabilidad del derecho a la vivienda ...................................................... 430

3.1. La garantía del mínimo esencial y el modelo de revisión razonable............ 435

La protección integral de la familia

Comentario por María Gracia Andía y Clara Vidal Raffo .......................... 442

La seguridad social

Comentario por Federico Orlando, con la colaboración de Sheila Heimenrath......................................................................................................... 449

I. Introducción .................................................................................................... 449

II. El derecho a la seguridad social: conceptos preliminares y sustrato legal.......... 449

III. El derecho a la seguridad social en Argentina................................................... 451

3.1. Las asignaciones familiares......................................................................... 451

3.2. El seguro de desempleo............................................................................... 451

3.3. La cobertura de riesgos del trabajo............................................................. 451

3.4. La cobertura de salud ................................................................................. 452

3.5. La cobertura previsional de jubilaciones y pensiones.................................. 452

IV. El derecho a la jubilación: el problema de la movilidad.................................... 453

V. La AUH: ¿condicionalidades versus derechos? ................................................. 457

VI. El Programa Médico Obligatorio (PMO): algunas decisiones trascendentales.. 465

VII. La reforma previsional de 2017 ....................................................................... 468

Art. 15

Esclavitud en el siglo XXI

Comentario por Daniela Pearce................................................................... 469

I. Antecedentes.................................................................................................... 469

II. Prohibición constitucional................................................................................ 470

III.         Definición de esclavitud ................................................................................... 471

IV. Bien jurídico protegido..................................................................................... 473

V. Prácticas análogas a la esclavitud..................................................................... 473

VI. Servidumbre..................................................................................................... 474

6.1. Servidumbre por deudas............................................................................. 475

6.2. Servidumbre de la gleba.............................................................................. 475

VII. Matrimonio forzado o servil ............................................................................ 476

VIII. Prostitución forzada......................................................................................... 476

IX. Explotación de niños y adolescentes................................................................. 476

X. Trabajo forzoso................................................................................................ 477

XI. Trata de personas............................................................................................. 477

11.1.     Trata y tráfico ilícito de migrantes.............................................................. 479

11.2.     Trata con fines de explotación laboral........................................................ 480

11.3.     Trata con fines de explotación sexual ......................................................... 482

11.4. Trata y su vinculación con la explotación de prostitución ajena................. 482

XII.        Tráfico de órganos humanos............................................................................ 484

XIII. Conclusión....................................................................................................... 485

Art. 16

La igualdad constitucional

Comentario por Martín Aldao, Liliana Ronconi y Laura Clérico................ 486

I. Introducción .................................................................................................... 486

II.           El art. 16 de la CN y la ampliación de la manda de igualdad por la reforma del

año 1994.......................................................................................................... 487

III. La interpretación constitucional de la igualdad: herramientas argumentativas. 490

3.1. La igualdad ante la ley................................................................................ 490

3.1.1. La igualdad formal ..................................................................... 490

3.1.2. La Igualdad jurídica material: intensidades de control ................ 491

3.1.2.1. La interpretación constitucional de la igualdad como

no discriminación: el caso paradigmático de la nacionalidad o condición de nacional .................................. 496

3.1.2.2. Edad: criterio de clasificación que puede devenir sospechoso ....................................................................... 498

3.1.2.3. Situación de discapacidad............................................ 501

3.1.2.4. Género/sexo: una categoría avanzada .......................... 503

3.2.  La insuficiencia el examen de igualdad como no discriminación y la garantía de igualdad real: la igualdad como no sometimiento o no dominación..................................................................................................... 506

3.2.1. Igualdad como redistribución y reconocimiento.......................... 509

3.2.1.1. Igualdad como redistribución ...................................... 509

3.2.1.2. Igualdad como reconocimiento.................................... 511

IV. A modo de conclusión. La igualdad multidimensional y la paridad participativa .................................................................................................................. 514

La idoneidad en el empleo público

Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 516

I. Antecedentes.................................................................................................... 516

II. Concepto ......................................................................................................... 516

III. Finalidad.......................................................................................................... 518

IV. Necesidad y poder de reglamentación, requisitos, categorías sospechosas y acciones positivas................................................................................................ 519

V. La nacionalidad como requisito ....................................................................... 525

VI. Edad ................................................................................................................ 528

VII. Discapacidad.................................................................................................... 529

VIII. El concurso como método de selección de idoneidad ....................................... 531

La igualdad en las cargas públicas

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 536

I. Igual capacidad contributiva............................................................................ 536

1.1. Evolución jurisprudencial ........................................................................... 536

1.2. Evolución doctrinaria ................................................................................. 537

1.2.1. La igualdad tributaria en la tradición anglosajona ...................... 537

1.2.2. La igualdad tributaria en la tradición alemana............................ 538

II. La base imponible ............................................................................................ 539

III. Igualdad horizontal e igualdad vertical ............................................................ 542

IV. Violación al principio de igualdad en impuestos provinciales en función del

lugar de radicación........................................................................................... 545

V. Multinacionales ............................................................................................... 545

VI. Industrias extractivas....................................................................................... 547

Art. 17

El derecho de propiedad

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 548

I. Inviolabilidad y restricciones a la propiedad. Estándares judiciales .................. 548

II. La doctrina de los “derechos adquiridos” como protección de la propiedad..... 553

III. La expropiación............................................................................................... 554

IV. Confiscación y requisiciones............................................................................. 557

Garantías tributarias del art. 17

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 559

I. El principio de reserva de ley............................................................................ 559

II. La extensión del principio de reserva: su aplicación a las diferentes especies de

tributo.............................................................................................................. 561

III. El principio de reserva de ley y los elementos constitutivos del tributo............. 562

IV. El principio de irretroactividad de las leyes en materia tributaria ..................... 563

V. El principio de reserva de ley y la propiedad privada ....................................... 565

VI.         Principio de no confiscatoriedad ...................................................................... 567

Desafíos de la propiedad intelectual en la Constitución Nacional

Comentario por Celia Lerman..................................................................... 570

Art. 18

Inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos

Comentario por José Ipohorski .................................................................... 574

I. El debido proceso en materia penal.................................................................. 578

1.1. Palabras previas sobre el derecho penal...................................................... 578

II. Las garantías en el marco del proceso penal..................................................... 585

III. Juez natural e imparcialidad del juzgador ........................................................ 585

IV. Principio de inocencia y prohibición de autoincriminación .............................. 589

V. La acusación .................................................................................................... 592

VI. Particularidades del derecho de defensa: imputación, congruencia y control de

la prueba.......................................................................................................... 593

VII. La regla de exclusión........................................................................................ 597

VIII. El derecho de recurrir la sentencia de condena ................................................. 599

IX. El derecho a un juicio rápido ........................................................................... 601

X. Imposibilidad de juzgar dos veces a la persona por el mismo hecho................. 604

XI. Las detenciones en el marco del proceso penal................................................. 608

XII. La prisión preventiva ....................................................................................... 609

XIII. El debido proceso en sede administrativa y otras derivaciones......................... 611

El derecho a la intimidad

Comentario por José Ipohorski .................................................................... 616

I. Introducción y fundamento normativo............................................................. 616

II. Algunas consideraciones históricas................................................................... 617

III. Intimidad y autonomía: puntos de contacto..................................................... 620

IV. Ámbito de protección....................................................................................... 621

V. La protección de la intimidad frente a otros sujetos o entidades....................... 626

VI. La intimidad frente a la investigación criminal................................................. 628

VII. La protección de la correspondencia, las comunicaciones y el secreto profesional.................................................................................................................... 632

VIII. Grabaciones subrepticias y agentes encubiertos................................................ 636

IX. La intimidad y los intereses económicos de las personas .................................. 638

X. La intimidad en el ámbito laboral .................................................................... 640

XI. La intimidad y la seguridad de la población: el problema de las tareas de inteligencia............................................................................................................. 642

Acceso a la Justicia

Comentario por Gustavo Maurino y Matías A. Sucunza............................. 644

I. La progresiva construcción del derecho-garantía de acceso a la justicia ........... 644

II. El acceso a la Justicia como garantía instrumental para la defensa de los derechos, como dimensión de ciudadanía y mecanismo de reaseguro democrático . 648

III. Estándares internacionales sobre el acceso a la justicia..................................... 652

IV. Pautas hermenéuticas para pensar y actuar el acceso a la justicia en el orden

nacional: reglas generales y (algunas) manifestaciones particulares.................. 669

Los derechos de las víctimas de delitos en nuestra Constitución

Comentario por María Luisa Piqué............................................................. 673

I. Los derechos de las víctimas en nuestra Constitución histórica ........................ 674

II. Ampliación de los derechos de las víctimas por vía del derecho de acceso a la

justicia ............................................................................................................. 675

III. Ampliación de los derechos de las víctimas por vía del deber de investigar y

en su caso sancionar violaciones a los derechos protegidos por la CADH que

configuren además un delito penal ................................................................... 679

IV. La situación de las víctimas de violaciones “graves” a los derechos humanos... 686

V. El impacto de estos desarrollos en la jurisprudencia local ................................ 691

VI. Cierre............................................................................................................... 693

El mandato constitucional de cárceles sanas y limpias. Pasado, presente y

futuro de una prescripción incumplida

Comentario por Ana Clara Piechestein........................................................ 695

I. Introducción .................................................................................................... 695

II. Pasado ............................................................................................................. 696

2.1. Antecedentes del texto constitucional......................................................... 696

2.2. Antecedentes históricos: el tránsito de los suplicios y la cárcel a la prisión “iluminista” y su proyecto correccionalista ......................................... 701

2.3. Antecedentes doctrinarios y jurisprudenciales de la interpretación del

art. 18, CN última parte ............................................................................. 704

III. Presente............................................................................................................ 705

3.1. Situación actual de las prisiones en Argentina: principales problemas........ 705

3.2. Normas, principios y reglas de derecho internacional de los derechos

humanos e interpretación de los órganos del sistema interamericano y

de Naciones Unidas.................................................................................... 707

3.3.       Interpretaciones actuales del art. 18, CN última parte, desde la doctrina

y la jurisprudencia ...................................................................................... 712

3.3.1. La pena de muerte ...................................................................... 712

3.3.2. La tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes......................................................................................... 714

3.3.3. Las cárceles sanas y limpias, para seguridad y no para castigo.... 716

3.3.4. La responsabilidad judicial ......................................................... 719

3.3.5. El hábeas corpus correctivo como vía para ejercitar los derechos del art. 18 de la Constitución Nacional............................... 722

IV. Futuro.............................................................................................................. 727

El principio de legalidad. Significado y alcance del nullum crimen sine lege

Comentario por Gustavo A. Beade .............................................................. 729

I. Introducción .................................................................................................... 729

II. El principio de legalidad penal: reconocimiento ............................................... 730

2.1. Lex scripta.................................................................................................. 732

2.2. Lex praevia................................................................................................. 734

2.3. Lex stricta................................................................................................... 736

2.4. Lex certa..................................................................................................... 738

III. Palabras finales ................................................................................................ 741

Art. 19

Comentario por Fernando Bracaccini.......................................................... 743

Primera parte. El derecho a la autonomía personal: “Las acciones privadas

de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral

pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y

exentas de la autoridad de los magistrados (...)”

I. Introducción .................................................................................................... 743

1.1. Fundamentos.............................................................................................. 743

1.2. Antecedentes históricos............................................................................... 746

II. Conceptualización............................................................................................ 748

2.1. Derecho a la privacidad.............................................................................. 748

2.2. Distinción entre el derecho a la privacidad y el derecho a la intimidad ...... 749

2.3. Interpretación del art. 19 de la CN: ¿qué alcance cabe otorgar a las “acciones privadas que de ningún modo ofendan el orden y la moral pública, ni perjudiquen a terceros”? ........................................................... 752

2.3.1. La doctrina de las acciones interiores.......................................... 752

2.3.2. La doctrina de las acciones exteriores......................................... 753

2.3.2.1. Interpretación restrictiva del art. 19 de la CN.............. 754

2.3.2.2. Interpretación amplia del art. 19 de la CN .................. 755

III. Contenido y alcances del derecho a la privacidad............................................. 756

3.1. Libre elección de plan de vida..................................................................... 756

3.1.1. Concepto .................................................................................... 756

3.1.2. Neutralidad estatal ..................................................................... 757

3.1.3. Perfeccionismo............................................................................ 758

3.1.4. El Estado frente a la libre elección de planes de vida: ¿deber de

no interferir o de asegurar la libre elección?................................ 759

3.1.4.1. La no interferencia estatal en asuntos privados............ 759

3.1.4.2. La obligación estatal de asegurar la libre elección de

un plan de vida............................................................ 763

3.1.4.2.1. La posición paternalista.............................. 764

3.1.4.2.2. La dimensión emancipatoria de la autonomía individual ............................................ 765

3.2. El límite de la autonomía personal: el daño a terceros................................ 767

3.2.1. El principio general de daño ....................................................... 767

3.2.2. El argumento de la defensa social ............................................... 768

3.2.2.1. Relevancia en el plan de vida del autor........................ 769

3.2.2.2. Relevancia en el plan de vida de la supuesta víctima.... 769

3.2.2.3. Comportamiento imitativo .......................................... 770

3.2.2.4. Afectación de intereses colectivos ................................ 771

3.2.2.5. Omisiones.................................................................... 771

3.2.3. El principio de lesividad en materia penal................................... 772

3.2.3.1. Delitos de peligro abstracto ......................................... 772

3.2.3.2. Peligrosidad................................................................. 775

Segunda parte. Principio de legalidad: “(...) Ningún habitante de la Nación

será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella

no prohíbe”

I. Introducción .................................................................................................... 775

II. Origen histórico............................................................................................... 777

III. El término “ley” del art. 19: ¿ley formal o material? ........................................ 777

IV. Aplicación del principio de legalidad................................................................ 779

Art. 20

Comentario por Sergio Giuliano ................................................................. 780

I. Derechos civiles................................................................................................ 780

II. Derechos políticos............................................................................................ 785

III. Derechos sociales............................................................................................. 788

IV. Naturalización residiendo dos años continuos ................................................. 790

V. Excurso: Ley de Tierras.................................................................................... 792

Art. 21

Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz, con la colaboración de Emiliano Vitaliani......................................................................................... 794

I.            Las facetas del art. 21 ...................................................................................... 794

II. Carácter relativo de la obligación de armarse................................................... 795

III. Obligados constitucionalmente a armarse ........................................................ 796

IV. Defensa de la patria y de la Constitución ......................................................... 797

V. Contenido y forma de cumplimiento de la obligación de armarse .................... 800

VI. El servicio militar de defensa............................................................................ 801

VII. El servicio civil de defensa................................................................................ 803

VIII. Objeción de conciencia .................................................................................... 804

IX. Servicio social sustitutorio................................................................................ 812

X. Conclusiones.................................................................................................... 814

Art. 22

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 816

I. La concepción alberdiana del orden................................................................. 816

II. ¿Cómo interpretar el legado alberdiano?.......................................................... 820

III.         La jurisprudencia y doctrina en torno al art. 22............................................... 821

IV.         Derecho y protesta, a la luz del art. 22............................................................. 824

V.          ¿Por qué interpretar el art. 22 de otro modo? .................................................. 825

VI. Art. 22 y teoría democrática............................................................................. 828

Art. 23

Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 833

I. Origen del estado de sitio................................................................................. 834

II. El estado de excepción en el derecho anglosajón.............................................. 836

III. Recepción del estado de sitio en el derecho patrio............................................ 837

IV. El estado de sitio en la actualidad .................................................................... 844

4.1. Causales...................................................................................................... 845

4.1.1. Ataque exterior........................................................................... 845

4.1.2. Conmoción interior .................................................................... 845

4.2. Ámbito espacial .......................................................................................... 851

4.3. La duración ................................................................................................ 852

4.4. Proporcionalidad........................................................................................ 854

4.5.       Notificación................................................................................................ 856

4.6. Autoridad de iure y declaración formal del estado de sitio......................... 856

4.6.1. ¿Atribución federal o concurrente con las provincias? ................ 857

4.6.2. Autoridad federal autorizada a declarar el estado de sitio........... 858

V. Efectos de la declaración en estado de sitio ...................................................... 859

5.1. Prohibición absoluta de suspender derechos y garantías fundamentales..... 859

5.2. El poder de arresto y traslado..................................................................... 861

5.3. Derecho a salir del país de la persona privada de su libertad...................... 863

VI. Control judicial sobre el estado de sitio............................................................ 866

6.1. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ................ 866

6.2. El control de constitucionalidad a la luz de la normativa vigente ............... 871

6.2.1. Durante el estado de sitio rigen plenamente las garantías judiciales que protegen derechos fundamentales ............................... 871

6.2.2.    El control judicial debe ser eficaz ................................................ 872

6.3. Alcances del control judicial ....................................................................... 873

VII. Estado de sitio y ley marcial............................................................................. 875

VIII. Conclusión....................................................................................................... 885

Art. 24

El juicio por jurados

Comentario por Silvina Ramírez

I. Fundamentación .................................................................................................... 889

II. Historia de su génesis en la Constitución Nacional ............................................... 894

III. Jurisprudencia...................................................................................................... 895

IV. Hermenéutica constitucional................................................................................ 897

Art. 25

Comentario por Delfina Beguerie y Sergio Giuliano ................................... 899

Derecho a migrar y derechos de los migrantes en Argentina

Comentario por Marta Monclús Masó ........................................................ 905

I. Argentina, tierra de oportunidades................................................................... 905

II. Viejos y nuevos migrantes................................................................................ 907

III. El reconocimiento constitucional del derecho a migrar y de la igualdad jurídica entre nacionales y extranjeros...................................................................... 910

IV. La reforma de la Ley de Migraciones mediante DNU....................................... 913

V. El futuro del derecho constitucional a la migración.......................................... 917

Art. 26

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 922

Art. 27

Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 928

I. El gobierno federal y las relaciones exteriores.................................................. 928

1.1. Poder Legislativo ........................................................................................ 928

1.2. Poder Ejecutivo........................................................................................... 930

1.3. Poder Judicial ............................................................................................. 931

II. El gobierno federal y los tratados internacionales ............................................ 932

2.1. Firma .......................................................................................................... 932

2.2. Aprobación................................................................................................. 933

2.3.       Ratificación................................................................................................. 935

2.4. Los acuerdos ejecutivos .............................................................................. 936

III. Las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno.................... 937

Art. 28

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 941

El principio de razonabilidad como un límite sustantivo a las atribuciones

del Congreso

Comentario por Gabriel Bouzat .................................................................. 946

Art. 29

Facultades extraordinarias, la suma del poder público y los infames traidores a la patria. El art. 29 de la Constitución Nacional

Comentario por Andrés Rossetti .................................................................. 962

I. Introducción .................................................................................................... 962

II. Contenido: supuestos regulados, actores y “lo protegido”. Jurisprudencia ....... 963

III. Concordancias................................................................................................. 966

IV. Democracia, presidencialismo y poder “real”................................................... 969

V.          Reflexiones finales............................................................................................ 970

Art. 30

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 972

Art. 31

Supremacía constitucional. Control de constitucionalidad y control de

convencionalidad

Comentario por Jonás Elfman ..................................................................... 980

I. Introducción: democracia y Constitución. Un matrimonio de tradiciones en

tensión ............................................................................................................. 980

II. La recepción del principio de supremacía constitucional.................................. 982

III. El control de constitucionalidad....................................................................... 984

3.1. Origen......................................................................................................... 984

3.2. La objeción democrática al control judicial de constitucionalidad y su

impacto en el diseño y la operación de dicha institución ............................ 986

3.3. El funcionamiento del control de constitucionalidad: características y

alcances....................................................................................................... 991

3.3.1.    Control constitucional de oficio.................................................. 993

3.3.2. Cuestiones políticas no justiciables ............................................. 995

3.3.3. Valor de los precedentes de la Corte Suprema en ejercicio del

control de constitucionalidad...................................................... 996

IV. El control de convencionalidad ........................................................................ 998

4.1. Origen y alcances........................................................................................ 998

Índice general

XXVI

4.2. El valor de los precedentes interamericanos en la jurisprudencia de la

Corte Suprema............................................................................................ 1000

4.2.1. La jurisprudencia interamericana como guía hermenéutica......... 1001

4.2.2. La jurisprudencia interamericana como pauta insoslayable de

interpretación ............................................................................. 1001

Art. 32

Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte ...................................................... 1004

I.            Por qué se incorporó el art. 32 en 1860 ........................................................... 1008

II. Por qué cambió la Corte Suprema su interpretación en 1932........................... 1011

Art. 33

El art. 33 de la CN: una breve biografía de la cláusula sobre los derechos

implícitos o no enumerados

Comentario por José Sebastián Elias........................................................... 1017

I. Introducción: de promesas, momentos heroicos y desengaños.......................... 1017

II. Los orígenes históricos de la cláusula............................................................... 1022

III. Los momentos de gloria: el amparo y las garantías penales.............................. 1026

IV. Los diversos modelos interpretativos................................................................ 1029

V.          Reflexiones de salida: ¿hay vida todavía en el art. 33? ..................................... 1036

Art. 34

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 1038

Art. 35

Comentario por Gustavo Maurino .............................................................. 1041

Capítulo segundo

Nuevos derechos y garantías

Art. 36

Constitución y golpe de Estado

Comentario por Roberto Saba ..................................................................... 1043

La corrupción pública

Comentario por José Ipohorski .................................................................... 1052

Art. 37

Comentario por Carla Maenza.................................................................... 1057

I. Introducción. Derechos electorales................................................................... 1057

II. Derechos electorales. Características de la Ley Electoral. Derecho a elegir ....... 1058

III. Limitaciones al derecho a elegir ....................................................................... 1059

IV. Sistema de voto obligatorio.............................................................................. 1060

V.          Igualdad. Incorporación de acciones afirmativas.............................................. 1063

5.1.       Las medidas de acción afirmativa ............................................................... 1064

5.2. El sistema de cuotas.................................................................................... 1065

5.3. El sistema de cuotas 2.0: Ley de Paridad de Género en ámbitos de representación política........................................................................................ 1067

5.4. El caso “Ciudad Futura”............................................................................. 1068

Art. 38

Comentario por Francisco José Quintana.................................................... 1070

I. Introducción .................................................................................................... 1070

II. Los partidos políticos y la organización del poder en una democracia ............. 1071

III. La personalidad jurídica de los partidos políticos............................................. 1073

3.1. La constitución de los partidos políticos, su caducidad y la reforma del

año 2009 .................................................................................................... 1074

3.2. Denegación de personería jurídica a partidos políticos por su ideología .... 1075

IV. Las atribuciones y los derechos de los partidos políticos.................................. 1079

4.1. La postulación de candidatos ..................................................................... 1079

4.1.1. ¿A quién pertenecen las candidaturas? ........................................ 1080

4.1.2. ¿Es constitucional el monopolio de los partidos políticos para

nominar candidatos?................................................................... 1082

