| SEXTA PARTE - EL ESTADO NACIONAL |
| SECCIÓN I - EL ESTADO NACIONAL |
| CAPÍTULO I - ORIGEN LÓGICO DE LA SOCIABILIDAD POLÍTICA |
| 1. Teorías sobre el origen lógico de la sociabilidad política, pág. 11 |
| Introducción, pág. 11 |
| A. El Estado como vocación social. Naturalismo, pág. 12 |
| a) Naturalismo clásico, pág. 13 |
| b) Naturalismo teológico, pág. 14 |
| B. El Estado como necesidad social. Contractualismo, pág. 15 |
| a) El contrato según Thomas Hobbes (1588-1679), pág. 15 |
| 1°) Concepción antropológica en la situación precontractual, pág. 15 |
| 2°) Términos del contrato, pág. 16 |
| 3°) Tipo histórico de Estado emergente, pág. 17 |
| b) El contrato según John Locke (1632-1704), pág. 17 |
| 1°) Concepción antropológica en la situación precontractual, pág. 17 |
| 2°) Términos del contrato, pág. 18 |
| 3°) Tipo histórico de Estado emergente, pág. 19 |
| c) El contrato según Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), pág. 19 |
| 1°) Concepción antropológica en la situación precontractual, pág. 19 |
| 2°) Términos del contrato, pág. 20 |
| 3°) Tipo histórico de Estado emergente, pág. 20 |
| C. El Estado como represión social, pág. 20 |
| 2. Caracterización del Estado, pág. 24 |
| A. Justificación, pág. 26 |
| B. Legitimación, pág. 26 |
| C. Nacionalitarismo, pág. 27 |
| D. Independencia, pág. 27 |
| 3. Naturaleza, pág. 28 |
| A. Explicación física: el Estado como campo de poder, pág. 28 |
| B. Explicación orgánica: el Estado como macroantropos, pág. 28 |
| C. Explicación formalista: el Estado como un sistema de normas jurídicas, pág. 29 |
| D. Nuestra opinión, pág. 29 |
| CAPÍTULO II - ORIGEN HISTÓRICO DE LOS ESTADOS NACIONALES |
| Introducción, pág. 31 |
| 1. El Estado-Nación en Europa. Los casos de Inglaterra y Francia, pág. 33 |
| A. Unificación política, militar y económica, pág. 34 |
| B. Desde el feudalismo al capitalismo. Incidencia de la burguesía comercial e industrial, pág. 37 |
| C. Influencia de la Reforma protestante, pág. 42 |
| 2. El origen histórico del Estado-Nación en América. Los casos de Estados Unidos de Norteamérica y Argentina, pág. 45 |
| A. Similitudes y diferencias, pág. 45 |
| B. El origen y las secuelas de la guerra civil, pág. 47 |
| a) Guerra civil y organización nacional, pág. 47 |
| b) Guerra civil y desigualdades sociales, pág. 48 |
| SECCIÓN II |
| CAPÍTULO ÚNICO - EL RÉGIMEN POLÍTICO |
| 1. El poder, pág. 53 |
| A. Caracterización, pág. 53 |
| B. Poder y legitimidad, pág. 54 |
| 2. La representación, pág. 55 |
| A. Origen y evolución histórica del mandato político representativo, pág. 55 |
| a) De la interpretación a la construcción, pág. 56 |
| b) Del mandato imperativo al mandato representativo, pág. 59 |
| c) Del egoísmo al altruismo, pág. 61 |
| 3. La democracia, pág. 62 |
| A. Las respuestas incompletas, pág. 63 |
| a) La teoría de los valores, pág. 63 |
| b) La teoría de los procedimientos, pág. 64 |
| B. Puntos de contacto, pág. 66 |
| a) La "procedimentalización" de los valores, pág. 68 |
| b) La "valiosidad" de los procedimientos, pág. 69 |
| C. Síntesis superadora, pág. 70 |
| 4. La república, pág. 71 |
| A. Caracterización, pág. 71 |