4.2.       El acceso a la información pública y la difusión de sus ideas...................... 1083

V. Los deberes de los partidos políticos................................................................ 1084

5.1. Representación de las minorías................................................................... 1084

5.2. Celebración de elecciones internas.............................................................. 1085

5.3. Financiamiento ........................................................................................... 1087

5.3.1.    Financiamiento público............................................................... 1087

5.3.2. Financiamiento privado, y los límites a las contribuciones y a

los gastos.................................................................................... 1090

5.3.3. Publicidad del origen y destino de los fondos y el patrimonio..... 1092

VI. Posible inconstitucionalidad de la ley 26.571................................................... 1093

VII. Conclusión....................................................................................................... 1094

Art. 39

Comentario por Demian Zayat.................................................................... 1095

Art. 40

Comentario por Demian Zayat.................................................................... 1100

Art. 41

Comentario por María Florencia Saulino.................................................... 1105

I. El derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano

y sustentable .................................................................................................... 1105

1.1. El derecho a un ambiente sano y equilibrado ............................................. 1106

1.2. Derecho a un ambiente apto para el desarrollo humano y sustentable ....... 1107

1.3. El derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo

como un derecho de incidencia colectiva.................................................... 1109

1.4. El deber de preservar el ambiente ............................................................... 1110

II. El daño y la obligación de recomponer ............................................................ 1111

III. Distribución de competencias en materia ambiental......................................... 1112

3.1. Leyes de presupuestos mínimos y normas complementarias....................... 1114

3.2. Constitucionalidad de las normas de presupuestos mínimos...................... 1116

3.3. Constitucionalidad de las normas complementarias................................... 1116

3.4. Leyes de presupuestos mínimos y competencia judicial .............................. 1119

IV. Prohibición de ingreso de residuos peligrosos y radioactivos............................ 1120

V. El derecho a acceder al agua potable como parte del derecho al ambiente

sano ................................................................................................................. 1121

Art. 42

Modelo regulador, servicios públicos y derechos de usuarios y consumidores en la Constitución Nacional

Comentario por María Verónica Tarzia....................................................... 1124

I.            Una mirada retrospectiva sobre los antecedentes y la evolución del art. 42 de

la CN............................................................................................................... 1124

II.           Modelo regulador y servicios públicos............................................................. 1125

III. Los derechos de usuarios y consumidores ........................................................ 1131

3.1. Protección de la salud, seguridad e intereses económicos............................ 1133

3.2. Información adecuada y veraz .................................................................... 1139

3.3. Libertad de elección.................................................................................... 1140

3.4. Condiciones de trato equitativo y digno..................................................... 1141

3.5. Legitimación colectiva y vías procesales ..................................................... 1143

3.6. Participación de las asociaciones en los organismos de control .................. 1145

IV. Conclusiones.................................................................................................... 1147

La defensa de la competencia en la Constitución

Comentario por Lucas S. Grosman.............................................................. 1148

I. Introducción .................................................................................................... 1148

II. Evolución normativa........................................................................................ 1148

III. Los problemas de defensa de la competencia en perspectiva constitucional...... 1151

3.1. Esquema institucional................................................................................. 1151

3.2. La capacidad para dictar órdenes de cese preliminares............................... 1153

3.3. Los actos de gobierno restrictivos de la competencia.................................. 1156

3.4. El interés económico general ...................................................................... 1156

IV. Conclusión....................................................................................................... 1158

Art. 43

La acción de amparo

Comentario por Ramón Eduardo Ferreyra .................................................. 1159

I. Introducción .................................................................................................... 1159

II. Antecedentes históricos.................................................................................... 1160

III. Ley 16.986....................................................................................................... 1163

IV. El amparo después de 1983.............................................................................. 1164

V. Amparo y actividad estatal............................................................................... 1166

VI. Plazo de caducidad........................................................................................... 1171

VII. Amparo individual y derecho a la salud ........................................................... 1173

VIII.       Consideraciones finales.................................................................................... 1175

Implicancias, evolución y perspectivas de los procesos colectivos: el art. 43

de la CN y su interpretación jurisprudencial y normativa

Comentario por Francisco Verbic................................................................. 1176

I. Introducción .................................................................................................... 1176

II. Evolución de los procesos colectivos en Argentina ........................................... 1180

2.1.       Primera etapa: prolegómenos del art. 43, CN............................................. 1181

2.2. Segunda etapa: la reforma constitucional y el reconocimiento del derecho a un debido proceso colectivo.............................................................. 1183

2.3. Tercera etapa: discusiones más allá de la legitimación y la cosa juzgada .... 1186

2.4.       Cuarta etapa: el carácter claramente operativo del art. 43, CN y la urgente necesidad de una ley reglamentaria ................................................... 1188

2.5.       La influencia del Código Modelo y el fallido intento de regular la materia en el Código Civil y Comercial.............................................................. 1192

III.         El art. 43, CN como norma operativa.............................................................. 1195

3.1. El reconocimiento del derecho de acceso colectivo a la justicia de los

sectores más vulnerables de la población.................................................... 1195

3.2. La admisibilidad del proceso colectivo y las barreras de acceso a la justicia como requisito ineludible: una lectura inconstitucional del art. 43,

CN.............................................................................................................. 1196

3.3. Los derechos individuales homogéneos como especie de derechos de

incidencia colectiva..................................................................................... 1201

3.4.       La redefinición de la noción de “causa o controversia” y sus implicancias sobre el alcance del poder político ejercido por el poder judicial......... 1205

3.5.       La interpretación de las reglas legales en materia de beneficio de justicia

gratuita ....................................................................................................... 1210

IV. Participación política a través del proceso colectivo......................................... 1211

V. Determinación temprana de las reglas del juego............................................... 1213

VI.         Representatividad adecuada y precisa identificación de la clase afectada.......... 1214

VII. Efectividad del proceso colectivo...................................................................... 1217

VIII. Cierre............................................................................................................... 1220

El hábeas corpus

Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 1222

I. Objeto del hábeas corpus................................................................................. 1222

II. Origen y desarrollo .......................................................................................... 1222

III. Desarrollo en el derecho federal argentino ....................................................... 1223

IV. El hábeas corpus en la Constitución Nacional.................................................. 1225

V. Presupuestos de procedencia ............................................................................ 1228

5.1.       Actos u omisiones de autoridades públicas o particulares .......................... 1228

5.1.1.    Autoridades públicas .................................................................. 1228

5.1.2. Hábeas corpus contra decisiones judiciales................................. 1229

5.1.2.1. Ámbito federal............................................................. 1229

5.1.2.2. Ámbito provincial........................................................ 1233

5.1.2.3. Ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ........ 1239

5.1.2.4. Ámbito de los tribunales nacionales con jurisdicción

en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires..................... 1240

5.1.2.5. Particulares.................................................................. 1241

5.2.       Arresto o detención arbitraria o con ilegalidad manifiesta.......................... 1242

5.2.1. Debe fundarse en ley previa ........................................................ 1243

5.2.2. Quien resuelva detener a una persona sea autoridad competente 1244

5.2.3. Prohibición absoluta de delegación............................................. 1247

5.2.4. La orden de detención debe ser formalizada por escrito.............. 1248

5.2.5. Detención fundada (no arbitraria) .............................................. 1249

5.2.6. Orden originalmente válida que deviene ilegal............................ 1252

VI.         Carácter esencial de la acción: eficacia ............................................................. 1253

6.1. Rapidez....................................................................................................... 1253

6.2. Informalismo .............................................................................................. 1254

6.3. Inmediación................................................................................................ 1254

6.4. Legitimación............................................................................................... 1255

6.5. Inconstitucionalidad de la norma ............................................................... 1255

6.6.       Los jueces son la única autoridad competente para resolver hábeas corpus.............................................................................................................. 1255

6.7. Potestades de los jueces para garantizar la efectividad de la acción............ 1255

6.8. Obligatoriedad de agotar diligencias antes de disponer el rechazo in

limine.......................................................................................................... 1257

6.9. Derecho al recurso...................................................................................... 1258

6.10. Imposibilidad de restringirlo. Vigencia aun en estado de sitio..................... 1259

6.11. Competencia............................................................................................... 1260

VII. Tipos de hábeas corpus.................................................................................... 1260

7.1. Reparador o clásico.................................................................................... 1260

7.1.1.    Arresto dispuesto por el presidente (art. 23, CN)........................ 1261

7.1.2. Detención dispuesta por fuerzas de seguridad............................. 1261

7.1.3. Privación de la libertad ordenada por autoridad administrativa, policía y fuerzas armadas ...................................................... 1262

7.1.4. Detención ordenada por una de las Cámaras del Congreso......... 1265

7.1.5. Prisión dispuesta por autoridad extranjera por delitos políticos sobre personas que ingresaron a la República Argentina....... 1265

7.1.6. Internación hospitalaria contra su voluntad................................ 1266

7.1.7.    Detención con fin de expulsión ................................................... 1267

7.1.8. Impedimento de ingreso al país................................................... 1268

7.1.9. Demora o falta de entrega del pasaporte..................................... 1269

7.1.10. Sanciones disciplinarias impuestas por autoridad judicial no

penal........................................................................................... 1269

7.2. Restringido ................................................................................................. 1269

7.3. Preventivo................................................................................................... 1270

7.4. Correctivo................................................................................................... 1271

7.5. Colectivo .................................................................................................... 1273

7.6. Por desaparición forzada de persona .......................................................... 1279

7.7.       De oficio ..................................................................................................... 1282

VIII. Conclusiones.................................................................................................... 1282

Indócil hábeas corpus: algunos usos y lugares

Comentario por Miguel Ángel Benedetti...................................................... 1285

Protección de los datos personales: el hábeas data y su regulación constitucional

Comentario por Ornela Mazza Gigena ....................................................... 1290

I. Concepto y regulación constitucional............................................................... 1290

II. Antecedentes en la Convención Constituyente ................................................. 1292

III. Tipos de hábeas data........................................................................................ 1294

IV.         Alcance del art. 43 de la CN ............................................................................ 1295

V. Reglamentación del hábeas data: la Ley de Protección de los Datos Personales 1296

5.1. Sujetos protegidos y obligados por la ley.................................................... 1298

5.2. Principios generales relativos a la protección de datos................................ 1299

5.3. Tipos de datos ............................................................................................ 1299

5.4. Bancos y bases de datos contempladas....................................................... 1300

5.5. Cuestiones procesales ................................................................................. 1303

5.6. Autoridades de aplicación, control y sanción.............................................. 1305

VI.         Protección de datos y acceso a la información pública ..................................... 1306

VII. Protección de datos y nuevas tecnologías de la información............................. 1309

VIII. Conclusiones.................................................................................................... 1313

CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA COMENTADA TOMO II

Segunda parte

AUTORIDADES DE LA NACIÓN

El “nuevo” constitucionalismo latinoamericano y la “sala de máquinas” de la Constitución (o, las tensiones que se generan entre las nuevas declaraciones de derechos y la vieja organización del poder) Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 1

I. Un sistema de “frenos y contrapesos” desbalanceado hacia el Ejecutivo: la primera “marca de identidad” del constitucionalismo regional......................... 1

II. Declaraciones de derechos (sociales, económicos y culturales) robustas: la segunda “marca de identidad” del constitucionalismo regional ........................... 4

2.1. Declaraciones de Derechos......................................................................... 7

2.2. Organización del Poder .............................................................................. 9

Título Primero

Gobierno Federal

Sección primera

DEL PODER LEGISLATIVO

Art. 44 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 19

I. El Poder Legislativo ......................................................................................... 19

II. El bicameralismo argentino.............................................................................. 22

III. Pertenencia de las bancas................................................................................. 24

Capítulo primero

De la Cámara de Diputados

Art. 45 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 27

I. La cantidad de diputados................................................................................. 27

II. La elección de los diputados............................................................................. 30

Art. 46 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 33

Art. 47 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 36

Art. 48 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 38

I. La edad............................................................................................................ 38

II. La ciudadanía .................................................................................................. 38

III. Nacimiento o residencia................................................................................... 39

IV. ¿Voluntad de asumir?....................................................................................... 40

V. ¿Cuándo deben reunirse estas condiciones?...................................................... 41

VI. ¿Pueden agregarse nuevos requisitos a los establecidos en la Constitución? ..... 42

Art. 49 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 44

Art. 50 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 45

Art. 51 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 47

Art. 52 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 50

Art. 53 El juicio público Daniela Pearce ............................................................................................. 52

I. Antecedentes.................................................................................................... 53

II. Procedimiento.................................................................................................. 55

III. Causales........................................................................................................... 55

IV. Efectos............................................................................................................. 56

4.1. Inhabilitación.............................................................................................. 57

V. Distinción entre el juicio político y el desafuero ............................................... 58

VI. Renuncia del funcionario previa a la sentencia del Senado............................... 58

VII. Revisión judicial............................................................................................... 59

VIII. Conclusión....................................................................................................... 60

Capítulo segundo

Del Senado

Art. 54 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 63

I. Representación de los senadores ...................................................................... 63

II. Elección de los senadores................................................................................. 64

Art. 55 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 66

Art. 56 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 69

Art. 57 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 70

Art. 58 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 75

Art. 59 Ver comentario al artículo 53, por Daniela Pearce..................................................... 79

Art. 60 Ver comentario al artículo 53, por Daniela Pearce..................................................... 79

Art. 61 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 81

I. Autoridad habilitada para declarar el estado de sitio ante ataque exterior....... 81

II. Contenido de la autorización y/o acuerdo del Senado ...................................... 83

III. Conclusión....................................................................................................... 83

Art. 62 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 85

Capítulo tercero

Disposiciones comunes a ambas Cámaras

Art. 63 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 87

I. Sesiones preparatorias...................................................................................... 87

II. Sesiones ordinarias........................................................................................... 88

III. Sesiones de prórroga ........................................................................................ 88

IV. Sesiones extraordinarias................................................................................... 91

¿Puede el Congreso autoconvocarse?

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 93

Art. 64  Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte y Sebastián Guidi......................... 95

I. Quórum........................................................................................................... 95

II. Juicio de elección ............................................................................................. 97

Art. 65

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 100

Art. 66

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 102

I. Facultad reglamentaria..................................................................................... 102

II. Facultad disciplinaria....................................................................................... 103

Art. 67

Comentario por Nahuel Maisley.................................................................. 106

Art. 68

Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 109

Art. 69

Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 133

Art. 70

Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 144

Art. 71

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 151

Art. 72

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 155

Art. 73

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 156

Art. 74

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 157

Capítulo cuarto

Atribuciones del Congreso

Art. 75, inc. 1º

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 159

I. Algunas breves notas sobre los orígenes históricos de la cláusula ..................... 159

II. Legislación aduanera. Remisión ....................................................................... 163

III. Los derechos de importación y exportación como recursos del tesoro público

nacional ........................................................................................................... 163

IV. Descripción de los tributos a la importación y a la exportación ....................... 165

4.1. Algunas cuestiones previas.......................................................................... 165

4.1.1. El territorio aduanero ................................................................. 166

4.1.2. La mercadería............................................................................. 166

4.2. Derechos de importación............................................................................ 168

4.3. Derechos de exportación ............................................................................ 168

V. El principio de reserva de ley frente a los derechos de importación y exportación: el problema de la delegación.................................................................... 169

5.1. ¿Caducidad o vigencia de la delegación legislativa efectuada por el

art. 755 del Código Aduanero?................................................................... 171

VI. La regla de uniformidad. Zonas francas........................................................... 174

Art. 75, inc. 2º

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 178

I.            El federalismo fiscal ......................................................................................... 178

II. Distribución de potestades tributarias entre los distintos niveles de gobierno... 179

III. Incorporación de la coparticipación a la Constitución ..................................... 183

IV. Ley - Convenio de Coparticipación Federal...................................................... 184

V. Criterios objetivos de reparto en relación con las competencias, servicios y

funciones.......................................................................................................... 185

VI. Equidad ........................................................................................................... 186

VII. Solidaridad....................................................................................................... 187

VIII. Prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e

igualdad de oportunidades............................................................................... 188

IX. Comisión Federal de Impuestos........................................................................ 191

Art. 75, inc. 3º

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 192

I.            Asignaciones específicas................................................................................... 192

II. Nuevo Acuerdo y Consenso Fiscal ................................................................... 193

Art. 75, inc. 4º

 Comentario por Federico M. Apostolidis.................................................... 195

I. El sistema constitucional del crédito público: facultades nacionales y provinciales................................................................................................................ 195

II. El crédito público como fuente de recursos estatales: el empréstito y la deuda

pública............................................................................................................. 196

III.         El uso del recurso del crédito público en la constitución financiera argentina:

urgencias de la Nación y empresas de utilidad nacional ................................... 200

IV. Los distintos mecanismos para la obtención de préstamos: el empréstito y las

demás operaciones de crédito público .............................................................. 204

4.1. Los empréstitos........................................................................................... 205

4.1.1. Distintas concepciones sobre el carácter jurídico que reviste el

empréstito................................................................................... 206

4.1.1.1. Tesis que sostiene que el empréstito importa un acto

de soberanía ................................................................ 206

4.1.1.2. Tesis contractual.......................................................... 207

4.1.1.2.1.           Corriente que identifica al empréstito con

el mutuo oneroso del derecho privado........ 208

4.1.1.2.2. Corriente según la cual el empréstito se asimila a un contrato administrativo .............. 208

4.1.1.2.3. La tesis del contrato sui generis.................. 209

4.1.1.3. A modo de conclusión ................................................. 209

4.1.2. ¿Es posible hablar de un empréstito forzoso?.............................. 210

4.1.2.1. El empréstito forzoso en la Constitución Nacional ...... 213

4.1.2.1.1. El empréstito forzoso en la práctica jurídica argentina: el caso del ahorro obligatorio 214

4.1.3. Formas de concretar los empréstitos públicos............................. 215

4.1.3.1. Modalidades de emisión .............................................. 216

4.1.3.2. Ventajas y garantías que pueden ofrecerse ................... 217

4.2. Los avales conferidos por el Estado como manifestación del crédito público............................................................................................................ 217

4.3. El problema de la deuda del tesoro............................................................. 218

V. La cuestión de los límites al uso del crédito...................................................... 219

5.1. Limites materiales....................................................................................... 219

5.2. Límites formales: el principio de reserva de ley y la competencia para

autorizar y contraer empréstitos y demás operaciones de crédito............... 220

Art. 75, inc. 5º

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 223

I. El problema de la disposición de los bienes estatales, a modo de introducción. 223

II. El dominio estatal como fuente de recursos públicos........................................ 225

III.         Dominio público y privado a la luz del inc. 5º del art. 75 de la CN ................. 227

3.1. Afectación y desafectación de los bienes del dominio público .................... 229

3.2. El uso bienes del dominio público .............................................................. 230

Art. 75, inc. 6º

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 233

I. Orígenes del texto y delimitación..................................................................... 233

II. Breve reseña histórica del régimen bancario nacional....................................... 235

III. La reforma constitucional de 1994: del banco nacional al banco federal.......... 237

IV. Misión constitucional del banco federal........................................................... 240

4.1. Naturaleza y estructura del BCRA.............................................................. 242

4.2. Las funciones del BCRA............................................................................. 242

4.2.1. La emisión monetaria ................................................................. 243

4.2.1.1. La política cambiaria ................................................... 244

4.2.1.2. Las reservas internacionales......................................... 245

V. Otras funciones................................................................................................ 246

Art. 75, inc. 7º

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 247

I. Plan de exposición ........................................................................................... 247

II. La deuda pública: noción y tipos...................................................................... 247

III. Extinción de la deuda pública .......................................................................... 249

3.1. La amortización de la deuda....................................................................... 249

3.2. Conversión de la deuda .............................................................................. 250

3.2.1. Consolidación............................................................................. 251

3.3. El incumplimiento del pago de la deuda pública: el repudio o default

voluntario................................................................................................... 251

IV. El “arreglo” del pago de la deuda: los alcances del principio de reserva legal ... 252

V. Emergencia y deuda pública............................................................................. 256

VI. El arreglo del pago de la deuda interna ............................................................ 259

6.1. La consolidación de la deuda interna.......................................................... 259

VII. El arreglo del pago de la deuda externa............................................................ 262

7.1.       Algunas dificultades para el pago y la reestructuración de la deuda externa: la renuncia a la inmunidad soberana y las cláusulas de negociación 264

7.1.1. Cláusulas pari passu ................................................................... 264

7.1.2. Cláusula “RUFO” —Rights Upon Future Offers— (derechos

sobre ofertas futuras).................................................................. 266

7.1.3. La renuncia a la inmunidad soberana ......................................... 266

Art. 75, inc. 8º Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 270

I. Denominación y orígenes................................................................................. 270

II. A modo de introducción: breve historia y evolución del instituto presupuestario.................................................................................................................... 271

III.         El presupuesto público, una definición ............................................................. 272

IV. Los principios presupuestarios......................................................................... 274

4.1. Principio de reserva de ley en materia presupuestaria................................. 274

4.2. El principio de la competencia.................................................................... 275

4.3. Principio de periodicidad (en la Argentina, anualidad)............................... 277

4.4. Principio de unidad..................................................................................... 277

4.5. Principio de universalidad........................................................................... 278

4.6.       Principio de especificidad o especificación .................................................. 278

4.7. La no afectación de recursos....................................................................... 279

4.8. Publicidad, claridad y transparencia ........................................................... 280

V. Algunas reglas de justicia: la remisión constitucional a la regulación del sistema de coparticipación federal .......................................................................... 281

VI. Técnicas presupuestarias .................................................................................. 281

6.1. El presupuesto por programas.................................................................... 282

6.2. El presupuesto plurianual ........................................................................... 282

6.3. El presupuesto de base cero ........................................................................ 283

6.4. El presupuesto participativo ....................................................................... 283

VII. El ciclo constitucional presupuestario .............................................................. 284

7.1. Preparación, elaboración o formulación del proyecto de presupuesto........ 285

7.2. Aprobación del proyecto de ley .................................................................. 290

7.3. Ejecución de la Ley de Presupuesto............................................................. 292

7.3.1. Breve referencia a la delegación de facultades presupuestarias

en la Jefatura de Gabinete........................................................... 294

7.4. El control del presupuesto .......................................................................... 295

VIII. La cuenta de inversión ..................................................................................... 297

8.1. Noción, contenido y preparación ............................................................... 297

8.2. El trámite para la discusión y aprobación. Consecuencias.......................... 299

Art. 75, inc. 9º Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 301

I. La hacienda pública federal.............................................................................. 301

1.1. Los gastos y los recursos públicos en el federalismo ................................... 301

1.2.       Las relaciones fiscales intergubernamentales: algunos aspectos problemáticos....................................................................................................... 302

1.2.1.    Autonomía financiera ................................................................. 303

1.2.2.    Corresponsabilidad fiscal............................................................ 303

1.2.3.    Suficiencia financiera................................................................... 304

1.2.4.    Solidaridad fiscal intergubernamental ......................................... 305

1.3.       Herramientas fiscales para los Estados federales: una breve aproximación a la necesidad de coordinación............................................................ 305

II. Las transferencias intergubernamentales o el sistema de asignación asistencial

de recursos....................................................................................................... 308