| B. La división de poderes como factor de reconocimiento de la república, pág. 73 |
| a) Caracterización, pág. 73 |
| b) Clasificación, pág. 74 |
| 1°) Criterio material u objetivo, pág. 75 |
| 2°) Criterio orgánico o subjetivo, pág. 75 |
| 3°) Criterio formal, pág. 76 |
| 4°) Nuestra opinión, pág. 76 |
| c) Representatividad, pág. 76 |
| d) División de poderes según la concepción dominante del Estado. Igualdad nominal y jerarquía fáctica de los poderes, pág. 77 |
| 5. Presidencialismo y parlamentarismo, pág. 78 |
| A. Presidencialismo, pág. 78 |
| B. Parlamentarismo, pág. 80 |
| C. Los sistemas "intermedios", pág. 82 |
| SECCIÓN III - EL ESTADO NACIONAL ARGENTINO |
| CAPÍTULO I - PRESUPUESTOS DE LA ESTATIDAD. POBLACIÓN Y TERRITORIO |
| 1. La población, pág. 87 |
| A. Caracterización, pág. 87 |
| B. Clasificaciones, pág. 88 |
| C. Nacionalidad, pág. 88 |
| a) Nacionalidad nativa, pág. 89 |
| b) Nacionalidad por opción, pág. 89 |
| c) Nacionalidad por naturalización, pág. 90 |
| d) Pérdida de la nacionalidad, pág. 91 |
| e) Status igualitario de los nacionales, pág. 92 |
| f) Inexistencia de ciudadanía (nacionalidad) provincial, pág. 93 |
| D. El indio en la Constitución, pág. 94 |
| a) Los indios en la Constitución originaria de 1953/60, pág. 94 |
| b) La problemática indígena en la reforma constitucional de 1994, pág. 96 |
| E. El extranjero, pág. 98 |
| 2. El territorio, pág. 99 |
| A. Caracterización, pág. 99 |
| B. Dimensiones, pág. 99 |
| C. El territorio en la Constitución Argentina, pág. 103 |
| D. Las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos e insulares correspondientes, pág. 104 |
| a) El descubrimiento, pág. 104 |
| 1°) Virtualidad jurídica, pág. 104 |
| 2°) El descubrimiento de las Islas Malvinas, pág. 105 |
| b) La ocupación pacífica, pág. 106 |
| 1°) Virtualidad jurídica, pág. 106 |
| 2°) La ocupación pacífica de las Islas Malvinas, pág. 106 |
| c) La herencia colonial, pág. 107 |
| 1°) Virtualidad jurídica, pág. 107 |
| 2°) El caso Malvinas, pág. 108 |
| d) La continuidad geográfica, pág. 109 |
| 1°) Virtualidad jurídica, pág. 109 |
| 2°) El caso Malvinas, pág. 109 |
| 3. Territorio, población y construcción de la identidad, pág. 111 |
| A. Influencia del territorio sobre la conducta humana, pág. 111 |
| B. El exterminio de la población nativa, pág. 113 |
| a) El camino "institucional", pág. 114 |
| b) El camino "integracionista", pág. 115 |
| c) El camino "de la conquista", pág. 116 |
| C. La inmigración, pág. 118 |
| a) El proyecto alberdiano, pág. 118 |
| b) La ley nacional 817 y su reglamentación, pág. 120 |
| c) El régimen jurídico contractual de la colonización, pág. 121 |
| d) El impacto inmigratorio en números, pág. 125 |
| CAPÍTULO II - FACTORES DE IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO |
| Introducción, pág. 129 |
| 1. El nombre, pág. 130 |
| 2. Los símbolos patrios, pág. 130 |
| A. El valor de los símbolos, pág. 130 |
| B. La bandera, pág. 131 |
| C. El escudo, pág. 132 |
| D. El himno nacional, pág. 133 |
| 3. El idioma nacional, pág. 134 |
| 4. La moneda nacional, pág. 136 |
| A. Caracterización, pág. 136 |
| B. Funciones, pág. 137 |
| C. Respaldo, pág. 138 |
| a) Moneda en metal valioso, pág. 138 |
| b) Moneda convertible, pág. 138 |
| c) Moneda de curso forzoso, pág. 139 |
| D. La moneda como atributo soberano del Estado nacional, pág. 139 |
| a) Moneda y soberanía, pág. 139 |
| b) Inconstitucionalidad de la adopción de una moneda extranjera como moneda nacional, pág. 141 |
| c) Inconstitucionalidad de las llamadas pseudomonedas o cuasimonedas provinciales, pág. 143 |
| d) Responsabilidad del Estado por no defender el valor de la moneda, pág. 145 |
| 5. Las tradiciones nacionales, pág. 146 |
| A. La flor nacional, pág. 146 |
| B. Las costumbres nacionales, pág. 147 |
| CAPÍTULO III - EL RÉGIMEN POLÍTICO ARGENTINO |
| Introducción, pág. 149 |
| 1. El régimen republicano argentino, pág. 150 |
| A. División de poderes en la Constitución originaria, pág. 150 |
| B. La reforma constitucional de 1994, pág. 152 |
| C. Los llamados "poderes implícitos", pág. 153 |
| 2. La representación política en la Constitución Argentina, pág. 155 |
| A. Criterios de representación, pág. 155 |
| B. Sistemas electorales, pág. 157 |
| C. La representación partidocrática, pág. 159 |
| a) Relación del representante con los partidos, pág. 161 |
| 1°) El planteo, pág. 161 |
| 2°) Nuestra opinión, pág. 162 |
| b) Relación del representante con el pueblo-elector, pág. 163 |
| 1°) El planteo, pág. 163 |
| 2°) Mandato civil y mandato político, pág. 163 |
| 3°) Nuestra opinión, pág. 169 |
| 3. El sistema federal argentino, pág. 170 |
| A. Federalismo y confederación, pág. 170 |
| B. Status preconstitucional, pág. 171 |
| C. Causas del federalismo argentino, pág. 175 |
| a) Interpretación materialista, pág. 176 |
| b) Interpretación geográfica, pág. 176 |
| c) Interpretación imitativa, pág. 177 |
| d) Interpretación genética, pág. 177 |
| e) Interpretación pluralista, pág. 178 |
| 4. El factor religioso en la Constitución Argentina, pág. 179 |
| A. Las relaciones institucionales entre la Iglesia y el Estado, pág. 179 |
| B. El sistema constitucional argentino, pág. 181 |
| CAPÍTULO IV - LOS RECURSOS ECONÓMICOS DEL ESTADO |
| 1. Caracterización, pág. 185 |
| 2. Clasificación, pág. 186 |
| 3. Los recursos económicos del Estado de acuerdo a la Constitución Nacional, pág. 187 |
| 4. Recursos tributarios, pág. 188 |
| A. Límites constitucionales, pág. 188 |
| a) Principio de "legalidad" (nullum tributum sine lege), pág. 188 |
| b) Principio de "igualdad", pág. 189 |
| c) Principio de "finalidad", pág. 190 |
| d) Principio de "no confiscatoriedad", pág. 191 |
| B. El impuesto, pág. 192 |
| a) Definición, pág. 192 |
| b) Características, pág. 194 |
| c) Naturaleza jurídica, pág. 195 |
| d) Clasificación, pág. 195 |
| e) Los impuestos en el reparto de competencias dentro del Estado federal argentino conforme a la Constitución Nacional, pág. 197 |
| C. La tasa, pág. 198 |
| a) Definición, pág. 198 |
| b) Caracteres, pág. 200 |
| c) Monto, pág. 201 |
| 1°) Criterios de determinación, pág. 201 |
| 2°) Nuestra opinión, pág. 202 |
| D. Las exenciones tributarias, pág. 204 |
| a) Caracterización, pág. 204 |
| b) Clasificación, pág. 205 |
| c) Sujeto habilitado para eximir, pág. 205 |
| 5. La multa, pág. 207 |
| A. Caracterización, pág. 207 |
| B. Clasificación, pág. 208 |