III. Los orígenes de la cláusula y su inclusión en la constitución de 1853............... 310

IV. Los subsidios del tesoro nacional a las provincias en el contexto de la constitución financiera argentina: a modo de conclusión........................................... 311

Art. 75, inc. 10 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 313

I. Navegación...................................................................................................... 313

II. Puertos............................................................................................................. 317

III. Aduanas........................................................................................................... 318

Art. 75, inc. 11 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 319

Art. 75, inc. 12 Comentario por Juan I. Sáenz y Matías A. Sucunza .................................... 324

I. La regulación del comercio interjurisdiccional: cuestiones federales................. 328

II. El derecho federal que se sustenta en razones de seguridad del Gobierno federal .................................................................................................................... 328

III. La legislación federal dictada en protección de los intereses generales de la

población......................................................................................................... 329

IV. La legislación común o de “fondo”: su delegación y alcance ............................ 329

V. Aplicación del derecho de fondo por las autoridades provinciales.................... 335

VI. Código Civil y Comercial, leyes de presupuestos mínimos y normas procesales 336

VII.        Conflictos y procesos colectivos: jurisdicción y reglas ...................................... 344

Art. 75, inc. 13 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 347

I. Una cláusula multidimensional ........................................................................ 347

II. Origen de la cláusula: el modelo americano ..................................................... 347

III. Su adopción en Argentina ................................................................................ 352

IV. La cláusula de comercio y el poder de policía local .......................................... 354

V. La cláusula de comercio y el poder tributario local .......................................... 358

VI. La cláusula de comercio y la regulación del comercio internacional................. 361

VII. La cláusula de comercio y la federalización de los servicios públicos interjurisdiccionales ....................................................................................................... 363

VIII. La cláusula de comercio y los poderes provinciales: soluciones conciliatorias .. 365

IX. La cláusula de comercio y los poderes municipales .......................................... 368

X. El futuro de la cláusula de comercio................................................................. 369

Art. 75, inc. 14 Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 371

I. Presentación: el Correo Nacional..................................................................... 371

II. Las rentas de correo......................................................................................... 372

III. El carácter federal del correo............................................................................ 373

IV. Del monopolio estatal al modelo de concesión................................................. 374

V.          La renta de correos como recurso nacional y las facultades fiscales de las provincias.............................................................................................................. 376

Art. 75, inc. 15 Ver comentario al artículo 13, tomo 1....................................................................... 378

Art. 75, inc. 16 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 379

I. Regulación constitucional de la seguridad de las fronteras............................... 379

II. Reglamentación legal de la norma constitucional............................................. 380

III. Conclusión....................................................................................................... 380

Art. 75, inc. 17 Comentario por Silvina Ramírez ................................................................. 381

I. Preexistencia .................................................................................................... 382

II. Educación bilingüe e intercultural.................................................................... 383

III. Derechos territoriales y gestión de los recursos naturales................................. 384

IV. El derecho a la consulta ................................................................................... 388

V. Personería jurídica ........................................................................................... 390

VI. Atribuciones concurrentes de la provincia y la Nación..................................... 391

VII. Matriz constitucional liberal vs. derechos de los pueblos indígenas.................. 392

Art. 75, inc. 18 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 394

I. Una cláusula original y multipropósito ............................................................ 394

II. Poderes concurrentes de fomento..................................................................... 396

III. Prevalencia de la legislación nacional............................................................... 397

IV. La cláusula del progreso y el poder de policía local.......................................... 398

V. Desarrollo y control de constitucionalidad de los regímenes de fomento.......... 401

Art. 75, inc. 19 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 404

I. Introducción .................................................................................................... 404

II. Desarrollo humano, productividad y crecimiento armónico............................. 406

2.1. Productividad ............................................................................................. 407

2.2.       Empleo, formación profesional y desarrollo científico y tecnológico.......... 408

2.3. Defensa del valor de la moneda.................................................................. 409

2.4. Crecimiento armónico y población............................................................. 410

III. Educación y cultura ......................................................................................... 410

3.1. Gratuidad y equidad................................................................................... 412

3.2. Autonomía y autarquía de las universidades nacionales............................. 415

3.3. Cultura ....................................................................................................... 416

Art. 75, inc. 20 Comentario por Brenda Dvoskin................................................................. 419

I. Concepto ......................................................................................................... 419

II. Ley de autoamnistía......................................................................................... 420

III. Leyes de Obediencia Debida y de Punto Final.................................................. 421

IV. Primera posición de la Corte en relación con la validez de las leyes de Obediencia Debida y de Punto Final: caso “Camps” ..................................................... 422

V. Reforma de 1994 y jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos......................................................................................................... 423

VI. Segunda etapa: adopción de la jurisprudencia de la Corte Interamericana ....... 425

Amnistías y tribunales internacionales. Una reflexión a partir del caso “Gelman”

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 430

I. Democracia. El problema de la gradación democrática .................................... 430

II.           Derechos. El problema del desacuerdo y la desconfianza hacia las mayorías.... 438

III. Conclusiones.................................................................................................... 443

Art. 75, inc. 21 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 444

Art. 75, inc. 22 Comentario por Samanta Biscardi............................................................... 447

I. Jerarquía de los tratados internacionales de derechos humanos ....................... 447

1.1. Jerarquía de los tratados internacionales antes de la reforma constitucional de 1994 ............................................................................................ 447

1.2. Jerarquía de los tratados internacionales con posterioridad a la reforma

constitucional de 1994................................................................................ 449

II. La relación con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.............................................................................................................. 452

2.1. La obligatoriedad de las sentencias............................................................. 452

2.2. Los “mejores esfuerzos” frente a la Comisión Interamericana.................... 455

2.3. La inexistencia de cuarta instancia ............................................................. 456

III. Notas críticas................................................................................................... 458

IV. Las repercusiones............................................................................................. 459

V. Final................................................................................................................. 461

Las relaciones entre el derecho interno y el derecho internacional

Comentario por Leonardo Filippini............................................................. 462

I ........................................................................................................................ 462

II ........................................................................................................................ 463

III ........................................................................................................................ 464

IV ........................................................................................................................ 466

V ........................................................................................................................ 467

VI ........................................................................................................................ 470

VII ........................................................................................................................ 472

Art. 75, inc. 23 Comentario por Demian Zayat.................................................................... 474

I. Introducción. Igualdad como no discriminación e igualdad como no sometimiento.............................................................................................................. 474

II. Las categorías sospechosas............................................................................... 476

III.         Acciones afirmativas como remedios judiciales ................................................ 481

IV.         Acciones afirmativas en el sistema de protección internacional de los derechos

humanos.......................................................................................................... 483

V. Régimen de seguridad social ............................................................................ 485

Art. 75, inc. 24 Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 486

Art. 75, inc. 25 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 488

I. El compromiso constitucional con la paz ......................................................... 488

II. Autorización previa para declarar la guerra o hacer la paz............................... 490

III. Declaración de neutralidad .............................................................................. 491

IV. Efectos de la autorización ................................................................................ 492

V. Control judicial sobre la decisión del Congreso................................................ 493

VI. Conclusión....................................................................................................... 495

Art. 75, inc. 26 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 497

I. Potestades del Congreso................................................................................... 497

II. Patentes de corso y represalias ......................................................................... 497

III. Las presas ........................................................................................................ 499

IV. Conclusión....................................................................................................... 500

Art. 75, inc. 27 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 501

I. Poderes del Congreso respecto de las fuerzas armadas..................................... 501

II. Fuerzas armadas. Competencia federal exclusiva. Prohibición de milicias provinciales........................................................................................................... 501

III. Finalidad de las fuerzas armadas: defensa nacional.......................................... 504

IV.         Atribución de fijar las fuerzas armadas ............................................................ 507

V. Organización y gobierno de las fuerzas armadas.............................................. 507

VI. Régimen disciplinario y de justicia de las fuerzas armadas............................... 508

6.1. El Código de Justicia Militar ...................................................................... 509

6.2. Jurisprudencia sobre jurisdicción militar: CS y Corte IDH......................... 509

6.3. El nuevo Sistema de Justicia Militar ........................................................... 513

6.3.1. El sistema de juzgamiento de delitos militares............................. 513

6.3.2. Incorporación de los delitos militares al Código Penal de la

Nación........................................................................................ 515

6.3.3. El nuevo sistema disciplinario..................................................... 516

VII. Conclusión....................................................................................................... 517

Art. 75, inc. 28 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 519

I. Situación que compromete la paz y las relaciones exteriores de la Nación ....... 519

II. Necesidad de permiso previo de alcance particular .......................................... 519

III. Conclusión....................................................................................................... 522

Art. 75, inc. 29 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 523

I. Declaración en estado de sitio ante conmoción interior.................................... 523

II. Estado de sitio y delegación legislativa............................................................. 523

III. Conclusión....................................................................................................... 528

Art. 75, inc. 30 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 529

Art. 75, inc. 31 Comentario por Leonardo Limanski ........................................................... 537

I. El órgano competente para declarar la intervención federal ............................. 537

II. El caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ............................................. 538

Art. 75, inc. 32 Comentario por Tatiana Podliszewski ......................................................... 539

I. Aspectos generales ........................................................................................... 539

II. Las comisiones investigadoras.......................................................................... 543

III. Límites a los poderes disciplinarios del Congreso............................................. 547

Art. 76 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 552

Capítulo quinto

De la formación y sanción de las leyes. La deliberación como condición de la legitimidad de las leyes

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 561

I. Deliberación y derecho positivo ....................................................................... 562

II. Razones para la deliberación: de la teoría democrática a los grupos de interés. 563

III. Deliberación vs. grupos de interés en el derecho comparado ............................ 564

IV. Sobre el escrutinio judicial ............................................................................... 567

Art. 77 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 570

I. La iniciativa legislativa..................................................................................... 570

II. Mayoría especial para materia electoral y de partidos políticos........................ 572

Art. 78 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 574

Art. 79 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 575

I. Las comisiones parlamentarias......................................................................... 575

II. Delegación en comisiones................................................................................. 575

Art. 80 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 578

I. La promulgación: expresa, automática, tácita y parcial.................................... 578

1.1. La promulgación expresa ........................................................................... 578

1.2. La promulgación tácita............................................................................... 578

1.3. La promulgación automática...................................................................... 578

1.4. La promulgación parcial............................................................................. 579

II. La promulgación parcial de leyes..................................................................... 579

2.1. Situación anterior a la reforma de 1994 ..................................................... 579

2.2. La regulación de la promulgación parcial en la reforma de 1994............... 580

2.3. El control del Congreso .............................................................................. 582

2.4. Efectos del tratamiento del Congreso ......................................................... 585

2.5. Efectos de la declaración de inconstitucionalidad....................................... 587

Art. 81 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 589

I. Enmiendas por la cámara revisora ................................................................... 589

II. Enmiendas de la cámara revisora y procedimientos especiales.......................... 591

Art. 82 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 593

Art. 83 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 595

I. El veto y la insistencia...................................................................................... 595

II. La votación nominal ........................................................................................ 597

Art. 84 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 599

Capítulo sexto

De la Auditoría General de la Nación

Art. 85 Comentario por José Ipohorski .................................................................... 603

I. El control de la administración pública. El rol de la Auditoría General de la

Nación............................................................................................................. 603

Capítulo séptimo

Del Defensor del Pueblo

Art. 86 Comentario por Gustavo Maurino .............................................................. 611

I.            Origen, justificación y finalidad de su regulación constitucional....................... 611

II. Rasgos destacados del diseño constitucional y legal del Defensor del Pueblo ... 614

III. La actuación judicial del Defensor del Pueblo .................................................. 615

Sección segunda

Del Poder Ejecutivo

Capítulo primero

De su naturaleza y duración

Art. 87 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 619

I. El presidente de la Nación: antecedentes de un poder monocrático.................. 619

II. Unipersonalidad de titularidad y ejercicio ........................................................ 622

III. La unipersonalidad como problema: la ausencia de incentivos y controles....... 625

Art. 88 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 629

I. El vicepresidente .............................................................................................. 629

II. Sustitución y acefalía: mecanismos para garantizar la institucionalidad y gobernabilidad..................................................................................................... 631

Art. 89 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 639

I. Requisitos para ser presidente y vicepresidente ................................................ 639

II. La idoneidad como concepto problema: ¿qué, cuál y para qué? La restricción

reglamentaria como reaseguro para maximizar la participación ciudadana...... 644

Art. 90 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 649

I. Duración del mandato y reelección: la imposición de limitaciones como reaseguros democráticos.......................................................................................... 649

Art. 91 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 654

I. Cese en las funciones e improrrogabilidad del mandato................................... 654

II.           Mandato y gobernabilidad: (des)incentivos para mejorar la eficacia sistémica . 656

Art. 92 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 659

I. Sueldo y limitaciones funcionales: reaseguros sistémicos.................................. 659

Art. 93 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 664

I. Juramento de ley: el respeto de la Constitución como marco ........................... 664

Capítulo segundo

De la forma y tiempo de la elección del presidente

y vicepresidente de la Nación

Art. 94 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 669

I. Elección popular directa................................................................................... 669

II. La (eventual) doble vuelta................................................................................ 671

Art. 95 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 673

I. Comicios y traspaso institucional: el tiempo como factor organizativo ............ 673

Art. 96 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 675

I. Segunda vuelta electoral y mayorías: la construcción de legitimidad democrática................................................................................................................... 675

Art. 97 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 678

I.            Proclamación directa: mayoría calificada como primera alternativa................. 678

Art. 98 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 681

I.            Proclamación directa II: piso y diferencia calificada como segunda alternativa 681

Capítulo tercero

Atribuciones del poder ejecutivo

Art. 99 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 683

Art. 99, inc. 2º Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 688

Art. 99, inc. 3º Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 693

Los decretos de necesidad y urgencia y su conflicto con la democracia

Comentario por Hernán Víctor Gullco ........................................................ 702

Art. 99, inc. 4º Comentario por Inés Jaureguiberry.............................................................. 704

I. Nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema.................................. 705

II. Autolimitación del Poder Ejecutivo: el decreto 222/2003................................. 706

III. Nombramiento de jueces de tribunales federales inferiores .............................. 709

IV. Necesidad de nuevo nombramiento con acuerdo del Senado una vez cumplidos los 75 años de edad ................................................................................... 710

Art. 99, inc. 5º Comentario por Brenda Dvoskin................................................................. 715

I. Concepto ......................................................................................................... 715

II. Requisitos........................................................................................................ 715

III. Los indultos en relación con crímenes de lesa humanidad ocurridos durante la

última dictadura militar................................................................................... 717

IV. Los indultos como herramienta del Poder Ejecutivo para cumplir con obligaciones internacionales ...................................................................................... 720

Art. 99, inc. 6º Se remite al artículo “La seguridad social”, bajo el art. 14 bis................................... 721

Art. 99, inc. 7º Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 722

Art. 99, inc. 8º Se remite al comentario al art. 63 en esta obra .......................................................... 724

Art. 99, inc. 9º Se remite al comentario al art. 63 en esta obra .......................................................... 725

Art. 99, inc. 10 Se remite al comentario al art. 100, en especial al análisis de sus incs. 1º y 7º............ 726

Art. 99, inc. 11 Comentario por Nahuel Maisley.................................................................. 727

Art. 99, inc. 12 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 731

I. Jefatura civil de las fuerzas armadas................................................................. 731

II.           Fuente, finalidad y límite del poder militar del presidente................................. 731

III. Jefatura militar................................................................................................. 733

IV. Jefatura administrativa..................................................................................... 735

V. Conclusión....................................................................................................... 736

Art. 99, inc. 13 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 737

I. Empleos militares............................................................................................. 737

II. Empleos y ascensos militares sin acuerdo del Senado ....................................... 737

III. Empleos y ascensos militares con acuerdo del Senado...................................... 739

IV. Conclusión....................................................................................................... 739

Art. 99, inc. 14 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 740

I. Dispone de las fuerzas armadas........................................................................ 740

II. Corre con su organización y distribución......................................................... 740

III. Según las necesidades de la nación ................................................................... 741

Art. 99, inc. 15 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 742

I. El acto de declaración de guerra u orden de represalia ..................................... 742

II. Prohibición al inicio de hostilidades de hecho .................................................. 743

III. Derecho aplicable a la guerra........................................................................... 744

IV. Control judicial sobre el acto de declaración de guerra .................................... 746

V. El ejercicio de los poderes de guerra. Atribución discrecional, no arbitraria ..... 748

VI. Represalias....................................................................................................... 750

VII. Conclusión....................................................................................................... 751

Art. 99, inc. 16 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 752

I. Declaración del estado de sitio ante ataque exterior......................................... 752

II. Declaración del estado de sitio ante conmoción interior................................... 753

III. Estado de sitio y decretos de necesidad y urgencia ........................................... 754

IV. Conclusión....................................................................................................... 756

Art. 99, inc. 17 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 757

Art. 99, inc. 18 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 759

Art. 99, inc. 19 Comentario por Guido Risso....................................................................... 761

I. Origen de la disposición................................................................................... 761

II. Comentario...................................................................................................... 761

Art. 99, inc. 20 Comentario por Leonardo Limanski ........................................................... 765

Capítulo cuarto

Del jefe de Gabinete y demás ministros

del Poder Ejecutivo

Art. 100 Comentario por María Victoria Ricciardi y Mariángeles Ahumada Aguirre 768

I. Introducción .................................................................................................... 768

II. Antecedentes para la incorporación del jefe de Gabinete de Ministros............. 769

III. La incorporación del jefe de Gabinete de Ministros al diseño institucional ...... 771

IV. Análisis particular del jefe de Gabinete de Ministros en la Constitución Nacional.................................................................................................................... 772

V. A modo de conclusión...................................................................................... 800

Art. 101 Comentario por Miguel Ángel Benedetti...................................................... 801

I. Un enclave con reminiscencias parlamentaristas en el territorio presidencialista ..................................................................................................................... 801

1.1. Dos niveles de control político congresional............................................... 801

1.2.       El texto del art. 101, CN: gestación y reglamentación................................ 807

II.           Las reglas sobre la concurrencia mensual a cada Cámara (art. 101, 1ª parte,

CN).................................................................................................................. 810

2.1. Cuántas veces al año “debe [y debió] concurrir” a cada cámara................. 810

2.2. La reglamentación por las cámaras de los informes mensuales................... 813

2.3. Las consecuencias que acarrea la obligación de “concurrir” a cada cámara ........................................................................................................... 814

III.         Las reglas sobre interpelación-censura y remoción congresional (art.  101,

2ª parte)........................................................................................................... 816

3.1. Qué efecto tiene la interpelación-censura; y cómo computar la mayoría

de remoción................................................................................................ 817

3.2. Cómo se depone al jefe de Gabinete por la/s cámara/s según múltiples

lecturas ....................................................................................................... 818

3.3. Qué resta de la módica “pieza de artillería” veinte años después................ 821

Art. 102 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 823

Art. 103 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 830

Art. 104 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 835

Art. 105 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 838

Art. 106 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 841

Art. 107 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 844

Sección tercera

Del Poder Judicial

Justicia dialógica y derechos sociales

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 847

I. Introducción .................................................................................................... 847

II. Democracia deliberativa................................................................................... 848

III. Control judicial, deliberación y derechos sociales............................................. 850

IV. Acciones judiciales concretas. Algunos ejemplos .............................................. 854

V. Balance y conclusiones..................................................................................... 858

Capítulo primero

De su naturaleza y duración

Art. 108 Comentario por Guido Risso....................................................................... 859

I. Origen de la disposición................................................................................... 859

II. Comentario...................................................................................................... 860

Art. 109 Comentario por José Ipohorski .................................................................... 863

I. La función judicial y el sistema de frenos y contrapesos................................... 863

II. El ejercicio de funciones judiciales por la Administración................................. 865

III. El conocimiento de causas pendientes.............................................................. 870

IV. Restablecimiento de las causas fenecidas.......................................................... 873

Art. 110 Comentario por Francisco José Quintana y Justina Uriburu ....................... 874

I. Introducción .................................................................................................... 874

II.           Las personas alcanzadas por el art. 110 de la Constitución Nacional............... 875

2.1. Los sistemas de justicia provinciales........................................................... 875

2.2. Las implicancias para el Ministerio Público de la Defensa y el Ministerio Público Fiscal ........................................................................................ 878

III. La inamovibilidad de los jueces: la duración de su mandato ............................ 881

IV. Las excepciones al mandato vitalicio de los jueces ........................................... 883

4.1. Destitución ................................................................................................. 883

4.2. La edad....................................................................................................... 885

V. La inamovibilidad de los jueces: otras garantías............................................... 890

VI. La intangibilidad de las remuneraciones de los jueces ...................................... 891

6.1. La cuestión tributaria ................................................................................. 892

6.2. La indexación de los sueldos de los integrantes del Poder Judicial ............. 894

6.3. La jubilación de privilegio .......................................................................... 895

6.4. El caso de los funcionarios.......................................................................... 895

VII. Otras garantías ................................................................................................ 896

7.1. Inmunidades de los magistrados................................................................. 896

7.2. Responsabilidad de los jueces por el contenido de sus sentencias............... 898

Art. 111 Se remite al comentario al art. 55.............................................................................. 899

Art. 112 Se remite al comentario al art. 67.............................................................................. 900

Art. 113 Comentario por Fernando Bracaccini.......................................................... 901

I. Introducción .................................................................................................... 901

II.           El carácter de “cabeza del Poder Judicial” en la interpretación del art. 113...... 905

III. La facultad de dictar su “reglamento interior” ................................................. 906

IV. La facultad de nombrar a sus empleados.......................................................... 910

Art. 114 Comentario por Nicolás Dassen y Sebastián Guidi..................................... 912

I. Introducción. Un Consejo para qué.................................................................. 912

II. Integración: representación, equilibrio e idoneidad .......................................... 916

2.1. Cómo se elige a los consejeros: la ley 26.855 y la cuestión de la “representación”................................................................................................... 918

2.1.1. El equilibrio................................................................................ 920

2.1.2. La representación........................................................................ 920

2.1.3. Independencia de los jueces......................................................... 923

2.1.4. Distorsión del proceso electoral .................................................. 924

2.2. Quiénes integran el Consejo: la ley 26.080 y la cuestión del “equilibrio”... 925

2.3. La idoneidad para el cargo y el título de abogado...................................... 927

III. Las competencias del Consejo.......................................................................... 928

3.1. La selección de jueces ................................................................................. 928

3.2. Las facultades de administración y reglamentación. Disputas con la

Corte Suprema............................................................................................ 934

3.2.1. Facultades presupuestarias.......................................................... 934

3.2.2. Facultades reglamentarias........................................................... 935

3.3. Las facultades disciplinarias y acusatorias.................................................. 937

Art. 115 Comentario por Nicolás Dassen y Sebastián Guidi..................................... 940

I. Introducción .................................................................................................... 940

II. El carácter político del juicio. La revisión judicial de las condenas del Jurado.. 941

III. Las causales de destitución. Cuestión de la “mala conducta” ........................... 943

IV. Cuestión de los hechos anteriores al nombramiento......................................... 945

V. Cuestión del “contenido de las sentencias”....................................................... 946

Capítulo segundo

Atribuciones del Poder Judicial

Art. 116 La competencia federal Comentario por Sergio Vergara y Melissa Viola........................................... 949

I. Origen de la competencia federal ..................................................................... 949

II. Competencia federal. Finalidad. Caracteres de la justicia federal...................... 951

2.1. Jurisdicción y competencia. Competencia federal y competencia provincial.............................................................................................................. 951

2.2. Competencia federal de primera instancia y en grado de apelación.

Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación....... 953

2.3. Caracteres concernientes a la jurisdicción y competencia federales ............ 956

III. Reglas generales para la determinación de la competencia federal.................... 959

3.1. Competencia federal en razón de la materia............................................... 960

3.2. Competencia federal en razón del lugar...................................................... 965

3.3. Competencia federal en razón de la persona............................................... 966

IV. Organización de la justicia federal en Argentina............................................... 968

El recurso extraordinario federal

Comentario por Ornela Mazza Gigena ....................................................... 971

I. Naturaleza y objeto.......................................................................................... 971

II. Requisitos de admisibilidad y procedencia ....................................................... 974

III. Requisitos comunes.......................................................................................... 974

3.1. Existencia de un caso o una causa .............................................................. 974

3.2. Tribunal de justicia. Excepciones................................................................ 975

3.3. Cuestión justiciable. Evolución................................................................... 977

3.4. Agravio....................................................................................................... 979

IV. Requisitos propios ........................................................................................... 980

4.1.       Sentencia definitiva ..................................................................................... 980

4.2. Tribunal superior de la causa...................................................................... 983

4.3. Cuestión federal.......................................................................................... 985

4.3.1. Cuestiones federales simples y complejas.................................... 986

4.3.2. La arbitrariedad de sentencias..................................................... 989

4.3.3. La gravedad institucional............................................................ 993

4.3.4.    El art. 280 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.. 996

4.4. La resolución contraria............................................................................... 998

4.5. La relación directa ...................................................................................... 999

V. Requisitos formales y procesales del recurso .................................................... 999

5.1. Lugar y plazo de interposición del recurso ................................................. 999

5.2. Legitimación para interponerlo .................................................................. 1000

5.3. Forma. La acordada 4/2007 ....................................................................... 1000

5.4. La fundamentación autónoma.................................................................... 1002

5.5. La introducción y mantenimiento de la cuestión federal............................. 1003

Art. 117 Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 1004

I. Fuentes............................................................................................................. 1004

II. Fundamentos ................................................................................................... 1006

III. Reglamentación legal ....................................................................................... 1010

IV. Casos en los que una provincia es parte. Concepto de causa civil..................... 1011

V. Casos en los que una provincia es parte. Controversias con otra provincia ...... 1015

VI. Casos en los que una provincia es parte y se juzga materia federal................... 1018

VII. La cuestión de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires....................................... 1024

VIII. Casos relativos a ministros, embajadores y cónsules......................................... 1025

IX. Conclusiones.................................................................................................... 1029

Art. 118 El derecho de gentes, la jurisdicción universal y el derecho penal internacional

Comentario por Eugenia Artabe .................................................................. 1031

I. El derecho de gentes en la Constitución Nacional ............................................ 1031

1.1. La tesis amplia............................................................................................ 1035

1.2. La tesis intermedia...................................................................................... 1041

1.3. La tesis restringida...................................................................................... 1044

II.           Palabras finales ................................................................................................ 1048

Art. 119 Comentario por José Ipohorski .................................................................... 1050

I. Introducción .................................................................................................... 1050

II. La agresión y el derecho internacional ............................................................. 1050

III. No es necesaria la declaración de guerra. El caso del terrorismo ...................... 1052

IV. Origen histórico del concepto de traición......................................................... 1054

V. Las agresiones informáticas.............................................................................. 1059

VI. Abusos de lo que se entiende por traición ........................................................ 1060

VII. La legislación ................................................................................................... 1062

VIII. La amnistía y el indulto.................................................................................... 1062

IX. Otras derivaciones ........................................................................................... 1064

Sección cuarta

Del ministerio público

Art. 120 Comentario por Fernando Bracaccini y Leonel González............................ 1067

I. Introducción .................................................................................................... 1067

1.1. Antecedentes legislativos............................................................................. 1068

1.2.       El art. 120 de la Constitución de 1994....................................................... 1069

II. El Ministerio Público en la Constitución de 1994 ............................................ 1070

2.1. La ubicación institucional del Ministerio Público....................................... 1070

2.2.       Independencia, autonomía funcional y autarquía financiera....................... 1072

2.2.1. Autonomía funcional.................................................................. 1073

2.2.2. Autonomía y controles................................................................ 1074

2.2.3.    ¿Independencia y autonomía significan imparcialidad? ............... 1076

2.2.4.    Autarquía financiera ................................................................... 1078

2.3. El carácter bicéfalo del Ministerio Público ................................................. 1079

2.4. Funciones del Ministerio Público................................................................ 1080

2.4.1. La defensa de la legalidad ........................................................... 1081

2.4.1.1. Ministerio Público Fiscal ............................................. 1081

2.4.1.2. Ministerio Público de la Defensa ................................. 1083

2.4.2. La defensa de los intereses generales de la sociedad .................... 1084

2.4.2.1. ¿Representación de los intereses del Estado?................ 1086

2.4.3. Ejercicio de sus funciones en coordinación con las demás autoridades de la República............................................................ 1087

2.5. Garantías funcionales................................................................................. 1087

2.5.1. Inmunidad funcional................................................................... 1087

2.5.2. Intangibilidad de remuneraciones ............................................... 1090

Título segundo

Gobiernos de provincia

Las promesas normativas del federalismo argentino

Comentario por Damián Azrak ................................................................... 1091

I. Introducción .................................................................................................... 1091

II. Consideraciones previas................................................................................... 1091

III.         El sistema federal como ideal regulativo. Su justificación normativa y sus promesas............................................................................................................... 1093

3.1. El federalismo como catalizador de la participación política. La legitimidad democrática ..................................................................................... 1095

3.2. El federalismo como protección de las minorías. La legitimidad como

justicia ........................................................................................................ 1096

3.3. El federalismo como vitalizador de la multiculturalidad en el territorio.

La legitimidad como justicia cultural.......................................................... 1096

IV.         El federalismo en la práctica constitucional argentina y algunos conflictos vinculados............................................................................................................. 1098

4.1. El federalismo y la igualdad, la autonomía personal y la responsabilidad

internacional del Estado ............................................................................. 1101

4.1.1. Igualdad y federalismo................................................................ 1104

4.1.2. La autonomía personal y el federalismo...................................... 1105

4.1.3. El federalismo y los derechos humanos en la esfera internacional .............................................................................................. 1106

V. Conclusión y propuestas.................................................................................. 1109

El federalismo argentino en foco: un recorrido crítico

Comentario por Víctor Bazán...................................................................... 1113

I. Introducción .................................................................................................... 1113

II. Apreciaciones preliminares............................................................................... 1114

III.         El sistema federal argentino, algunos objetivos pensados para afianzarlo y la

reforma constitucional ..................................................................................... 1115

3.1. Caracterización elemental del modelo federal argentino............................. 1115

3.2. La innovación constitucional de 1994 y la mira puesta en el afianzamiento del federalismo y la limitación del poder presidencial..................... 1118

IV. Otras cuestiones inoculadas al texto constitucional para robustecer al sistema

federal (al menos desde el plano normativo) .................................................... 1121

4.1. Vigorización de la Cámara de Senadores.................................................... 1121

4.2. Constitucionalización del sistema de coparticipación federal ..................... 1122

4.3. Crecimiento armónico de la Nación........................................................... 1122

4.4. Establecimientos de “utilidad nacional” ..................................................... 1123

4.5. Intervención federal.................................................................................... 1124

4.6. Dominio originario provincial de los recursos naturales............................. 1124

4.7. Sobre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires .............................................. 1126

V.          Ciertos aspectos del federalismo fiscal en la visión de la Corte Suprema de

Justicia de la Nación y otras cuestiones vinculadas al tema .............................. 1130

5.1. Advertencia previa...................................................................................... 1130

5.2. Causa “Recurso de hecho deducido por la Municipalidad de La Rioja

en la causa Intendente Municipal Capital s/amparo” ................................. 1131

5.3. La sensible cuestión de las detracciones de impuestos coparticipables........ 1132

5.4. Ráfaga de decretos y otros instrumentos.................................................... 1136

VI. Sobre el “federalismo ambiental”..................................................................... 1139

VII. ¿De qué se habla cuando se habla del principio de “lealtad federal” o de “buena fe federal”?.................................................................................................. 1143

VIII.       Otras cuestiones complejas y conflictivas en el sistema federal......................... 1145

8.1. Exordio....................................................................................................... 1145

8.2. Ciertos asuntos de interés........................................................................... 1145

8.2.1. Autonomía municipal ................................................................. 1145

8.2.2. Creación de regiones................................................................... 1148

8.2.3. Actividad internacional de las provincias y la CABA................... 1149

8.2.4. Acerca de la llamada “cláusula federal”...................................... 1152

IX. Deudas federales pendientes y otros tópicos..................................................... 1158

9.1. Promesas incumplidas................................................................................. 1158

9.2.       Notas adicionales vinculadas al federalismo fiscal y ciertas distorsiones .... 1159

9.3. Dos pronunciamientos relevantes de la CS conectados con la legalidad

en materia tributaria, la limitación de las delegaciones del art. 76 de la

Constitución nacional y la descentralización institucional.......................... 1161

X.           Consideraciones finales.................................................................................... 1163

Art. 121 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 1167

I. Poderes “conservados” por las provincias ........................................................ 1167

II. Sobre el “margen de apreciación provincial”.................................................... 1168

III. ¿Federalismo “dual” o “de torta marmolada”? ................................................ 1172

IV. Poderes concurrentes........................................................................................ 1174

V. La presunción de “concurrencia” y la primacía federal en caso de interferencia.................................................................................................................... 1176

VI. Principio de compatibilidad con el interés nacional: se permite el poder local

que no condiciona, menoscaba o impide .......................................................... 1179

VII. El “poder de policía” y su naturaleza “local” como poder reservado................ 1180

VIII. Las “leyes convenio” y la adhesión local a leyes nacionales.............................. 1181

IX. Poderes reservados en “pactos especiales” al tiempo de su incorporación......... 1183

X. Poderes de las provincias incorporadas luego de la sanción de la Constitución

de 1853............................................................................................................ 1184

XI. Aclaración terminológica: los “poderes compartidos”...................................... 1184

Art. 122 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 1186

I. Poderes de provincia ........................................................................................ 1186

II. Elecciones locales............................................................................................. 1187

III. Condiciones para cargos y candidaturas .......................................................... 1189

IV. Juicios políticos y jurados de enjuiciamiento.................................................... 1191

Art. 123 Protección constitucional de la autonomía municipal

Comentario por María Verónica Tarzia y Maximiliano Carrasco ............... 1194

I. Municipios y democracia ................................................................................. 1194

II. Los avances del régimen municipal hacia la autonomía. Las Constituciones

provinciales y el leading case “Rivademar” ...................................................... 1195

III.         Contenido y alcance de la autonomía municipal según el art. 123 de la CN .... 1198

3.1. Autonomía institucional y política.............................................................. 1198

3.2. Autonomía administrativa.......................................................................... 1202

3.3.       Autonomía económica y financiera ............................................................ 1204

IV. Conclusiones.................................................................................................... 1213

Art. 124 1. Creación de regiones

Comentario por María Florencia Saulino con la colaboración de Patricio

Méndez Montenegro ............................................................................... 1215

I. Antecedentes.................................................................................................... 1215

II. Creación de regiones en la reforma de 1994..................................................... 1217

III. Finalidad de las regiones.................................................................................. 1217

IV. Conformación de las regiones.......................................................................... 1218

V. Órganos de las regiones ................................................................................... 1219

2. Dominio originario de los Recursos Naturales

Comentario por María Florencia Saulino.................................................... 1220

I. Límites al dominio originario de las provincias................................................ 1223

Art. 125 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 1224

I. La cláusula del progreso provincial.................................................................. 1224

II. La cláusula del nuevo progreso provincial o cláusula previsional..................... 1227

2.1. La cuestión previsional ............................................................................... 1227

Tratados interprovinciales

Comentario por María Florencia Saulino.................................................... 1230

I. Protección de los intereses del Estado federal................................................... 1231

1.1. Tratados parciales....................................................................................... 1231

1.2. Prohibición de celebrar tratados de contenido político............................... 1231

1.3. Conocimiento del Congreso ....................................................................... 1232

II. Carácter local de los tratados interprovinciales................................................ 1234

Art. 126 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 1235

I. Poderes prohibidos a las provincias.................................................................. 1235

II. Poderes delegados a la Nación ......................................................................... 1236

III. Los poderes federales implícitos....................................................................... 1237

IV. Supremacía de las competencias federales........................................................ 1240

V. Las provincias no pueden reglamentar una ley nacional................................... 1241

VI. El “rol de garante” del Estado Federal.............................................................. 1241

VII. Tratados parciales de carácter político ............................................................. 1243

VIII. Leyes sobre comercio y aduanas provinciales: remisión.................................... 1244

IX. Emisión de monedas y billetes.......................................................................... 1244

X. La cláusula “durmiente” sobre el derecho de fondo.......................................... 1248

XI. Exclusividad del Congreso sobre leyes de ciudadanía y naturalización............. 1248

XII. Poderes militares excepcionales........................................................................ 1248

Art. 127 Comentario por Laura Cirulnik y María Florencia Saulino........................ 1250

I.            Diferencias con la competencia prevista en los arts. 116 y 117 ........................ 1251

II. Derecho aplicable............................................................................................. 1252

III. Consentimiento de las provincias..................................................................... 1253

IV. Excepciones a la competencia dirimente: las cuestiones de límite ..................... 1254

V. Sentencia a dictarse .......................................................................................... 1254

Art. 128 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 1256

Art. 129 Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 1259

I. La reforma de 1994 ......................................................................................... 1260

II. La ley 24.588................................................................................................... 1262

III. La ley 24.588, ¿reglamentaria del art. 129?...................................................... 1265

IV. La discusión acerca del estatus jurídico de la CABA......................................... 1267

V. La Ciudad de Buenos Aires y la competencia originaria de la Corte Suprema .. 1269

Constitución de la Nación Argentina comentada. 2 tomos. AUTOR: Gargarella, Roberto

Constitución de la Nación Argentina comentada. 2 tomos. AUTOR: Gargarella, Roberto
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CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA

PREÁMBULO

El preámbulo: la “antorcha” de la Constitución

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 3

I. Historia y pueblo ............................................................................................. 10

II. El debate Alberdi-Sarmiento en torno al derecho extranjero: una primera

aproximación................................................................................................... 13

III. La disputa de Alberdi y Sarmiento en materia interpretativa, vista desde el

preámbulo........................................................................................................ 18

IV. Problemas interpretativos derivados del preámbulo y su expresión en la jurisprudencia......................................................................................................... 20

V. Interpretar el preámbulo, interpretar la Constitución: una respuesta dialógica. 26

PRIMERA PARTE

Capítulo primero

Declaraciones, derechos y garantías

Art. 1º Republicana, representativa y federal Comentario por Roberto Gargarella............................... 31

I. Prolegómenos: interpretación constitucional y autoridad interpretativa ........... 32

II. “Representativa”. Dos visiones sobre la democracia ........................................ 34

III. “Republicana”. División de poderes y “frenos y contrapesos” ......................... 40

IV. “Federal”. Autonomía local y autoritarismo .................................................... 45

Art. 2º La relectura laicista del art. 2º de la Constitución Comentario por Marcelo Alegre.................................. 48

I. Introducción .................................................................................................... 48

II. Texto, teoría e historia ..................................................................................... 49

III. Del liberalismo del siglo XIX al del siglo XXI.................................................. 51

IV. Lecturas plausibles del art. 2º........................................................................... 53

4.1. ¿Antigualla?................................................................................................ 53

4.2. Sostenimiento ya cumplido......................................................................... 53

4.3. Sostenimiento no económico e igualitario .................................................. 54

4.4. Sostenimiento económico no discriminatorio (cooperación, tolerancia)..... 55

V. Conclusión....................................................................................................... 55

Art. 3º

Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 56

I. La Capital en el Congreso de la Nación ........................................................... 57

II. La organización política de la Capital y la autonomía de Buenos Aires............ 57

Art. 4º

Los recursos del Estado federal

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 59

I. Denominación y orígenes................................................................................. 59

II.           Las finanzas estatales en el art. 4º de la Constitución ....................................... 61

III.         La actividad financiera pública: el proceso ingreso-gasto público..................... 62

IV.         La constitución financiera ................................................................................ 64

4.1.       La construcción de una definición .............................................................. 64

4.1.1. El planteo del problema .............................................................. 64

4.2.       El funcionamiento de la constitución financiera ......................................... 67

4.3.       La constitución financiera argentina........................................................... 70

V.          El gasto público ............................................................................................... 72

5.1. Algunas nociones elementales..................................................................... 73

VI.         Los fines de la actividad financiera................................................................... 75

VII.        Los recursos públicos....................................................................................... 79

7.1.       Los empréstitos y las operaciones de crédito público.................................. 80

7.2. La venta o locación de tierras de propiedad nacional................................. 81

7.3. La renta de correos..................................................................................... 81

7.4. Los tributos ................................................................................................ 81

7.4.1.    Hacia una definición................................................................... 81

7.4.2. Las especies tributarias ............................................................... 85

7.4.2.1. Impuestos.................................................................... 86

7.4.2.2. Tasas ........................................................................... 88

7.4.2.3. Contribuciones especiales............................................ 90

7.4.3. Los derechos de importación y exportación................................ 90

Equidad, proporcionalidad y progresividad de la tributación

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 91

Art. 5º

Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 95

I. Introducción .................................................................................................... 95

II. Construir un Estado nacional sin perder a Buenos Aires (ni a las demás provincias)............................................................................................................. 96

2.1. Tres polos................................................................................................... 98

III. Origen y evolución del texto ............................................................................ 100

3.1. La secesión de Buenos Aires y la reforma de 1860...................................... 102

IV. Autonomía....................................................................................................... 104

V. Poder constituyente provincial ......................................................................... 107

VI. Forma representativa y republicana ................................................................. 108

6.1. Poder Ejecutivo y Legislatura ..................................................................... 109

6.2. Forma representativa y formas de Estado................................................... 112

VII. Declaraciones, derechos y garantías ................................................................. 114

VIII. Administración de justicia, régimen municipal y educación primaria ............... 116

8.1. Administración de justicia .......................................................................... 116

8.2. Régimen municipal..................................................................................... 119

8.3. Educación primaria .................................................................................... 120

IX. Garantía federal............................................................................................... 122

Art. 6º

Comentario por Leonardo Limanski ........................................................... 125

I. Intervenciones federales en la historia argentina............................................... 125

II. El Gobierno federal como garante y las causales de intervención ..................... 126

III. El plazo de la intervención federal.................................................................... 128

IV. Las intervenciones parciales y la llamada puesta en comisión........................... 129

V. El control judicial............................................................................................. 130

VI. El carácter de los actos del interventor federal ................................................. 132

VII. ¿Ley orgánica de la intervención federal? ......................................................... 133

Art. 7º

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 134

Art. 8º

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 136

Art. 9º

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 140

I. El sistema aduanero constitucional .................................................................. 140

II. La aduana: noción y funciones......................................................................... 142

2.1. Evolución histórica ..................................................................................... 142

2.2. Las funciones de la aduana......................................................................... 144

2.2.1. Función de control...................................................................... 144

2.2.2. Aplicación de prohibiciones........................................................ 145

III. La prohibición de las aduanas interiores.......................................................... 145

3.1. El alcance de las facultades provinciales y su coexistencia con las competencias federales ...................................................................................... 147

3.2. Ámbito de imposición provincial permitido frente a la prohibición

aduanera..................................................................................................... 152

Art. 10 y Art. 11

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 155

I. Límites aduaneros y comercio interior: una cartografía básica ......................... 155

II.           El principio general contenido en el art. 10 de la Constitución Nacional ......... 156

III. La libre circulación territorial y las limitaciones al ejercicio de las facultades

tributarias provinciales..................................................................................... 158

3.1. La validez constitucional de gravámenes provinciales que inciden sobre

el transporte interjurisdiccional de personas y mercaderías........................ 161

IV. Libertad de circulación interior y el peaje......................................................... 163

Art. 12

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 166

I.            Encuadre del art. 12 de la Constitución Nacional en el sistema constitucional

aduanero y de comercio interior....................................................................... 166

II. Alcances de la protección................................................................................. 167

Art. 13

Una mirada al territorio: los arts. 13 y 75, inc. 15 de la Constitución

Nacional

Comentario por Andrés Rossetti y Magdalena Inés Álvarez......................... 169

I. Introducción .................................................................................................... 169

II. Delimitación de la cuestión a trabajar.............................................................. 170

III. ¿Qué disponen los arts. 13 y 75, inc. 15 de la Constitución Nacional?............. 173

IV. Expansión y crecimiento del Estado federal ..................................................... 173

V. El principio de integridad territorial................................................................. 176

VI. Límites internacionales e interprovinciales. Atribuciones del Congreso ............ 178

6.1. Cómo “arreglar” los límites internacionales ............................................... 178

6.2.       Cuando el límite es interprovincial, el Congreso lo “fija”........................... 181

6.3. ¿Hasta dónde el Congreso y desde dónde la Corte? ................................... 185

VII. Territorios nacionales....................................................................................... 186

VIII.       Reflexiones finales............................................................................................ 188

Art. 14

“Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio (...)”

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 191

“de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar (...) de

usar y disponer de su propiedad (...)”

Comentario de Juan Ignacio Sáenz.............................................................. 197

I. Derecho a trabajar y ejercer toda industria lícita.............................................. 197

II. Derecho de navegar.......................................................................................... 200

III. Derecho usar y disponer de la propiedad ......................................................... 200

“(...) de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino (...)”

El derecho a entrar y permanecer en la democracia

Comentario por Delfina Beguerie ................................................................ 203

I. Introducción .................................................................................................... 203

II. Punto de partida: deliberación democrática. Inmigración como invitación estratégica y como derecho humano.................................................................... 206

III. Primer acto: la expulsión como castigo independiente y la ley express. El criminal (y el indeseable) merecen la expulsión .................................................... 208

IV. Segundo acto: castigos accesorios al rechazo migratorio en decretos y más

decretos. El inmigrante infractor de la ley migratoria es un criminal ................ 213

V. Tercer acto: criminalización del procedimiento migratorio y el decreto-ley ...... 219

VI. Conclusión: la importancia de mirar la legitimidad democrática...................... 222

“(...) de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa (...)”