| 6. Recursos derivados del crédito público, pág. 208 |
| A. El crédito público, pág. 208 |
| B. El empréstito público, pág. 210 |
| a) Caracterización, pág. 210 |
| b) Naturaleza jurídica, pág. 210 |
| 1°) El empréstito como "acto de soberanía", pág. 211 |
| 2°) El empréstito como "contrato", pág. 212 |
| 3°) Criterio ecléctico, pág. 215 |
| c) Clasificación, pág. 216 |
| 7. Recursos derivados de la enajenación o administración de sus bienes, pág. 217 |
| A. Bienes del Estado, pág. 217 |
| a) Bienes del dominio público, pág. 218 |
| 1°) Caracterización, pág. 218 |
| 2°) Titularidad, pág. 219 |
| 3°) Debate en torno al rango jurídico de la normativa que debe determinar el listado de los bienes del dominio público, pág. 220 |
| 4°) Enumeración, pág. 222 |
| 5°) Caracteres jurídicos, pág. 223 |
| b) Bienes del dominio privado del Estado, pág. 224 |
| B. Aprovechamiento económico, pág. 225 |
| a) Bienes del dominio público, pág. 225 |
| b) Bienes del dominio privado, pág. 226 |
| 8. Recursos derivados de la actividad empresarial del Estado, pág. 227 |
| 9. El presupuesto, pág. 229 |
| A. Caracterización, pág. 229 |
| B. Funciones, pág. 230 |
| SECCIÓN IV |
| CAPÍTULO ÚNICO - ESTADO Y GLOBALIZACIÓN |
| 1. Globalización y vinculación entre los Estados, pág. 235 |
| A. Los significados de la globalización, pág. 235 |
| B. Desafíos, pág. 236 |
| 2. Los derechos estatales y la globalización, pág. 237 |
| A. Formas puras e impuras, pág. 237 |
| a) Formas puras, pág. 237 |
| b) Formas impuras, pág. 239 |
| B. Estatidad argentina e integración latinoamericana, pág. 240 |
| a) Las disposiciones constitucionales, pág. 240 |
| b) Lo occidental y lo ancestral, pág. 241 |
| 3. La inmunidad de jurisdicción del Estado en el ámbito internacional, pág. 243 |
| A. Jurisdicción nacional y soberanía, pág. 243 |
| B. Inmunidad y prórroga de la jurisdicción conforme al Derecho Internacional y al Derecho nacional, pág. 246 |
| a) El Derecho Internacional, pág. 246 |
| b) La legislación argentina, pág. 249 |
| 4. Inmunidad de ejecución del Estado en el ámbito internacional, pág. 253 |
| SÉPTIMA PARTE - LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL PODER |
| SECCIÓN I - PODER LEGISLATIVO |
| CAPÍTULO I - ESTRUCTURA. GARANTÍAS DE DESEMPEÑO |
| 1. Caracterización, pág. 263 |
| A. Órgano, pág. 264 |
| B. Órgano complejo, pág. 264 |
| C. Órgano pluripersonal, pág. 264 |
| D. Órgano representativo, pág. 265 |
| E. Órgano deliberativo, pág. 265 |
| 2. La bicameralidad, pág. 265 |
| A. Las razones de la bicameralidad, pág. 265 |
| B. Las razones de la bicameralidad argentina, pág. 266 |
| 3. Cláusulas constitucionales referidas a la conformación de las Cámaras, pág. 267 |
| A. Cámara de Diputados, pág. 267 |
| a) Condiciones de elegibilidad, pág. 267 |
| b) Duración del mandato. Reelección, pág. 268 |
| c) Vacancia, pág. 268 |
| d) Presidencia, pág. 269 |
| B. Cámara de Senadores, pág. 269 |
| a) Condiciones de elegibilidad, pág. 269 |
| b) Duración del mandato. Reelección, pág. 269 |
| c) Presidencia, pág. 270 |
| d) Vacancia, pág. 270 |
| C. Normas comunes a diputados y senadores, pág. 271 |
| a) Incompatibilidades, pág. 271 |
| b) Juramento, pág. 273 |