Principios constitucionales para la libertad de expresión

Comentario de Roberto Gargarella ............................................................. 227

La libertad de expresión en la Constitución argentina

Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte ...................................................... 230

I. La libertad de expresión y la democracia en la jurisprudencia de la Corte Suprema............................................................................................................... 230

II. La prohibición de censura previa ..................................................................... 232

III. La cuestión de los derechos a la intimidad, al honor y a la reputación ............. 234

IV. La doctrina “Campillay”.................................................................................. 236

V. La doctrina de la real malicia........................................................................... 237

VI. El sistema interamericano y el test tripartito .................................................... 240

VII. El secreto de las fuentes.................................................................................... 242

VIII. Conclusión....................................................................................................... 245

Pluralismo y diversidad

Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte ...................................................... 246

I. Regulación del mercado audiovisual ................................................................ 247

1.1. El dec.-ley 22.285: herencia y adaptación (1980-2004).............................. 248

1.2. La ley 26.522 y las guerras comunicacionales (2004-2009) ....................... 251

1.3. Las medidas cautelares (2009-2013) .......................................................... 253

1.4. El caso “Clarín” (2013-2015)..................................................................... 254

1.5. Cambio de gobierno, cambio de ley y precedentes internacionales

(2015-2018)................................................................................................ 258

II. Censura indirecta............................................................................................. 260

III. El nacimiento de un problema.......................................................................... 261

IV. El caso “Río Negro” ........................................................................................ 262

V.          Los medios públicos......................................................................................... 265

VI. Conclusión....................................................................................................... 266

Los límites de la tutela constitucional de la libertad de expresión: las expresiones de odio, la pornografía, el discurso comercial y las campañas

electorales

Comentario por Julio Rivera (h) .................................................................. 270

I. Introducción .................................................................................................... 270

II. Las expresiones de odio ................................................................................... 271

2.1. Análisis crítico de los fundamentos para la restricción de las expresiones de odio.................................................................................................. 273

2.1.1. El discurso que incita a la violencia o a la discriminación contra un grupo determinado........................................................... 274

2.1.2. Las leyes que castigan las expresiones de odio en función del

modo o la forma de expresión .................................................... 277

2.1.3. El alegado efecto silenciador de ciertas expresiones de odio........ 278

2.2. La tendencia argentina en materia de expresiones de odio: hacia una

regulación amplia de las expresiones discriminatorias................................ 280

III.         El discurso pornográfico .................................................................................. 281

3.1.       La moral pública y la autoridad del Estado para mantener una sociedad

decente........................................................................................................ 281

3.2. La pornografía hard core como mera “ayuda masturbatoria”.................... 282

3.3. La pornografía como discurso discriminatorio........................................... 283

3.4. La protección de los menores y de los adultos no interesados en materiales sexualmente explícitos....................................................................... 284

3.5. La pornografía no consentida o pornografía de venganza.......................... 285

IV. El discurso puramente comercial...................................................................... 286

4.1. La aplicación limitada de los estándares de la libertad de expresión al

discurso comercial ...................................................................................... 286

4.2. Las reglamentaciones del discurso comercial: algunas distinciones necesarias........................................................................................................... 289

V. La libertad de expresión y las campañas electorales......................................... 291

5.1. La reglamentación de las contribuciones, los gastos y la publicidad durante las campañas electorales.................................................................... 291

5.2. Le denegación de la personería de los partidos políticos en virtud de su

programa.................................................................................................... 294

VI. Conclusión....................................................................................................... 295

Libertad de expresión e Internet: la no responsabilidad de intermediarios y

las medidas cautelares en la jurisprudencia argentina

Comentario por Vladimir Chorny ............................................................... 296

I. Introducción: la responsabilidad y las medidas cautelares como parte central

del problema.................................................................................................... 297

II. La No Responsabilidad de Intermediarios como límite a la censura................. 301

2.1. Primeros fallos judiciales: la etapa de incertidumbre .................................. 302

2.2. La etapa de la certidumbre: protección limitada a los intermediarios......... 306

III. Conclusiones.................................................................................................... 311

“(...) de profesar libremente su culto (...)”

El derecho a la libertad de culto en la Constitución Argentina

Comentario por Nahuel Maisley.................................................................. 315

I. El predominio liberal en la convención constituyente de 1853 ......................... 316

II. El “pacto laico” de fines de siglo XIX y principios del siglo XX....................... 318

III. La libertad religiosa en la era de las dictaduras................................................ 322

IV. La libertad religiosa en la vuelta a la democracia ............................................. 325

V. La reforma constitucional y la consolidación de interpretación igualitaria ....... 334

VI. Regulación actual............................................................................................. 336

La remoción del privilegio católico

Comentario por Laura Saldivia Menajovsky............................................... 343

“(...) de enseñar y aprender”.

Protección constitucional del derecho a la educación

Comentario por Damián Azrak, Maximiliano Carrasco.............................. 347

I. Introducción .................................................................................................... 347

II. La educación como precondición de una ciudadanía democrática.................... 347

III. El derecho a la educación en la Constitución Nacional .................................... 348

3.1. Los instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarquía

constitucional (art. 75, inc. 22) que reconocen el derecho a la educación... 349

IV. Algunas precisiones respecto de los alcances del derecho a la educación .......... 350

4.1. La educación laica como principio democrático e igualitario..................... 350

4.2. Gratuidad ................................................................................................... 353

4.3. El derecho a la educación y su vínculo con el derecho a la igualdad........... 354

4.3.1. Igualdad de mujeres y varones en el acceso a establecimientos

educativos................................................................................... 355

4.3.2. Educación inclusiva de las personas con discapacidad ................ 356

4.3.3. El derecho a la educación, a enseñar y la igualdad ...................... 357

4.4. Educación bilingüe e intercultural de los pueblos indígenas ....................... 359

4.5. Derecho a aprender y objeción de conciencia ............................................. 360

Art. 14 bis

Derecho constitucional laboral

Comentario por Jonás Elfman ..................................................................... 363

I. Origen.............................................................................................................. 363

II. El principio protectorio.................................................................................... 366

III. Derechos individuales del trabajador ............................................................... 367

3.1. Condiciones dignas y equitativas de labor.................................................. 367

3.2. Jornada limitada, descanso y vacaciones pagas .......................................... 368

3.3. Retribución justa y salario mínimo, vital y móvil ....................................... 368

3.4. Igual remuneración por igual tarea............................................................. 370

3.5. Participación en las ganancias de la empresa, con control de su producción y colaboración en su dirección............................................................ 372

3.6.       Estabilidad en el empleo privado y en el empleo público............................ 374

IV. Derechos colectivos del trabajador................................................................... 378

4.1. Organización sindical libre y democrática: el modelo sindical.................... 378

4.2. Derecho de huelga, celebración de CCT, arbitraje y conciliación................ 382

4.3. Protección de los representantes sindicales................................................. 383

Empleo público: idoneidad y estabilidad como garantías instrumentales

Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 385

I. Reforzamiento constitucional-convencional de la protección del trabajo.......... 385

II.           Diferencias entre empleo público y “privado”: la constitucionalización de las

lecturas ............................................................................................................ 386

III.         Conceptualización y alcance de la noción de empleo público........................... 388

IV.         Empleo público y Estado: política y organización ............................................ 392

V.          Trascendencia del empleo público: el sentido de la idoneidad y estabilidad...... 394

VI. Idoneidad......................................................................................................... 395

VII. Estabilidad....................................................................................................... 395

7.1. Antecedentes............................................................................................... 395

7.2. Concepto .................................................................................................... 397

7.3. Adquisición del derecho a la estabilidad..................................................... 398

7.4. Finalidad..................................................................................................... 399

7.5. Alcance ....................................................................................................... 400

7.5.1. Contenido................................................................................... 400

7.5.2. Absoluta o propia....................................................................... 401

7.5.3. La remuneración......................................................................... 402

7.5.4. Los contratados y el personal “temporario”................................ 403

7.5.5. Terciarizaciones: limitación de responsabilidad........................... 407

7.5.6. Empleo y planes sociales............................................................. 408

7.6. Pérdida de la estabilidad............................................................................. 410

7.6.1. Falta ........................................................................................... 410

7.6.1.1. El problema de la “pérdida de confianza”.................... 410

7.6.1.2. Control judicial ........................................................... 411

7.6.1.3. Mobbing y estabilidad ................................................. 412

7.6.2. Las reestructuraciones: una práctica (im)“prescindible”.............. 413

Índice General

XVII

El derecho a la vivienda digna y adecuada. Una aproximación

Comentario por María Victoria Ricciardi.................................................... 414

I. Introducción .................................................................................................... 414

II. El reconocimiento del derecho a la vivienda en la Constitución argentina........ 416

2.1. El Estado social en la Constitución Nacional ............................................. 425

III. La justiciabilidad del derecho a la vivienda ...................................................... 430

3.1. La garantía del mínimo esencial y el modelo de revisión razonable............ 435

La protección integral de la familia

Comentario por María Gracia Andía y Clara Vidal Raffo .......................... 442

La seguridad social

Comentario por Federico Orlando, con la colaboración de Sheila Heimenrath......................................................................................................... 449

I. Introducción .................................................................................................... 449

II. El derecho a la seguridad social: conceptos preliminares y sustrato legal.......... 449

III. El derecho a la seguridad social en Argentina................................................... 451

3.1. Las asignaciones familiares......................................................................... 451

3.2. El seguro de desempleo............................................................................... 451

3.3. La cobertura de riesgos del trabajo............................................................. 451

3.4. La cobertura de salud ................................................................................. 452

3.5. La cobertura previsional de jubilaciones y pensiones.................................. 452

IV. El derecho a la jubilación: el problema de la movilidad.................................... 453

V. La AUH: ¿condicionalidades versus derechos? ................................................. 457

VI. El Programa Médico Obligatorio (PMO): algunas decisiones trascendentales.. 465

VII. La reforma previsional de 2017 ....................................................................... 468

Art. 15

Esclavitud en el siglo XXI

Comentario por Daniela Pearce................................................................... 469

I. Antecedentes.................................................................................................... 469

II. Prohibición constitucional................................................................................ 470

III.         Definición de esclavitud ................................................................................... 471

IV. Bien jurídico protegido..................................................................................... 473

V. Prácticas análogas a la esclavitud..................................................................... 473

VI. Servidumbre..................................................................................................... 474

6.1. Servidumbre por deudas............................................................................. 475

6.2. Servidumbre de la gleba.............................................................................. 475

VII. Matrimonio forzado o servil ............................................................................ 476

VIII. Prostitución forzada......................................................................................... 476

IX. Explotación de niños y adolescentes................................................................. 476

X. Trabajo forzoso................................................................................................ 477

XI. Trata de personas............................................................................................. 477

11.1.     Trata y tráfico ilícito de migrantes.............................................................. 479

11.2.     Trata con fines de explotación laboral........................................................ 480

11.3.     Trata con fines de explotación sexual ......................................................... 482

11.4. Trata y su vinculación con la explotación de prostitución ajena................. 482

XII.        Tráfico de órganos humanos............................................................................ 484

XIII. Conclusión....................................................................................................... 485

Art. 16

La igualdad constitucional

Comentario por Martín Aldao, Liliana Ronconi y Laura Clérico................ 486

I. Introducción .................................................................................................... 486

II.           El art. 16 de la CN y la ampliación de la manda de igualdad por la reforma del

año 1994.......................................................................................................... 487

III. La interpretación constitucional de la igualdad: herramientas argumentativas. 490

3.1. La igualdad ante la ley................................................................................ 490

3.1.1. La igualdad formal ..................................................................... 490

3.1.2. La Igualdad jurídica material: intensidades de control ................ 491

3.1.2.1. La interpretación constitucional de la igualdad como

no discriminación: el caso paradigmático de la nacionalidad o condición de nacional .................................. 496

3.1.2.2. Edad: criterio de clasificación que puede devenir sospechoso ....................................................................... 498

3.1.2.3. Situación de discapacidad............................................ 501

3.1.2.4. Género/sexo: una categoría avanzada .......................... 503

3.2.  La insuficiencia el examen de igualdad como no discriminación y la garantía de igualdad real: la igualdad como no sometimiento o no dominación..................................................................................................... 506

3.2.1. Igualdad como redistribución y reconocimiento.......................... 509

3.2.1.1. Igualdad como redistribución ...................................... 509

3.2.1.2. Igualdad como reconocimiento.................................... 511

IV. A modo de conclusión. La igualdad multidimensional y la paridad participativa .................................................................................................................. 514

La idoneidad en el empleo público

Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 516

I. Antecedentes.................................................................................................... 516

II. Concepto ......................................................................................................... 516

III. Finalidad.......................................................................................................... 518

IV. Necesidad y poder de reglamentación, requisitos, categorías sospechosas y acciones positivas................................................................................................ 519

V. La nacionalidad como requisito ....................................................................... 525

VI. Edad ................................................................................................................ 528

VII. Discapacidad.................................................................................................... 529

VIII. El concurso como método de selección de idoneidad ....................................... 531

La igualdad en las cargas públicas

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 536

I. Igual capacidad contributiva............................................................................ 536

1.1. Evolución jurisprudencial ........................................................................... 536

1.2. Evolución doctrinaria ................................................................................. 537

1.2.1. La igualdad tributaria en la tradición anglosajona ...................... 537

1.2.2. La igualdad tributaria en la tradición alemana............................ 538

II. La base imponible ............................................................................................ 539

III. Igualdad horizontal e igualdad vertical ............................................................ 542

IV. Violación al principio de igualdad en impuestos provinciales en función del

lugar de radicación........................................................................................... 545

V. Multinacionales ............................................................................................... 545

VI. Industrias extractivas....................................................................................... 547

Art. 17

El derecho de propiedad

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 548

I. Inviolabilidad y restricciones a la propiedad. Estándares judiciales .................. 548

II. La doctrina de los “derechos adquiridos” como protección de la propiedad..... 553

III. La expropiación............................................................................................... 554

IV. Confiscación y requisiciones............................................................................. 557

Garantías tributarias del art. 17

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 559

I. El principio de reserva de ley............................................................................ 559

II. La extensión del principio de reserva: su aplicación a las diferentes especies de

tributo.............................................................................................................. 561

III. El principio de reserva de ley y los elementos constitutivos del tributo............. 562

IV. El principio de irretroactividad de las leyes en materia tributaria ..................... 563

V. El principio de reserva de ley y la propiedad privada ....................................... 565

VI.         Principio de no confiscatoriedad ...................................................................... 567

Desafíos de la propiedad intelectual en la Constitución Nacional

Comentario por Celia Lerman..................................................................... 570

Art. 18

Inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos

Comentario por José Ipohorski .................................................................... 574

I. El debido proceso en materia penal.................................................................. 578

1.1. Palabras previas sobre el derecho penal...................................................... 578

II. Las garantías en el marco del proceso penal..................................................... 585

III. Juez natural e imparcialidad del juzgador ........................................................ 585

IV. Principio de inocencia y prohibición de autoincriminación .............................. 589

V. La acusación .................................................................................................... 592

VI. Particularidades del derecho de defensa: imputación, congruencia y control de

la prueba.......................................................................................................... 593

VII. La regla de exclusión........................................................................................ 597

VIII. El derecho de recurrir la sentencia de condena ................................................. 599

IX. El derecho a un juicio rápido ........................................................................... 601

X. Imposibilidad de juzgar dos veces a la persona por el mismo hecho................. 604

XI. Las detenciones en el marco del proceso penal................................................. 608

XII. La prisión preventiva ....................................................................................... 609

XIII. El debido proceso en sede administrativa y otras derivaciones......................... 611

El derecho a la intimidad

Comentario por José Ipohorski .................................................................... 616

I. Introducción y fundamento normativo............................................................. 616

II. Algunas consideraciones históricas................................................................... 617

III. Intimidad y autonomía: puntos de contacto..................................................... 620

IV. Ámbito de protección....................................................................................... 621

V. La protección de la intimidad frente a otros sujetos o entidades....................... 626

VI. La intimidad frente a la investigación criminal................................................. 628

VII. La protección de la correspondencia, las comunicaciones y el secreto profesional.................................................................................................................... 632

VIII. Grabaciones subrepticias y agentes encubiertos................................................ 636

IX. La intimidad y los intereses económicos de las personas .................................. 638

X. La intimidad en el ámbito laboral .................................................................... 640

XI. La intimidad y la seguridad de la población: el problema de las tareas de inteligencia............................................................................................................. 642

Acceso a la Justicia

Comentario por Gustavo Maurino y Matías A. Sucunza............................. 644

I. La progresiva construcción del derecho-garantía de acceso a la justicia ........... 644

II. El acceso a la Justicia como garantía instrumental para la defensa de los derechos, como dimensión de ciudadanía y mecanismo de reaseguro democrático . 648

III. Estándares internacionales sobre el acceso a la justicia..................................... 652

IV. Pautas hermenéuticas para pensar y actuar el acceso a la justicia en el orden

nacional: reglas generales y (algunas) manifestaciones particulares.................. 669

Los derechos de las víctimas de delitos en nuestra Constitución

Comentario por María Luisa Piqué............................................................. 673

I. Los derechos de las víctimas en nuestra Constitución histórica ........................ 674

II. Ampliación de los derechos de las víctimas por vía del derecho de acceso a la

justicia ............................................................................................................. 675

III. Ampliación de los derechos de las víctimas por vía del deber de investigar y

en su caso sancionar violaciones a los derechos protegidos por la CADH que

configuren además un delito penal ................................................................... 679

IV. La situación de las víctimas de violaciones “graves” a los derechos humanos... 686

V. El impacto de estos desarrollos en la jurisprudencia local ................................ 691

VI. Cierre............................................................................................................... 693

El mandato constitucional de cárceles sanas y limpias. Pasado, presente y

futuro de una prescripción incumplida

Comentario por Ana Clara Piechestein........................................................ 695

I. Introducción .................................................................................................... 695

II. Pasado ............................................................................................................. 696

2.1. Antecedentes del texto constitucional......................................................... 696

2.2. Antecedentes históricos: el tránsito de los suplicios y la cárcel a la prisión “iluminista” y su proyecto correccionalista ......................................... 701

2.3. Antecedentes doctrinarios y jurisprudenciales de la interpretación del

art. 18, CN última parte ............................................................................. 704

III. Presente............................................................................................................ 705

3.1. Situación actual de las prisiones en Argentina: principales problemas........ 705

3.2. Normas, principios y reglas de derecho internacional de los derechos

humanos e interpretación de los órganos del sistema interamericano y

de Naciones Unidas.................................................................................... 707

3.3.       Interpretaciones actuales del art. 18, CN última parte, desde la doctrina

y la jurisprudencia ...................................................................................... 712

3.3.1. La pena de muerte ...................................................................... 712

3.3.2. La tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes......................................................................................... 714

3.3.3. Las cárceles sanas y limpias, para seguridad y no para castigo.... 716

3.3.4. La responsabilidad judicial ......................................................... 719

3.3.5. El hábeas corpus correctivo como vía para ejercitar los derechos del art. 18 de la Constitución Nacional............................... 722

IV. Futuro.............................................................................................................. 727

El principio de legalidad. Significado y alcance del nullum crimen sine lege

Comentario por Gustavo A. Beade .............................................................. 729

I. Introducción .................................................................................................... 729

II. El principio de legalidad penal: reconocimiento ............................................... 730

2.1. Lex scripta.................................................................................................. 732

2.2. Lex praevia................................................................................................. 734

2.3. Lex stricta................................................................................................... 736

2.4. Lex certa..................................................................................................... 738

III. Palabras finales ................................................................................................ 741

Art. 19

Comentario por Fernando Bracaccini.......................................................... 743

Primera parte. El derecho a la autonomía personal: “Las acciones privadas

de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral

pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y

exentas de la autoridad de los magistrados (...)”

I. Introducción .................................................................................................... 743

1.1. Fundamentos.............................................................................................. 743

1.2. Antecedentes históricos............................................................................... 746

II. Conceptualización............................................................................................ 748

2.1. Derecho a la privacidad.............................................................................. 748

2.2. Distinción entre el derecho a la privacidad y el derecho a la intimidad ...... 749

2.3. Interpretación del art. 19 de la CN: ¿qué alcance cabe otorgar a las “acciones privadas que de ningún modo ofendan el orden y la moral pública, ni perjudiquen a terceros”? ........................................................... 752

2.3.1. La doctrina de las acciones interiores.......................................... 752

2.3.2. La doctrina de las acciones exteriores......................................... 753

2.3.2.1. Interpretación restrictiva del art. 19 de la CN.............. 754

2.3.2.2. Interpretación amplia del art. 19 de la CN .................. 755

III. Contenido y alcances del derecho a la privacidad............................................. 756

3.1. Libre elección de plan de vida..................................................................... 756

3.1.1. Concepto .................................................................................... 756

3.1.2. Neutralidad estatal ..................................................................... 757

3.1.3. Perfeccionismo............................................................................ 758

3.1.4. El Estado frente a la libre elección de planes de vida: ¿deber de

no interferir o de asegurar la libre elección?................................ 759

3.1.4.1. La no interferencia estatal en asuntos privados............ 759

3.1.4.2. La obligación estatal de asegurar la libre elección de

un plan de vida............................................................ 763

3.1.4.2.1. La posición paternalista.............................. 764

3.1.4.2.2. La dimensión emancipatoria de la autonomía individual ............................................ 765

3.2. El límite de la autonomía personal: el daño a terceros................................ 767

3.2.1. El principio general de daño ....................................................... 767

3.2.2. El argumento de la defensa social ............................................... 768

3.2.2.1. Relevancia en el plan de vida del autor........................ 769

3.2.2.2. Relevancia en el plan de vida de la supuesta víctima.... 769

3.2.2.3. Comportamiento imitativo .......................................... 770

3.2.2.4. Afectación de intereses colectivos ................................ 771

3.2.2.5. Omisiones.................................................................... 771

3.2.3. El principio de lesividad en materia penal................................... 772

3.2.3.1. Delitos de peligro abstracto ......................................... 772

3.2.3.2. Peligrosidad................................................................. 775

Segunda parte. Principio de legalidad: “(...) Ningún habitante de la Nación

será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella

no prohíbe”

I. Introducción .................................................................................................... 775

II. Origen histórico............................................................................................... 777

III. El término “ley” del art. 19: ¿ley formal o material? ........................................ 777

IV. Aplicación del principio de legalidad................................................................ 779

Art. 20

Comentario por Sergio Giuliano ................................................................. 780

I. Derechos civiles................................................................................................ 780

II. Derechos políticos............................................................................................ 785

III. Derechos sociales............................................................................................. 788

IV. Naturalización residiendo dos años continuos ................................................. 790

V. Excurso: Ley de Tierras.................................................................................... 792

Art. 21

Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz, con la colaboración de Emiliano Vitaliani......................................................................................... 794

I.            Las facetas del art. 21 ...................................................................................... 794

II. Carácter relativo de la obligación de armarse................................................... 795

III. Obligados constitucionalmente a armarse ........................................................ 796

IV. Defensa de la patria y de la Constitución ......................................................... 797

V. Contenido y forma de cumplimiento de la obligación de armarse .................... 800

VI. El servicio militar de defensa............................................................................ 801

VII. El servicio civil de defensa................................................................................ 803

VIII. Objeción de conciencia .................................................................................... 804

IX. Servicio social sustitutorio................................................................................ 812

X. Conclusiones.................................................................................................... 814

Art. 22

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 816

I. La concepción alberdiana del orden................................................................. 816

II. ¿Cómo interpretar el legado alberdiano?.......................................................... 820

III.         La jurisprudencia y doctrina en torno al art. 22............................................... 821

IV.         Derecho y protesta, a la luz del art. 22............................................................. 824

V.          ¿Por qué interpretar el art. 22 de otro modo? .................................................. 825

VI. Art. 22 y teoría democrática............................................................................. 828

Art. 23

Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 833

I. Origen del estado de sitio................................................................................. 834

II. El estado de excepción en el derecho anglosajón.............................................. 836

III. Recepción del estado de sitio en el derecho patrio............................................ 837

IV. El estado de sitio en la actualidad .................................................................... 844

4.1. Causales...................................................................................................... 845

4.1.1. Ataque exterior........................................................................... 845

4.1.2. Conmoción interior .................................................................... 845

4.2. Ámbito espacial .......................................................................................... 851

4.3. La duración ................................................................................................ 852

4.4. Proporcionalidad........................................................................................ 854

4.5.       Notificación................................................................................................ 856

4.6. Autoridad de iure y declaración formal del estado de sitio......................... 856

4.6.1. ¿Atribución federal o concurrente con las provincias? ................ 857

4.6.2. Autoridad federal autorizada a declarar el estado de sitio........... 858

V. Efectos de la declaración en estado de sitio ...................................................... 859

5.1. Prohibición absoluta de suspender derechos y garantías fundamentales..... 859

5.2. El poder de arresto y traslado..................................................................... 861

5.3. Derecho a salir del país de la persona privada de su libertad...................... 863

VI. Control judicial sobre el estado de sitio............................................................ 866

6.1. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ................ 866

6.2. El control de constitucionalidad a la luz de la normativa vigente ............... 871

6.2.1. Durante el estado de sitio rigen plenamente las garantías judiciales que protegen derechos fundamentales ............................... 871

6.2.2.    El control judicial debe ser eficaz ................................................ 872

6.3. Alcances del control judicial ....................................................................... 873

VII. Estado de sitio y ley marcial............................................................................. 875

VIII. Conclusión....................................................................................................... 885

Art. 24

El juicio por jurados

Comentario por Silvina Ramírez

I. Fundamentación .................................................................................................... 889

II. Historia de su génesis en la Constitución Nacional ............................................... 894

III. Jurisprudencia...................................................................................................... 895

IV. Hermenéutica constitucional................................................................................ 897

Art. 25

Comentario por Delfina Beguerie y Sergio Giuliano ................................... 899

Derecho a migrar y derechos de los migrantes en Argentina

Comentario por Marta Monclús Masó ........................................................ 905

I. Argentina, tierra de oportunidades................................................................... 905

II. Viejos y nuevos migrantes................................................................................ 907

III. El reconocimiento constitucional del derecho a migrar y de la igualdad jurídica entre nacionales y extranjeros...................................................................... 910

IV. La reforma de la Ley de Migraciones mediante DNU....................................... 913

V. El futuro del derecho constitucional a la migración.......................................... 917

Art. 26

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 922

Art. 27

Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 928

I. El gobierno federal y las relaciones exteriores.................................................. 928

1.1. Poder Legislativo ........................................................................................ 928

1.2. Poder Ejecutivo........................................................................................... 930

1.3. Poder Judicial ............................................................................................. 931

II. El gobierno federal y los tratados internacionales ............................................ 932

2.1. Firma .......................................................................................................... 932

2.2. Aprobación................................................................................................. 933

2.3.       Ratificación................................................................................................. 935

2.4. Los acuerdos ejecutivos .............................................................................. 936

III. Las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno.................... 937

Art. 28

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 941

El principio de razonabilidad como un límite sustantivo a las atribuciones

del Congreso

Comentario por Gabriel Bouzat .................................................................. 946

Art. 29

Facultades extraordinarias, la suma del poder público y los infames traidores a la patria. El art. 29 de la Constitución Nacional

Comentario por Andrés Rossetti .................................................................. 962

I. Introducción .................................................................................................... 962

II. Contenido: supuestos regulados, actores y “lo protegido”. Jurisprudencia ....... 963

III. Concordancias................................................................................................. 966

IV. Democracia, presidencialismo y poder “real”................................................... 969

V.          Reflexiones finales............................................................................................ 970

Art. 30

Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 972

Art. 31

Supremacía constitucional. Control de constitucionalidad y control de

convencionalidad

Comentario por Jonás Elfman ..................................................................... 980

I. Introducción: democracia y Constitución. Un matrimonio de tradiciones en

tensión ............................................................................................................. 980

II. La recepción del principio de supremacía constitucional.................................. 982

III. El control de constitucionalidad....................................................................... 984

3.1. Origen......................................................................................................... 984

3.2. La objeción democrática al control judicial de constitucionalidad y su

impacto en el diseño y la operación de dicha institución ............................ 986

3.3. El funcionamiento del control de constitucionalidad: características y

alcances....................................................................................................... 991

3.3.1.    Control constitucional de oficio.................................................. 993

3.3.2. Cuestiones políticas no justiciables ............................................. 995

3.3.3. Valor de los precedentes de la Corte Suprema en ejercicio del

control de constitucionalidad...................................................... 996

IV. El control de convencionalidad ........................................................................ 998

4.1. Origen y alcances........................................................................................ 998

Índice general

XXVI

4.2. El valor de los precedentes interamericanos en la jurisprudencia de la

Corte Suprema............................................................................................ 1000

4.2.1. La jurisprudencia interamericana como guía hermenéutica......... 1001

4.2.2. La jurisprudencia interamericana como pauta insoslayable de

interpretación ............................................................................. 1001

Art. 32

Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte ...................................................... 1004

I.            Por qué se incorporó el art. 32 en 1860 ........................................................... 1008

II. Por qué cambió la Corte Suprema su interpretación en 1932........................... 1011

Art. 33

El art. 33 de la CN: una breve biografía de la cláusula sobre los derechos

implícitos o no enumerados

Comentario por José Sebastián Elias........................................................... 1017

I. Introducción: de promesas, momentos heroicos y desengaños.......................... 1017

II. Los orígenes históricos de la cláusula............................................................... 1022

III. Los momentos de gloria: el amparo y las garantías penales.............................. 1026

IV. Los diversos modelos interpretativos................................................................ 1029

V.          Reflexiones de salida: ¿hay vida todavía en el art. 33? ..................................... 1036

Art. 34

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 1038

Art. 35

Comentario por Gustavo Maurino .............................................................. 1041

Capítulo segundo

Nuevos derechos y garantías

Art. 36

Constitución y golpe de Estado

Comentario por Roberto Saba ..................................................................... 1043

La corrupción pública

Comentario por José Ipohorski .................................................................... 1052

Art. 37

Comentario por Carla Maenza.................................................................... 1057

I. Introducción. Derechos electorales................................................................... 1057

II. Derechos electorales. Características de la Ley Electoral. Derecho a elegir ....... 1058

III. Limitaciones al derecho a elegir ....................................................................... 1059

IV. Sistema de voto obligatorio.............................................................................. 1060

V.          Igualdad. Incorporación de acciones afirmativas.............................................. 1063

5.1.       Las medidas de acción afirmativa ............................................................... 1064

5.2. El sistema de cuotas.................................................................................... 1065

5.3. El sistema de cuotas 2.0: Ley de Paridad de Género en ámbitos de representación política........................................................................................ 1067

5.4. El caso “Ciudad Futura”............................................................................. 1068

Art. 38

Comentario por Francisco José Quintana.................................................... 1070

I. Introducción .................................................................................................... 1070

II. Los partidos políticos y la organización del poder en una democracia ............. 1071

III. La personalidad jurídica de los partidos políticos............................................. 1073

3.1. La constitución de los partidos políticos, su caducidad y la reforma del

año 2009 .................................................................................................... 1074

3.2. Denegación de personería jurídica a partidos políticos por su ideología .... 1075

IV. Las atribuciones y los derechos de los partidos políticos.................................. 1079

4.1. La postulación de candidatos ..................................................................... 1079

4.1.1. ¿A quién pertenecen las candidaturas? ........................................ 1080

4.1.2. ¿Es constitucional el monopolio de los partidos políticos para

nominar candidatos?................................................................... 1082

4.2.       El acceso a la información pública y la difusión de sus ideas...................... 1083

V. Los deberes de los partidos políticos................................................................ 1084

5.1. Representación de las minorías................................................................... 1084

5.2. Celebración de elecciones internas.............................................................. 1085

5.3. Financiamiento ........................................................................................... 1087

5.3.1.    Financiamiento público............................................................... 1087

5.3.2. Financiamiento privado, y los límites a las contribuciones y a

los gastos.................................................................................... 1090

5.3.3. Publicidad del origen y destino de los fondos y el patrimonio..... 1092

VI. Posible inconstitucionalidad de la ley 26.571................................................... 1093

VII. Conclusión....................................................................................................... 1094

Art. 39

Comentario por Demian Zayat.................................................................... 1095

Art. 40

Comentario por Demian Zayat.................................................................... 1100

Art. 41

Comentario por María Florencia Saulino.................................................... 1105

I. El derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano

y sustentable .................................................................................................... 1105

1.1. El derecho a un ambiente sano y equilibrado ............................................. 1106

1.2. Derecho a un ambiente apto para el desarrollo humano y sustentable ....... 1107

1.3. El derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo

como un derecho de incidencia colectiva.................................................... 1109

1.4. El deber de preservar el ambiente ............................................................... 1110

II. El daño y la obligación de recomponer ............................................................ 1111

III. Distribución de competencias en materia ambiental......................................... 1112

3.1. Leyes de presupuestos mínimos y normas complementarias....................... 1114

3.2. Constitucionalidad de las normas de presupuestos mínimos...................... 1116

3.3. Constitucionalidad de las normas complementarias................................... 1116

3.4. Leyes de presupuestos mínimos y competencia judicial .............................. 1119

IV. Prohibición de ingreso de residuos peligrosos y radioactivos............................ 1120

V. El derecho a acceder al agua potable como parte del derecho al ambiente

sano ................................................................................................................. 1121

Art. 42

Modelo regulador, servicios públicos y derechos de usuarios y consumidores en la Constitución Nacional

Comentario por María Verónica Tarzia....................................................... 1124

I.            Una mirada retrospectiva sobre los antecedentes y la evolución del art. 42 de

la CN............................................................................................................... 1124

II.           Modelo regulador y servicios públicos............................................................. 1125

III. Los derechos de usuarios y consumidores ........................................................ 1131

3.1. Protección de la salud, seguridad e intereses económicos............................ 1133

3.2. Información adecuada y veraz .................................................................... 1139

3.3. Libertad de elección.................................................................................... 1140

3.4. Condiciones de trato equitativo y digno..................................................... 1141

3.5. Legitimación colectiva y vías procesales ..................................................... 1143

3.6. Participación de las asociaciones en los organismos de control .................. 1145

IV. Conclusiones.................................................................................................... 1147

La defensa de la competencia en la Constitución

Comentario por Lucas S. Grosman.............................................................. 1148

I. Introducción .................................................................................................... 1148

II. Evolución normativa........................................................................................ 1148

III. Los problemas de defensa de la competencia en perspectiva constitucional...... 1151

3.1. Esquema institucional................................................................................. 1151

3.2. La capacidad para dictar órdenes de cese preliminares............................... 1153

3.3. Los actos de gobierno restrictivos de la competencia.................................. 1156

3.4. El interés económico general ...................................................................... 1156

IV. Conclusión....................................................................................................... 1158

Art. 43

La acción de amparo

Comentario por Ramón Eduardo Ferreyra .................................................. 1159

I. Introducción .................................................................................................... 1159

II. Antecedentes históricos.................................................................................... 1160

III. Ley 16.986....................................................................................................... 1163

IV. El amparo después de 1983.............................................................................. 1164

V. Amparo y actividad estatal............................................................................... 1166

VI. Plazo de caducidad........................................................................................... 1171

VII. Amparo individual y derecho a la salud ........................................................... 1173

VIII.       Consideraciones finales.................................................................................... 1175

Implicancias, evolución y perspectivas de los procesos colectivos: el art. 43

de la CN y su interpretación jurisprudencial y normativa

Comentario por Francisco Verbic................................................................. 1176

I. Introducción .................................................................................................... 1176

II. Evolución de los procesos colectivos en Argentina ........................................... 1180

2.1.       Primera etapa: prolegómenos del art. 43, CN............................................. 1181

2.2. Segunda etapa: la reforma constitucional y el reconocimiento del derecho a un debido proceso colectivo.............................................................. 1183

2.3. Tercera etapa: discusiones más allá de la legitimación y la cosa juzgada .... 1186

2.4.       Cuarta etapa: el carácter claramente operativo del art. 43, CN y la urgente necesidad de una ley reglamentaria ................................................... 1188

2.5.       La influencia del Código Modelo y el fallido intento de regular la materia en el Código Civil y Comercial.............................................................. 1192

III.         El art. 43, CN como norma operativa.............................................................. 1195

3.1. El reconocimiento del derecho de acceso colectivo a la justicia de los

sectores más vulnerables de la población.................................................... 1195

3.2. La admisibilidad del proceso colectivo y las barreras de acceso a la justicia como requisito ineludible: una lectura inconstitucional del art. 43,

CN.............................................................................................................. 1196

3.3. Los derechos individuales homogéneos como especie de derechos de

incidencia colectiva..................................................................................... 1201

3.4.       La redefinición de la noción de “causa o controversia” y sus implicancias sobre el alcance del poder político ejercido por el poder judicial......... 1205

3.5.       La interpretación de las reglas legales en materia de beneficio de justicia

gratuita ....................................................................................................... 1210

IV. Participación política a través del proceso colectivo......................................... 1211

V. Determinación temprana de las reglas del juego............................................... 1213

VI.         Representatividad adecuada y precisa identificación de la clase afectada.......... 1214

VII. Efectividad del proceso colectivo...................................................................... 1217

VIII. Cierre............................................................................................................... 1220

El hábeas corpus

Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 1222

I. Objeto del hábeas corpus................................................................................. 1222

II. Origen y desarrollo .......................................................................................... 1222

III. Desarrollo en el derecho federal argentino ....................................................... 1223

IV. El hábeas corpus en la Constitución Nacional.................................................. 1225

V. Presupuestos de procedencia ............................................................................ 1228

5.1.       Actos u omisiones de autoridades públicas o particulares .......................... 1228

5.1.1.    Autoridades públicas .................................................................. 1228

5.1.2. Hábeas corpus contra decisiones judiciales................................. 1229

5.1.2.1. Ámbito federal............................................................. 1229

5.1.2.2. Ámbito provincial........................................................ 1233

5.1.2.3. Ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ........ 1239

5.1.2.4. Ámbito de los tribunales nacionales con jurisdicción

en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires..................... 1240

5.1.2.5. Particulares.................................................................. 1241

5.2.       Arresto o detención arbitraria o con ilegalidad manifiesta.......................... 1242

5.2.1. Debe fundarse en ley previa ........................................................ 1243

5.2.2. Quien resuelva detener a una persona sea autoridad competente 1244

5.2.3. Prohibición absoluta de delegación............................................. 1247

5.2.4. La orden de detención debe ser formalizada por escrito.............. 1248

5.2.5. Detención fundada (no arbitraria) .............................................. 1249

5.2.6. Orden originalmente válida que deviene ilegal............................ 1252

VI.         Carácter esencial de la acción: eficacia ............................................................. 1253

6.1. Rapidez....................................................................................................... 1253

6.2. Informalismo .............................................................................................. 1254

6.3. Inmediación................................................................................................ 1254

6.4. Legitimación............................................................................................... 1255

6.5. Inconstitucionalidad de la norma ............................................................... 1255

6.6.       Los jueces son la única autoridad competente para resolver hábeas corpus.............................................................................................................. 1255

6.7. Potestades de los jueces para garantizar la efectividad de la acción............ 1255

6.8. Obligatoriedad de agotar diligencias antes de disponer el rechazo in

limine.......................................................................................................... 1257

6.9. Derecho al recurso...................................................................................... 1258

6.10. Imposibilidad de restringirlo. Vigencia aun en estado de sitio..................... 1259

6.11. Competencia............................................................................................... 1260

VII. Tipos de hábeas corpus.................................................................................... 1260

7.1. Reparador o clásico.................................................................................... 1260

7.1.1.    Arresto dispuesto por el presidente (art. 23, CN)........................ 1261

7.1.2. Detención dispuesta por fuerzas de seguridad............................. 1261

7.1.3. Privación de la libertad ordenada por autoridad administrativa, policía y fuerzas armadas ...................................................... 1262

7.1.4. Detención ordenada por una de las Cámaras del Congreso......... 1265

7.1.5. Prisión dispuesta por autoridad extranjera por delitos políticos sobre personas que ingresaron a la República Argentina....... 1265

7.1.6. Internación hospitalaria contra su voluntad................................ 1266

7.1.7.    Detención con fin de expulsión ................................................... 1267

7.1.8. Impedimento de ingreso al país................................................... 1268

7.1.9. Demora o falta de entrega del pasaporte..................................... 1269

7.1.10. Sanciones disciplinarias impuestas por autoridad judicial no

penal........................................................................................... 1269

7.2. Restringido ................................................................................................. 1269

7.3. Preventivo................................................................................................... 1270

7.4. Correctivo................................................................................................... 1271

7.5. Colectivo .................................................................................................... 1273

7.6. Por desaparición forzada de persona .......................................................... 1279

7.7.       De oficio ..................................................................................................... 1282

VIII. Conclusiones.................................................................................................... 1282

Indócil hábeas corpus: algunos usos y lugares

Comentario por Miguel Ángel Benedetti...................................................... 1285

Protección de los datos personales: el hábeas data y su regulación constitucional

Comentario por Ornela Mazza Gigena ....................................................... 1290

I. Concepto y regulación constitucional............................................................... 1290

II. Antecedentes en la Convención Constituyente ................................................. 1292

III. Tipos de hábeas data........................................................................................ 1294

IV.         Alcance del art. 43 de la CN ............................................................................ 1295

V. Reglamentación del hábeas data: la Ley de Protección de los Datos Personales 1296

5.1. Sujetos protegidos y obligados por la ley.................................................... 1298

5.2. Principios generales relativos a la protección de datos................................ 1299

5.3. Tipos de datos ............................................................................................ 1299

5.4. Bancos y bases de datos contempladas....................................................... 1300

5.5. Cuestiones procesales ................................................................................. 1303

5.6. Autoridades de aplicación, control y sanción.............................................. 1305

VI.         Protección de datos y acceso a la información pública ..................................... 1306

VII. Protección de datos y nuevas tecnologías de la información............................. 1309

VIII. Conclusiones.................................................................................................... 1313

CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA COMENTADA TOMO II

Segunda parte

AUTORIDADES DE LA NACIÓN

El “nuevo” constitucionalismo latinoamericano y la “sala de máquinas” de la Constitución (o, las tensiones que se generan entre las nuevas declaraciones de derechos y la vieja organización del poder) Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 1

I. Un sistema de “frenos y contrapesos” desbalanceado hacia el Ejecutivo: la primera “marca de identidad” del constitucionalismo regional......................... 1

II. Declaraciones de derechos (sociales, económicos y culturales) robustas: la segunda “marca de identidad” del constitucionalismo regional ........................... 4

2.1. Declaraciones de Derechos......................................................................... 7

2.2. Organización del Poder .............................................................................. 9

Título Primero

Gobierno Federal

Sección primera

DEL PODER LEGISLATIVO

Art. 44 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 19

I. El Poder Legislativo ......................................................................................... 19

II. El bicameralismo argentino.............................................................................. 22

III. Pertenencia de las bancas................................................................................. 24

Capítulo primero

De la Cámara de Diputados

Art. 45 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 27

I. La cantidad de diputados................................................................................. 27

II. La elección de los diputados............................................................................. 30

Art. 46 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 33

Art. 47 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 36

Art. 48 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 38

I. La edad............................................................................................................ 38

II. La ciudadanía .................................................................................................. 38

III. Nacimiento o residencia................................................................................... 39

IV. ¿Voluntad de asumir?....................................................................................... 40

V. ¿Cuándo deben reunirse estas condiciones?...................................................... 41

VI. ¿Pueden agregarse nuevos requisitos a los establecidos en la Constitución? ..... 42

Art. 49 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 44

Art. 50 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 45

Art. 51 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 47

Art. 52 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 50

Art. 53 El juicio público Daniela Pearce ............................................................................................. 52

I. Antecedentes.................................................................................................... 53

II. Procedimiento.................................................................................................. 55

III. Causales........................................................................................................... 55

IV. Efectos............................................................................................................. 56

4.1. Inhabilitación.............................................................................................. 57

V. Distinción entre el juicio político y el desafuero ............................................... 58

VI. Renuncia del funcionario previa a la sentencia del Senado............................... 58

VII. Revisión judicial............................................................................................... 59

VIII. Conclusión....................................................................................................... 60

Capítulo segundo

Del Senado

Art. 54 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 63

I. Representación de los senadores ...................................................................... 63

II. Elección de los senadores................................................................................. 64

Art. 55 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 66

Art. 56 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 69

Art. 57 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 70

Art. 58 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 75

Art. 59 Ver comentario al artículo 53, por Daniela Pearce..................................................... 79

Art. 60 Ver comentario al artículo 53, por Daniela Pearce..................................................... 79

Art. 61 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 81

I. Autoridad habilitada para declarar el estado de sitio ante ataque exterior....... 81

II. Contenido de la autorización y/o acuerdo del Senado ...................................... 83

III. Conclusión....................................................................................................... 83

Art. 62 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 85

Capítulo tercero

Disposiciones comunes a ambas Cámaras

Art. 63 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 87

I. Sesiones preparatorias...................................................................................... 87

II. Sesiones ordinarias........................................................................................... 88

III. Sesiones de prórroga ........................................................................................ 88

IV. Sesiones extraordinarias................................................................................... 91

¿Puede el Congreso autoconvocarse?

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 93

Art. 64  Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte y Sebastián Guidi......................... 95

I. Quórum........................................................................................................... 95

II. Juicio de elección ............................................................................................. 97

Art. 65

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 100

Art. 66

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 102

I. Facultad reglamentaria..................................................................................... 102

II. Facultad disciplinaria....................................................................................... 103

Art. 67

Comentario por Nahuel Maisley.................................................................. 106

Art. 68

Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 109

Art. 69

Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 133

Art. 70

Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 144

Art. 71

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 151

Art. 72

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 155

Art. 73

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 156

Art. 74

Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 157

Capítulo cuarto

Atribuciones del Congreso

Art. 75, inc. 1º

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 159

I. Algunas breves notas sobre los orígenes históricos de la cláusula ..................... 159

II. Legislación aduanera. Remisión ....................................................................... 163

III. Los derechos de importación y exportación como recursos del tesoro público

nacional ........................................................................................................... 163

IV. Descripción de los tributos a la importación y a la exportación ....................... 165

4.1. Algunas cuestiones previas.......................................................................... 165

4.1.1. El territorio aduanero ................................................................. 166

4.1.2. La mercadería............................................................................. 166

4.2. Derechos de importación............................................................................ 168

4.3. Derechos de exportación ............................................................................ 168

V. El principio de reserva de ley frente a los derechos de importación y exportación: el problema de la delegación.................................................................... 169

5.1. ¿Caducidad o vigencia de la delegación legislativa efectuada por el

art. 755 del Código Aduanero?................................................................... 171

VI. La regla de uniformidad. Zonas francas........................................................... 174

Art. 75, inc. 2º

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 178

I.            El federalismo fiscal ......................................................................................... 178

II. Distribución de potestades tributarias entre los distintos niveles de gobierno... 179

III. Incorporación de la coparticipación a la Constitución ..................................... 183

IV. Ley - Convenio de Coparticipación Federal...................................................... 184

V. Criterios objetivos de reparto en relación con las competencias, servicios y

funciones.......................................................................................................... 185

VI. Equidad ........................................................................................................... 186

VII. Solidaridad....................................................................................................... 187

VIII. Prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e

igualdad de oportunidades............................................................................... 188

IX. Comisión Federal de Impuestos........................................................................ 191

Art. 75, inc. 3º

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 192

I.            Asignaciones específicas................................................................................... 192

II. Nuevo Acuerdo y Consenso Fiscal ................................................................... 193

Art. 75, inc. 4º

 Comentario por Federico M. Apostolidis.................................................... 195

I. El sistema constitucional del crédito público: facultades nacionales y provinciales................................................................................................................ 195

II. El crédito público como fuente de recursos estatales: el empréstito y la deuda

pública............................................................................................................. 196

III.         El uso del recurso del crédito público en la constitución financiera argentina:

urgencias de la Nación y empresas de utilidad nacional ................................... 200

IV. Los distintos mecanismos para la obtención de préstamos: el empréstito y las

demás operaciones de crédito público .............................................................. 204

4.1. Los empréstitos........................................................................................... 205

4.1.1. Distintas concepciones sobre el carácter jurídico que reviste el

empréstito................................................................................... 206

4.1.1.1. Tesis que sostiene que el empréstito importa un acto

de soberanía ................................................................ 206

4.1.1.2. Tesis contractual.......................................................... 207

4.1.1.2.1.           Corriente que identifica al empréstito con

el mutuo oneroso del derecho privado........ 208

4.1.1.2.2. Corriente según la cual el empréstito se asimila a un contrato administrativo .............. 208

4.1.1.2.3. La tesis del contrato sui generis.................. 209

4.1.1.3. A modo de conclusión ................................................. 209

4.1.2. ¿Es posible hablar de un empréstito forzoso?.............................. 210

4.1.2.1. El empréstito forzoso en la Constitución Nacional ...... 213

4.1.2.1.1. El empréstito forzoso en la práctica jurídica argentina: el caso del ahorro obligatorio 214

4.1.3. Formas de concretar los empréstitos públicos............................. 215

4.1.3.1. Modalidades de emisión .............................................. 216

4.1.3.2. Ventajas y garantías que pueden ofrecerse ................... 217

4.2. Los avales conferidos por el Estado como manifestación del crédito público............................................................................................................ 217

4.3. El problema de la deuda del tesoro............................................................. 218

V. La cuestión de los límites al uso del crédito...................................................... 219

5.1. Limites materiales....................................................................................... 219

5.2. Límites formales: el principio de reserva de ley y la competencia para

autorizar y contraer empréstitos y demás operaciones de crédito............... 220

Art. 75, inc. 5º

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 223

I. El problema de la disposición de los bienes estatales, a modo de introducción. 223

II. El dominio estatal como fuente de recursos públicos........................................ 225

III.         Dominio público y privado a la luz del inc. 5º del art. 75 de la CN ................. 227

3.1. Afectación y desafectación de los bienes del dominio público .................... 229

3.2. El uso bienes del dominio público .............................................................. 230

Art. 75, inc. 6º

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 233

I. Orígenes del texto y delimitación..................................................................... 233

II. Breve reseña histórica del régimen bancario nacional....................................... 235

III. La reforma constitucional de 1994: del banco nacional al banco federal.......... 237

IV. Misión constitucional del banco federal........................................................... 240

4.1. Naturaleza y estructura del BCRA.............................................................. 242

4.2. Las funciones del BCRA............................................................................. 242

4.2.1. La emisión monetaria ................................................................. 243

4.2.1.1. La política cambiaria ................................................... 244

4.2.1.2. Las reservas internacionales......................................... 245

V. Otras funciones................................................................................................ 246

Art. 75, inc. 7º

Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 247

I. Plan de exposición ........................................................................................... 247

II. La deuda pública: noción y tipos...................................................................... 247

III. Extinción de la deuda pública .......................................................................... 249

3.1. La amortización de la deuda....................................................................... 249

3.2. Conversión de la deuda .............................................................................. 250

3.2.1. Consolidación............................................................................. 251

3.3. El incumplimiento del pago de la deuda pública: el repudio o default

voluntario................................................................................................... 251

IV. El “arreglo” del pago de la deuda: los alcances del principio de reserva legal ... 252

V. Emergencia y deuda pública............................................................................. 256

VI. El arreglo del pago de la deuda interna ............................................................ 259

6.1. La consolidación de la deuda interna.......................................................... 259

VII. El arreglo del pago de la deuda externa............................................................ 262

7.1.       Algunas dificultades para el pago y la reestructuración de la deuda externa: la renuncia a la inmunidad soberana y las cláusulas de negociación 264

7.1.1. Cláusulas pari passu ................................................................... 264

7.1.2. Cláusula “RUFO” —Rights Upon Future Offers— (derechos

sobre ofertas futuras).................................................................. 266

7.1.3. La renuncia a la inmunidad soberana ......................................... 266

Art. 75, inc. 8º Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 270

I. Denominación y orígenes................................................................................. 270

II. A modo de introducción: breve historia y evolución del instituto presupuestario.................................................................................................................... 271

III.         El presupuesto público, una definición ............................................................. 272

IV. Los principios presupuestarios......................................................................... 274

4.1. Principio de reserva de ley en materia presupuestaria................................. 274

4.2. El principio de la competencia.................................................................... 275

4.3. Principio de periodicidad (en la Argentina, anualidad)............................... 277

4.4. Principio de unidad..................................................................................... 277

4.5. Principio de universalidad........................................................................... 278

4.6.       Principio de especificidad o especificación .................................................. 278

4.7. La no afectación de recursos....................................................................... 279

4.8. Publicidad, claridad y transparencia ........................................................... 280

V. Algunas reglas de justicia: la remisión constitucional a la regulación del sistema de coparticipación federal .......................................................................... 281

VI. Técnicas presupuestarias .................................................................................. 281

6.1. El presupuesto por programas.................................................................... 282

6.2. El presupuesto plurianual ........................................................................... 282

6.3. El presupuesto de base cero ........................................................................ 283

6.4. El presupuesto participativo ....................................................................... 283

VII. El ciclo constitucional presupuestario .............................................................. 284

7.1. Preparación, elaboración o formulación del proyecto de presupuesto........ 285

7.2. Aprobación del proyecto de ley .................................................................. 290

7.3. Ejecución de la Ley de Presupuesto............................................................. 292

7.3.1. Breve referencia a la delegación de facultades presupuestarias

en la Jefatura de Gabinete........................................................... 294

7.4. El control del presupuesto .......................................................................... 295

VIII. La cuenta de inversión ..................................................................................... 297

8.1. Noción, contenido y preparación ............................................................... 297

8.2. El trámite para la discusión y aprobación. Consecuencias.......................... 299

Art. 75, inc. 9º Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 301

I. La hacienda pública federal.............................................................................. 301

1.1. Los gastos y los recursos públicos en el federalismo ................................... 301

1.2.       Las relaciones fiscales intergubernamentales: algunos aspectos problemáticos....................................................................................................... 302

1.2.1.    Autonomía financiera ................................................................. 303

1.2.2.    Corresponsabilidad fiscal............................................................ 303

1.2.3.    Suficiencia financiera................................................................... 304

1.2.4.    Solidaridad fiscal intergubernamental ......................................... 305

1.3.       Herramientas fiscales para los Estados federales: una breve aproximación a la necesidad de coordinación............................................................ 305

II. Las transferencias intergubernamentales o el sistema de asignación asistencial

de recursos....................................................................................................... 308

III. Los orígenes de la cláusula y su inclusión en la constitución de 1853............... 310

IV. Los subsidios del tesoro nacional a las provincias en el contexto de la constitución financiera argentina: a modo de conclusión........................................... 311

Art. 75, inc. 10 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 313

I. Navegación...................................................................................................... 313

II. Puertos............................................................................................................. 317

III. Aduanas........................................................................................................... 318

Art. 75, inc. 11 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 319

Art. 75, inc. 12 Comentario por Juan I. Sáenz y Matías A. Sucunza .................................... 324

I. La regulación del comercio interjurisdiccional: cuestiones federales................. 328

II. El derecho federal que se sustenta en razones de seguridad del Gobierno federal .................................................................................................................... 328

III. La legislación federal dictada en protección de los intereses generales de la

población......................................................................................................... 329

IV. La legislación común o de “fondo”: su delegación y alcance ............................ 329

V. Aplicación del derecho de fondo por las autoridades provinciales.................... 335

VI. Código Civil y Comercial, leyes de presupuestos mínimos y normas procesales 336

VII.        Conflictos y procesos colectivos: jurisdicción y reglas ...................................... 344

Art. 75, inc. 13 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 347

I. Una cláusula multidimensional ........................................................................ 347

II. Origen de la cláusula: el modelo americano ..................................................... 347

III. Su adopción en Argentina ................................................................................ 352

IV. La cláusula de comercio y el poder de policía local .......................................... 354

V. La cláusula de comercio y el poder tributario local .......................................... 358

VI. La cláusula de comercio y la regulación del comercio internacional................. 361

VII. La cláusula de comercio y la federalización de los servicios públicos interjurisdiccionales ....................................................................................................... 363

VIII. La cláusula de comercio y los poderes provinciales: soluciones conciliatorias .. 365

IX. La cláusula de comercio y los poderes municipales .......................................... 368

X. El futuro de la cláusula de comercio................................................................. 369

Art. 75, inc. 14 Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 371

I. Presentación: el Correo Nacional..................................................................... 371

II. Las rentas de correo......................................................................................... 372

III. El carácter federal del correo............................................................................ 373

IV. Del monopolio estatal al modelo de concesión................................................. 374

V.          La renta de correos como recurso nacional y las facultades fiscales de las provincias.............................................................................................................. 376

Art. 75, inc. 15 Ver comentario al artículo 13, tomo 1....................................................................... 378

Art. 75, inc. 16 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 379

I. Regulación constitucional de la seguridad de las fronteras............................... 379

II. Reglamentación legal de la norma constitucional............................................. 380

III. Conclusión....................................................................................................... 380

Art. 75, inc. 17 Comentario por Silvina Ramírez ................................................................. 381

I. Preexistencia .................................................................................................... 382

II. Educación bilingüe e intercultural.................................................................... 383

III. Derechos territoriales y gestión de los recursos naturales................................. 384

IV. El derecho a la consulta ................................................................................... 388

V. Personería jurídica ........................................................................................... 390

VI. Atribuciones concurrentes de la provincia y la Nación..................................... 391

VII. Matriz constitucional liberal vs. derechos de los pueblos indígenas.................. 392

Art. 75, inc. 18 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 394

I. Una cláusula original y multipropósito ............................................................ 394

II. Poderes concurrentes de fomento..................................................................... 396

III. Prevalencia de la legislación nacional............................................................... 397

IV. La cláusula del progreso y el poder de policía local.......................................... 398

V. Desarrollo y control de constitucionalidad de los regímenes de fomento.......... 401

Art. 75, inc. 19 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 404

I. Introducción .................................................................................................... 404

II. Desarrollo humano, productividad y crecimiento armónico............................. 406

2.1. Productividad ............................................................................................. 407

2.2.       Empleo, formación profesional y desarrollo científico y tecnológico.......... 408

2.3. Defensa del valor de la moneda.................................................................. 409

2.4. Crecimiento armónico y población............................................................. 410

III. Educación y cultura ......................................................................................... 410

3.1. Gratuidad y equidad................................................................................... 412

3.2. Autonomía y autarquía de las universidades nacionales............................. 415

3.3. Cultura ....................................................................................................... 416

Art. 75, inc. 20 Comentario por Brenda Dvoskin................................................................. 419

I. Concepto ......................................................................................................... 419

II. Ley de autoamnistía......................................................................................... 420

III. Leyes de Obediencia Debida y de Punto Final.................................................. 421

IV. Primera posición de la Corte en relación con la validez de las leyes de Obediencia Debida y de Punto Final: caso “Camps” ..................................................... 422

V. Reforma de 1994 y jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos......................................................................................................... 423

VI. Segunda etapa: adopción de la jurisprudencia de la Corte Interamericana ....... 425

Amnistías y tribunales internacionales. Una reflexión a partir del caso “Gelman”

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 430

I. Democracia. El problema de la gradación democrática .................................... 430

II.           Derechos. El problema del desacuerdo y la desconfianza hacia las mayorías.... 438

III. Conclusiones.................................................................................................... 443

Art. 75, inc. 21 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 444

Art. 75, inc. 22 Comentario por Samanta Biscardi............................................................... 447

I. Jerarquía de los tratados internacionales de derechos humanos ....................... 447

1.1. Jerarquía de los tratados internacionales antes de la reforma constitucional de 1994 ............................................................................................ 447

1.2. Jerarquía de los tratados internacionales con posterioridad a la reforma

constitucional de 1994................................................................................ 449

II. La relación con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.............................................................................................................. 452

2.1. La obligatoriedad de las sentencias............................................................. 452

2.2. Los “mejores esfuerzos” frente a la Comisión Interamericana.................... 455

2.3. La inexistencia de cuarta instancia ............................................................. 456

III. Notas críticas................................................................................................... 458

IV. Las repercusiones............................................................................................. 459

V. Final................................................................................................................. 461

Las relaciones entre el derecho interno y el derecho internacional

Comentario por Leonardo Filippini............................................................. 462

I ........................................................................................................................ 462

II ........................................................................................................................ 463

III ........................................................................................................................ 464

IV ........................................................................................................................ 466

V ........................................................................................................................ 467

VI ........................................................................................................................ 470

VII ........................................................................................................................ 472

Art. 75, inc. 23 Comentario por Demian Zayat.................................................................... 474

I. Introducción. Igualdad como no discriminación e igualdad como no sometimiento.............................................................................................................. 474

II. Las categorías sospechosas............................................................................... 476

III.         Acciones afirmativas como remedios judiciales ................................................ 481

IV.         Acciones afirmativas en el sistema de protección internacional de los derechos

humanos.......................................................................................................... 483

V. Régimen de seguridad social ............................................................................ 485

Art. 75, inc. 24 Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 486

Art. 75, inc. 25 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 488

I. El compromiso constitucional con la paz ......................................................... 488

II. Autorización previa para declarar la guerra o hacer la paz............................... 490

III. Declaración de neutralidad .............................................................................. 491

IV. Efectos de la autorización ................................................................................ 492

V. Control judicial sobre la decisión del Congreso................................................ 493

VI. Conclusión....................................................................................................... 495

Art. 75, inc. 26 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 497

I. Potestades del Congreso................................................................................... 497

II. Patentes de corso y represalias ......................................................................... 497

III. Las presas ........................................................................................................ 499

IV. Conclusión....................................................................................................... 500

Art. 75, inc. 27 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 501

I. Poderes del Congreso respecto de las fuerzas armadas..................................... 501

II. Fuerzas armadas. Competencia federal exclusiva. Prohibición de milicias provinciales........................................................................................................... 501

III. Finalidad de las fuerzas armadas: defensa nacional.......................................... 504

IV.         Atribución de fijar las fuerzas armadas ............................................................ 507

V. Organización y gobierno de las fuerzas armadas.............................................. 507

VI. Régimen disciplinario y de justicia de las fuerzas armadas............................... 508

6.1. El Código de Justicia Militar ...................................................................... 509

6.2. Jurisprudencia sobre jurisdicción militar: CS y Corte IDH......................... 509

6.3. El nuevo Sistema de Justicia Militar ........................................................... 513

6.3.1. El sistema de juzgamiento de delitos militares............................. 513

6.3.2. Incorporación de los delitos militares al Código Penal de la

Nación........................................................................................ 515

6.3.3. El nuevo sistema disciplinario..................................................... 516

VII. Conclusión....................................................................................................... 517

Art. 75, inc. 28 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 519

I. Situación que compromete la paz y las relaciones exteriores de la Nación ....... 519

II. Necesidad de permiso previo de alcance particular .......................................... 519

III. Conclusión....................................................................................................... 522

Art. 75, inc. 29 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 523

I. Declaración en estado de sitio ante conmoción interior.................................... 523

II. Estado de sitio y delegación legislativa............................................................. 523

III. Conclusión....................................................................................................... 528

Art. 75, inc. 30 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 529

Art. 75, inc. 31 Comentario por Leonardo Limanski ........................................................... 537

I. El órgano competente para declarar la intervención federal ............................. 537

II. El caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ............................................. 538

Art. 75, inc. 32 Comentario por Tatiana Podliszewski ......................................................... 539

I. Aspectos generales ........................................................................................... 539

II. Las comisiones investigadoras.......................................................................... 543

III. Límites a los poderes disciplinarios del Congreso............................................. 547

Art. 76 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 552

Capítulo quinto

De la formación y sanción de las leyes. La deliberación como condición de la legitimidad de las leyes

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 561

I. Deliberación y derecho positivo ....................................................................... 562

II. Razones para la deliberación: de la teoría democrática a los grupos de interés. 563

III. Deliberación vs. grupos de interés en el derecho comparado ............................ 564

IV. Sobre el escrutinio judicial ............................................................................... 567

Art. 77 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 570

I. La iniciativa legislativa..................................................................................... 570

II. Mayoría especial para materia electoral y de partidos políticos........................ 572

Art. 78 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 574

Art. 79 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 575

I. Las comisiones parlamentarias......................................................................... 575

II. Delegación en comisiones................................................................................. 575

Art. 80 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 578

I. La promulgación: expresa, automática, tácita y parcial.................................... 578

1.1. La promulgación expresa ........................................................................... 578

1.2. La promulgación tácita............................................................................... 578

1.3. La promulgación automática...................................................................... 578

1.4. La promulgación parcial............................................................................. 579

II. La promulgación parcial de leyes..................................................................... 579

2.1. Situación anterior a la reforma de 1994 ..................................................... 579

2.2. La regulación de la promulgación parcial en la reforma de 1994............... 580

2.3. El control del Congreso .............................................................................. 582

2.4. Efectos del tratamiento del Congreso ......................................................... 585

2.5. Efectos de la declaración de inconstitucionalidad....................................... 587

Art. 81 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 589

I. Enmiendas por la cámara revisora ................................................................... 589

II. Enmiendas de la cámara revisora y procedimientos especiales.......................... 591

Art. 82 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 593

Art. 83 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 595

I. El veto y la insistencia...................................................................................... 595

II. La votación nominal ........................................................................................ 597

Art. 84 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 599

Capítulo sexto

De la Auditoría General de la Nación

Art. 85 Comentario por José Ipohorski .................................................................... 603

I. El control de la administración pública. El rol de la Auditoría General de la

Nación............................................................................................................. 603

Capítulo séptimo

Del Defensor del Pueblo

Art. 86 Comentario por Gustavo Maurino .............................................................. 611

I.            Origen, justificación y finalidad de su regulación constitucional....................... 611

II. Rasgos destacados del diseño constitucional y legal del Defensor del Pueblo ... 614

III. La actuación judicial del Defensor del Pueblo .................................................. 615

Sección segunda

Del Poder Ejecutivo

Capítulo primero

De su naturaleza y duración

Art. 87 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 619

I. El presidente de la Nación: antecedentes de un poder monocrático.................. 619

II. Unipersonalidad de titularidad y ejercicio ........................................................ 622

III. La unipersonalidad como problema: la ausencia de incentivos y controles....... 625

Art. 88 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 629

I. El vicepresidente .............................................................................................. 629

II. Sustitución y acefalía: mecanismos para garantizar la institucionalidad y gobernabilidad..................................................................................................... 631

Art. 89 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 639

I. Requisitos para ser presidente y vicepresidente ................................................ 639

II. La idoneidad como concepto problema: ¿qué, cuál y para qué? La restricción

reglamentaria como reaseguro para maximizar la participación ciudadana...... 644

Art. 90 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 649

I. Duración del mandato y reelección: la imposición de limitaciones como reaseguros democráticos.......................................................................................... 649

Art. 91 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 654

I. Cese en las funciones e improrrogabilidad del mandato................................... 654

II.           Mandato y gobernabilidad: (des)incentivos para mejorar la eficacia sistémica . 656

Art. 92 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 659

I. Sueldo y limitaciones funcionales: reaseguros sistémicos.................................. 659

Art. 93 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 664

I. Juramento de ley: el respeto de la Constitución como marco ........................... 664

Capítulo segundo

De la forma y tiempo de la elección del presidente

y vicepresidente de la Nación

Art. 94 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 669

I. Elección popular directa................................................................................... 669

II. La (eventual) doble vuelta................................................................................ 671

Art. 95 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 673

I. Comicios y traspaso institucional: el tiempo como factor organizativo ............ 673

Art. 96 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 675

I. Segunda vuelta electoral y mayorías: la construcción de legitimidad democrática................................................................................................................... 675

Art. 97 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 678

I.            Proclamación directa: mayoría calificada como primera alternativa................. 678

Art. 98 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 681

I.            Proclamación directa II: piso y diferencia calificada como segunda alternativa 681

Capítulo tercero

Atribuciones del poder ejecutivo

Art. 99 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 683

Art. 99, inc. 2º Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 688

Art. 99, inc. 3º Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 693

Los decretos de necesidad y urgencia y su conflicto con la democracia

Comentario por Hernán Víctor Gullco ........................................................ 702

Art. 99, inc. 4º Comentario por Inés Jaureguiberry.............................................................. 704

I. Nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema.................................. 705

II. Autolimitación del Poder Ejecutivo: el decreto 222/2003................................. 706

III. Nombramiento de jueces de tribunales federales inferiores .............................. 709

IV. Necesidad de nuevo nombramiento con acuerdo del Senado una vez cumplidos los 75 años de edad ................................................................................... 710

Art. 99, inc. 5º Comentario por Brenda Dvoskin................................................................. 715

I. Concepto ......................................................................................................... 715

II. Requisitos........................................................................................................ 715

III. Los indultos en relación con crímenes de lesa humanidad ocurridos durante la

última dictadura militar................................................................................... 717

IV. Los indultos como herramienta del Poder Ejecutivo para cumplir con obligaciones internacionales ...................................................................................... 720

Art. 99, inc. 6º Se remite al artículo “La seguridad social”, bajo el art. 14 bis................................... 721

Art. 99, inc. 7º Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 722

Art. 99, inc. 8º Se remite al comentario al art. 63 en esta obra .......................................................... 724

Art. 99, inc. 9º Se remite al comentario al art. 63 en esta obra .......................................................... 725

Art. 99, inc. 10 Se remite al comentario al art. 100, en especial al análisis de sus incs. 1º y 7º............ 726

Art. 99, inc. 11 Comentario por Nahuel Maisley.................................................................. 727

Art. 99, inc. 12 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 731

I. Jefatura civil de las fuerzas armadas................................................................. 731

II.           Fuente, finalidad y límite del poder militar del presidente................................. 731

III. Jefatura militar................................................................................................. 733

IV. Jefatura administrativa..................................................................................... 735

V. Conclusión....................................................................................................... 736

Art. 99, inc. 13 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 737

I. Empleos militares............................................................................................. 737

II. Empleos y ascensos militares sin acuerdo del Senado ....................................... 737

III. Empleos y ascensos militares con acuerdo del Senado...................................... 739

IV. Conclusión....................................................................................................... 739

Art. 99, inc. 14 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 740

I. Dispone de las fuerzas armadas........................................................................ 740

II. Corre con su organización y distribución......................................................... 740

III. Según las necesidades de la nación ................................................................... 741

Art. 99, inc. 15 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 742

I. El acto de declaración de guerra u orden de represalia ..................................... 742

II. Prohibición al inicio de hostilidades de hecho .................................................. 743

III. Derecho aplicable a la guerra........................................................................... 744

IV. Control judicial sobre el acto de declaración de guerra .................................... 746

V. El ejercicio de los poderes de guerra. Atribución discrecional, no arbitraria ..... 748

VI. Represalias....................................................................................................... 750

VII. Conclusión....................................................................................................... 751

Art. 99, inc. 16 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 752

I. Declaración del estado de sitio ante ataque exterior......................................... 752

II. Declaración del estado de sitio ante conmoción interior................................... 753

III. Estado de sitio y decretos de necesidad y urgencia ........................................... 754

IV. Conclusión....................................................................................................... 756

Art. 99, inc. 17 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 757

Art. 99, inc. 18 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 759

Art. 99, inc. 19 Comentario por Guido Risso....................................................................... 761

I. Origen de la disposición................................................................................... 761

II. Comentario...................................................................................................... 761

Art. 99, inc. 20 Comentario por Leonardo Limanski ........................................................... 765

Capítulo cuarto

Del jefe de Gabinete y demás ministros

del Poder Ejecutivo

Art. 100 Comentario por María Victoria Ricciardi y Mariángeles Ahumada Aguirre 768

I. Introducción .................................................................................................... 768

II. Antecedentes para la incorporación del jefe de Gabinete de Ministros............. 769

III. La incorporación del jefe de Gabinete de Ministros al diseño institucional ...... 771

IV. Análisis particular del jefe de Gabinete de Ministros en la Constitución Nacional.................................................................................................................... 772

V. A modo de conclusión...................................................................................... 800

Art. 101 Comentario por Miguel Ángel Benedetti...................................................... 801

I. Un enclave con reminiscencias parlamentaristas en el territorio presidencialista ..................................................................................................................... 801

1.1. Dos niveles de control político congresional............................................... 801

1.2.       El texto del art. 101, CN: gestación y reglamentación................................ 807

II.           Las reglas sobre la concurrencia mensual a cada Cámara (art. 101, 1ª parte,

CN).................................................................................................................. 810

2.1. Cuántas veces al año “debe [y debió] concurrir” a cada cámara................. 810

2.2. La reglamentación por las cámaras de los informes mensuales................... 813

2.3. Las consecuencias que acarrea la obligación de “concurrir” a cada cámara ........................................................................................................... 814

III.         Las reglas sobre interpelación-censura y remoción congresional (art.  101,

2ª parte)........................................................................................................... 816

3.1. Qué efecto tiene la interpelación-censura; y cómo computar la mayoría

de remoción................................................................................................ 817

3.2. Cómo se depone al jefe de Gabinete por la/s cámara/s según múltiples

lecturas ....................................................................................................... 818

3.3. Qué resta de la módica “pieza de artillería” veinte años después................ 821

Art. 102 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 823

Art. 103 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 830

Art. 104 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 835

Art. 105 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 838

Art. 106 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 841

Art. 107 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 844

Sección tercera

Del Poder Judicial

Justicia dialógica y derechos sociales

Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 847

I. Introducción .................................................................................................... 847

II. Democracia deliberativa................................................................................... 848

III. Control judicial, deliberación y derechos sociales............................................. 850

IV. Acciones judiciales concretas. Algunos ejemplos .............................................. 854

V. Balance y conclusiones..................................................................................... 858

Capítulo primero

De su naturaleza y duración

Art. 108 Comentario por Guido Risso....................................................................... 859

I. Origen de la disposición................................................................................... 859

II. Comentario...................................................................................................... 860

Art. 109 Comentario por José Ipohorski .................................................................... 863

I. La función judicial y el sistema de frenos y contrapesos................................... 863

II. El ejercicio de funciones judiciales por la Administración................................. 865

III. El conocimiento de causas pendientes.............................................................. 870

IV. Restablecimiento de las causas fenecidas.......................................................... 873

Art. 110 Comentario por Francisco José Quintana y Justina Uriburu ....................... 874

I. Introducción .................................................................................................... 874

II.           Las personas alcanzadas por el art. 110 de la Constitución Nacional............... 875

2.1. Los sistemas de justicia provinciales........................................................... 875

2.2. Las implicancias para el Ministerio Público de la Defensa y el Ministerio Público Fiscal ........................................................................................ 878

III. La inamovibilidad de los jueces: la duración de su mandato ............................ 881

IV. Las excepciones al mandato vitalicio de los jueces ........................................... 883

4.1. Destitución ................................................................................................. 883

4.2. La edad....................................................................................................... 885

V. La inamovibilidad de los jueces: otras garantías............................................... 890

VI. La intangibilidad de las remuneraciones de los jueces ...................................... 891

6.1. La cuestión tributaria ................................................................................. 892

6.2. La indexación de los sueldos de los integrantes del Poder Judicial ............. 894

6.3. La jubilación de privilegio .......................................................................... 895

6.4. El caso de los funcionarios.......................................................................... 895

VII. Otras garantías ................................................................................................ 896

7.1. Inmunidades de los magistrados................................................................. 896

7.2. Responsabilidad de los jueces por el contenido de sus sentencias............... 898

Art. 111 Se remite al comentario al art. 55.............................................................................. 899

Art. 112 Se remite al comentario al art. 67.............................................................................. 900

Art. 113 Comentario por Fernando Bracaccini.......................................................... 901

I. Introducción .................................................................................................... 901

II.           El carácter de “cabeza del Poder Judicial” en la interpretación del art. 113...... 905

III. La facultad de dictar su “reglamento interior” ................................................. 906

IV. La facultad de nombrar a sus empleados.......................................................... 910

Art. 114 Comentario por Nicolás Dassen y Sebastián Guidi..................................... 912

I. Introducción. Un Consejo para qué.................................................................. 912

II. Integración: representación, equilibrio e idoneidad .......................................... 916

2.1. Cómo se elige a los consejeros: la ley 26.855 y la cuestión de la “representación”................................................................................................... 918

2.1.1. El equilibrio................................................................................ 920

2.1.2. La representación........................................................................ 920

2.1.3. Independencia de los jueces......................................................... 923

2.1.4. Distorsión del proceso electoral .................................................. 924

2.2. Quiénes integran el Consejo: la ley 26.080 y la cuestión del “equilibrio”... 925

2.3. La idoneidad para el cargo y el título de abogado...................................... 927

III. Las competencias del Consejo.......................................................................... 928

3.1. La selección de jueces ................................................................................. 928

3.2. Las facultades de administración y reglamentación. Disputas con la

Corte Suprema............................................................................................ 934

3.2.1. Facultades presupuestarias.......................................................... 934

3.2.2. Facultades reglamentarias........................................................... 935

3.3. Las facultades disciplinarias y acusatorias.................................................. 937

Art. 115 Comentario por Nicolás Dassen y Sebastián Guidi..................................... 940

I. Introducción .................................................................................................... 940

II. El carácter político del juicio. La revisión judicial de las condenas del Jurado.. 941

III. Las causales de destitución. Cuestión de la “mala conducta” ........................... 943

IV. Cuestión de los hechos anteriores al nombramiento......................................... 945

V. Cuestión del “contenido de las sentencias”....................................................... 946

Capítulo segundo

Atribuciones del Poder Judicial

Art. 116 La competencia federal Comentario por Sergio Vergara y Melissa Viola........................................... 949

I. Origen de la competencia federal ..................................................................... 949

II. Competencia federal. Finalidad. Caracteres de la justicia federal...................... 951

2.1. Jurisdicción y competencia. Competencia federal y competencia provincial.............................................................................................................. 951

2.2. Competencia federal de primera instancia y en grado de apelación.

Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación....... 953

2.3. Caracteres concernientes a la jurisdicción y competencia federales ............ 956

III. Reglas generales para la determinación de la competencia federal.................... 959

3.1. Competencia federal en razón de la materia............................................... 960

3.2. Competencia federal en razón del lugar...................................................... 965

3.3. Competencia federal en razón de la persona............................................... 966

IV. Organización de la justicia federal en Argentina............................................... 968

El recurso extraordinario federal

Comentario por Ornela Mazza Gigena ....................................................... 971

I. Naturaleza y objeto.......................................................................................... 971

II. Requisitos de admisibilidad y procedencia ....................................................... 974

III. Requisitos comunes.......................................................................................... 974

3.1. Existencia de un caso o una causa .............................................................. 974

3.2. Tribunal de justicia. Excepciones................................................................ 975

3.3. Cuestión justiciable. Evolución................................................................... 977

3.4. Agravio....................................................................................................... 979

IV. Requisitos propios ........................................................................................... 980

4.1.       Sentencia definitiva ..................................................................................... 980

4.2. Tribunal superior de la causa...................................................................... 983

4.3. Cuestión federal.......................................................................................... 985

4.3.1. Cuestiones federales simples y complejas.................................... 986

4.3.2. La arbitrariedad de sentencias..................................................... 989

4.3.3. La gravedad institucional............................................................ 993

4.3.4.    El art. 280 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.. 996

4.4. La resolución contraria............................................................................... 998

4.5. La relación directa ...................................................................................... 999

V. Requisitos formales y procesales del recurso .................................................... 999

5.1. Lugar y plazo de interposición del recurso ................................................. 999

5.2. Legitimación para interponerlo .................................................................. 1000

5.3. Forma. La acordada 4/2007 ....................................................................... 1000

5.4. La fundamentación autónoma.................................................................... 1002

5.5. La introducción y mantenimiento de la cuestión federal............................. 1003

Art. 117 Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 1004

I. Fuentes............................................................................................................. 1004

II. Fundamentos ................................................................................................... 1006

III. Reglamentación legal ....................................................................................... 1010

IV. Casos en los que una provincia es parte. Concepto de causa civil..................... 1011

V. Casos en los que una provincia es parte. Controversias con otra provincia ...... 1015

VI. Casos en los que una provincia es parte y se juzga materia federal................... 1018

VII. La cuestión de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires....................................... 1024

VIII. Casos relativos a ministros, embajadores y cónsules......................................... 1025

IX. Conclusiones.................................................................................................... 1029

Art. 118 El derecho de gentes, la jurisdicción universal y el derecho penal internacional

Comentario por Eugenia Artabe .................................................................. 1031

I. El derecho de gentes en la Constitución Nacional ............................................ 1031

1.1. La tesis amplia............................................................................................ 1035

1.2. La tesis intermedia...................................................................................... 1041

1.3. La tesis restringida...................................................................................... 1044

II.           Palabras finales ................................................................................................ 1048

Art. 119 Comentario por José Ipohorski .................................................................... 1050

I. Introducción .................................................................................................... 1050

II. La agresión y el derecho internacional ............................................................. 1050

III. No es necesaria la declaración de guerra. El caso del terrorismo ...................... 1052

IV. Origen histórico del concepto de traición......................................................... 1054

V. Las agresiones informáticas.............................................................................. 1059

VI. Abusos de lo que se entiende por traición ........................................................ 1060

VII. La legislación ................................................................................................... 1062

VIII. La amnistía y el indulto.................................................................................... 1062

IX. Otras derivaciones ........................................................................................... 1064

Sección cuarta

Del ministerio público

Art. 120 Comentario por Fernando Bracaccini y Leonel González............................ 1067

I. Introducción .................................................................................................... 1067

1.1. Antecedentes legislativos............................................................................. 1068

1.2.       El art. 120 de la Constitución de 1994....................................................... 1069

II. El Ministerio Público en la Constitución de 1994 ............................................ 1070

2.1. La ubicación institucional del Ministerio Público....................................... 1070

2.2.       Independencia, autonomía funcional y autarquía financiera....................... 1072

2.2.1. Autonomía funcional.................................................................. 1073

2.2.2. Autonomía y controles................................................................ 1074

2.2.3.    ¿Independencia y autonomía significan imparcialidad? ............... 1076

2.2.4.    Autarquía financiera ................................................................... 1078

2.3. El carácter bicéfalo del Ministerio Público ................................................. 1079

2.4. Funciones del Ministerio Público................................................................ 1080

2.4.1. La defensa de la legalidad ........................................................... 1081

2.4.1.1. Ministerio Público Fiscal ............................................. 1081

2.4.1.2. Ministerio Público de la Defensa ................................. 1083

2.4.2. La defensa de los intereses generales de la sociedad .................... 1084

2.4.2.1. ¿Representación de los intereses del Estado?................ 1086

2.4.3. Ejercicio de sus funciones en coordinación con las demás autoridades de la República............................................................ 1087

2.5. Garantías funcionales................................................................................. 1087

2.5.1. Inmunidad funcional................................................................... 1087

2.5.2. Intangibilidad de remuneraciones ............................................... 1090

Título segundo

Gobiernos de provincia

Las promesas normativas del federalismo argentino

Comentario por Damián Azrak ................................................................... 1091

I. Introducción .................................................................................................... 1091

II. Consideraciones previas................................................................................... 1091

III.         El sistema federal como ideal regulativo. Su justificación normativa y sus promesas............................................................................................................... 1093

3.1. El federalismo como catalizador de la participación política. La legitimidad democrática ..................................................................................... 1095

3.2. El federalismo como protección de las minorías. La legitimidad como

justicia ........................................................................................................ 1096

3.3. El federalismo como vitalizador de la multiculturalidad en el territorio.

La legitimidad como justicia cultural.......................................................... 1096

IV.         El federalismo en la práctica constitucional argentina y algunos conflictos vinculados............................................................................................................. 1098

4.1. El federalismo y la igualdad, la autonomía personal y la responsabilidad

internacional del Estado ............................................................................. 1101

4.1.1. Igualdad y federalismo................................................................ 1104

4.1.2. La autonomía personal y el federalismo...................................... 1105

4.1.3. El federalismo y los derechos humanos en la esfera internacional .............................................................................................. 1106

V. Conclusión y propuestas.................................................................................. 1109

El federalismo argentino en foco: un recorrido crítico

Comentario por Víctor Bazán...................................................................... 1113

I. Introducción .................................................................................................... 1113

II. Apreciaciones preliminares............................................................................... 1114

III.         El sistema federal argentino, algunos objetivos pensados para afianzarlo y la

reforma constitucional ..................................................................................... 1115

3.1. Caracterización elemental del modelo federal argentino............................. 1115

3.2. La innovación constitucional de 1994 y la mira puesta en el afianzamiento del federalismo y la limitación del poder presidencial..................... 1118

IV. Otras cuestiones inoculadas al texto constitucional para robustecer al sistema

federal (al menos desde el plano normativo) .................................................... 1121

4.1. Vigorización de la Cámara de Senadores.................................................... 1121

4.2. Constitucionalización del sistema de coparticipación federal ..................... 1122

4.3. Crecimiento armónico de la Nación........................................................... 1122

4.4. Establecimientos de “utilidad nacional” ..................................................... 1123

4.5. Intervención federal.................................................................................... 1124

4.6. Dominio originario provincial de los recursos naturales............................. 1124

4.7. Sobre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires .............................................. 1126

V.          Ciertos aspectos del federalismo fiscal en la visión de la Corte Suprema de

Justicia de la Nación y otras cuestiones vinculadas al tema .............................. 1130

5.1. Advertencia previa...................................................................................... 1130

5.2. Causa “Recurso de hecho deducido por la Municipalidad de La Rioja

en la causa Intendente Municipal Capital s/amparo” ................................. 1131

5.3. La sensible cuestión de las detracciones de impuestos coparticipables........ 1132

5.4. Ráfaga de decretos y otros instrumentos.................................................... 1136

VI. Sobre el “federalismo ambiental”..................................................................... 1139

VII. ¿De qué se habla cuando se habla del principio de “lealtad federal” o de “buena fe federal”?.................................................................................................. 1143

VIII.       Otras cuestiones complejas y conflictivas en el sistema federal......................... 1145

8.1. Exordio....................................................................................................... 1145

8.2. Ciertos asuntos de interés........................................................................... 1145

8.2.1. Autonomía municipal ................................................................. 1145

8.2.2. Creación de regiones................................................................... 1148

8.2.3. Actividad internacional de las provincias y la CABA................... 1149

8.2.4. Acerca de la llamada “cláusula federal”...................................... 1152

IX. Deudas federales pendientes y otros tópicos..................................................... 1158

9.1. Promesas incumplidas................................................................................. 1158

9.2.       Notas adicionales vinculadas al federalismo fiscal y ciertas distorsiones .... 1159

9.3. Dos pronunciamientos relevantes de la CS conectados con la legalidad

en materia tributaria, la limitación de las delegaciones del art. 76 de la

Constitución nacional y la descentralización institucional.......................... 1161

X.           Consideraciones finales.................................................................................... 1163

Art. 121 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 1167

I. Poderes “conservados” por las provincias ........................................................ 1167

II. Sobre el “margen de apreciación provincial”.................................................... 1168

III. ¿Federalismo “dual” o “de torta marmolada”? ................................................ 1172

IV. Poderes concurrentes........................................................................................ 1174

V. La presunción de “concurrencia” y la primacía federal en caso de interferencia.................................................................................................................... 1176

VI. Principio de compatibilidad con el interés nacional: se permite el poder local

que no condiciona, menoscaba o impide .......................................................... 1179

VII. El “poder de policía” y su naturaleza “local” como poder reservado................ 1180

VIII. Las “leyes convenio” y la adhesión local a leyes nacionales.............................. 1181

IX. Poderes reservados en “pactos especiales” al tiempo de su incorporación......... 1183

X. Poderes de las provincias incorporadas luego de la sanción de la Constitución

de 1853............................................................................................................ 1184

XI. Aclaración terminológica: los “poderes compartidos”...................................... 1184

Art. 122 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 1186

I. Poderes de provincia ........................................................................................ 1186

II. Elecciones locales............................................................................................. 1187

III. Condiciones para cargos y candidaturas .......................................................... 1189

IV. Juicios políticos y jurados de enjuiciamiento.................................................... 1191

Art. 123 Protección constitucional de la autonomía municipal

Comentario por María Verónica Tarzia y Maximiliano Carrasco ............... 1194

I. Municipios y democracia ................................................................................. 1194

II. Los avances del régimen municipal hacia la autonomía. Las Constituciones

provinciales y el leading case “Rivademar” ...................................................... 1195

III.         Contenido y alcance de la autonomía municipal según el art. 123 de la CN .... 1198

3.1. Autonomía institucional y política.............................................................. 1198

3.2. Autonomía administrativa.......................................................................... 1202

3.3.       Autonomía económica y financiera ............................................................ 1204

IV. Conclusiones.................................................................................................... 1213

Art. 124 1. Creación de regiones

Comentario por María Florencia Saulino con la colaboración de Patricio

Méndez Montenegro ............................................................................... 1215

I. Antecedentes.................................................................................................... 1215

II. Creación de regiones en la reforma de 1994..................................................... 1217

III. Finalidad de las regiones.................................................................................. 1217

IV. Conformación de las regiones.......................................................................... 1218

V. Órganos de las regiones ................................................................................... 1219

2. Dominio originario de los Recursos Naturales

Comentario por María Florencia Saulino.................................................... 1220

I. Límites al dominio originario de las provincias................................................ 1223

Art. 125 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 1224

I. La cláusula del progreso provincial.................................................................. 1224

II. La cláusula del nuevo progreso provincial o cláusula previsional..................... 1227

2.1. La cuestión previsional ............................................................................... 1227

Tratados interprovinciales

Comentario por María Florencia Saulino.................................................... 1230

I. Protección de los intereses del Estado federal................................................... 1231

1.1. Tratados parciales....................................................................................... 1231

1.2. Prohibición de celebrar tratados de contenido político............................... 1231

1.3. Conocimiento del Congreso ....................................................................... 1232

II. Carácter local de los tratados interprovinciales................................................ 1234

Art. 126 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 1235

I. Poderes prohibidos a las provincias.................................................................. 1235

II. Poderes delegados a la Nación ......................................................................... 1236

III. Los poderes federales implícitos....................................................................... 1237

IV. Supremacía de las competencias federales........................................................ 1240

V. Las provincias no pueden reglamentar una ley nacional................................... 1241

VI. El “rol de garante” del Estado Federal.............................................................. 1241

VII. Tratados parciales de carácter político ............................................................. 1243

VIII. Leyes sobre comercio y aduanas provinciales: remisión.................................... 1244

IX. Emisión de monedas y billetes.......................................................................... 1244

X. La cláusula “durmiente” sobre el derecho de fondo.......................................... 1248

XI. Exclusividad del Congreso sobre leyes de ciudadanía y naturalización............. 1248

XII. Poderes militares excepcionales........................................................................ 1248

Art. 127 Comentario por Laura Cirulnik y María Florencia Saulino........................ 1250

I.            Diferencias con la competencia prevista en los arts. 116 y 117 ........................ 1251

II. Derecho aplicable............................................................................................. 1252

III. Consentimiento de las provincias..................................................................... 1253

IV. Excepciones a la competencia dirimente: las cuestiones de límite ..................... 1254

V. Sentencia a dictarse .......................................................................................... 1254

Art. 128 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 1256

Art. 129 Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 1259

I. La reforma de 1994 ......................................................................................... 1260

II. La ley 24.588................................................................................................... 1262

III. La ley 24.588, ¿reglamentaria del art. 129?...................................................... 1265

IV. La discusión acerca del estatus jurídico de la CABA......................................... 1267

V. La Ciudad de Buenos Aires y la competencia originaria de la Corte Suprema .. 1269