| D. Status jurídico de las Cámaras, pág. 273 |
| E. Las comisiones parlamentarias, pág. 273 |
| F. Los bloques parlamentarios, pág. 274 |
| 4. Garantías de desempeño, pág. 275 |
| A. Individuales, pág. 275 |
| a) Remuneración, pág. 275 |
| 1°) Naturaleza, pág. 275 |
| 2°) Monto, pág. 276 |
| b) Inmunidades, pág. 276 |
| 1°) Inmunidad de opinión, pág. 277 |
| 2°) Inmunidad de arresto, pág. 278 |
| 3°) Valoración, pág. 280 |
| B. Colectivas, pág. 281 |
| a) Tribunal de la incorporación de sus miembros, pág. 281 |
| b) Tribunal disciplinario y de la exclusión de sus miembros, pág. 285 |
| c) Elección de las propias autoridades, pág. 287 |
| d) Competencia reglamentaria sobre su organización, funcionamiento y financiamiento, pág. 287 |
| e) Potestad disciplinaria respecto de terceros, pág. 288 |
| 5. Dilemas de la representación parlamentaria, pág. 290 |
| A. Los diputados y la representación de la Nación, pág. 290 |
| a) La representabilidad de la Nación, pág. 290 |
| b) La sobrerrepresentación y la subrepresentación, pág. 290 |
| 1°) La regla y la excepción constitucionales, pág. 290 |
| 2°) Las excepciones infraconstitucionales, pág. 292 |
| B. Los senadores y la representación de los intereses territoriales, pág. 292 |
| a) Lealtad territorial y lealtad partidaria, pág. 292 |
| b) Instrucciones y revocatoria de mandato por parte de las jurisdicciones representadas, pág. 294 |
| CAPÍTULO II - FUNCIONES. COMPETENCIA |
| 1. Clasificación de las funciones del órgano legislativo, pág. 297 |
| A. Clasificación de Badeni, pág. 297 |
| B. Clasificación de Palazzo, pág. 298 |
| C. Clasificación de Quiroga Lavié, pág. 298 |
| D. Clasificación de Ramella, pág. 299 |
| E. Clasificación de Sánchez Viamonte, pág. 300 |
| F. Clasificación de Zarza Mensaque, pág. 300 |
| G. Nuestra opinión, pág. 300 |
| a) Clasificación estructurada a partir de la determinación clásica de la división de funciones, pág. 300 |
| b) Clasificaciones estructuradas conforme al articulado de la Constitución, pág. 301 |
| 1°) Clasificación desagregada, pág. 301 |
| 2°) Clasificación concentrada, pág. 302 |
| c) Clasificación estructurada conforme a la naturaleza de las atribuciones reconocidas al órgano, pág. 303 |
| 1°) Función preconstituyente, pág. 303 |
| 2°) Función legislativa stricto sensu, pág. 304 |
| 3°) Función política de colaboración, pág. 308 |
| 4°) Función política de control, pág. 308 |
| 5°) Función institutiva, pág. 309 |
| 6°) Función jurisdiccional. El juicio político, pág. 309 |
| 7°) Función autoorganizativa, pág. 314 |
| 2. Tipología de las relaciones funcionales, pág. 315 |
| A. Órganos, pág. 315 |
| B. Actividades, pág. 315 |
| C. Relaciones, pág. 316 |
| CAPÍTULO III - FUNCIONAMIENTO |
| 1. Sesiones, pág. 319 |
| A. Caracterización, pág. 319 |
| B. Tipos, pág. 320 |
| C. Publicidad, pág. 321 |
| D. Quorum, pág. 321 |
| 2. Reuniones simultáneas y conjuntas de las Cámaras. Asamblea Legislativa, pág. 322 |
| 3. Formas de expresar la voluntad del órgano, pág. 324 |
| A. La ley, pág. 324 |
| B. El decreto, pág. 326 |
| C. La resolución, pág. 326 |
| D. La declaración, pág. 326 |
| E. La comunicación, pág. 327 |
| 4. La ley, pág. 327 |
| A. La oportunidad de la ley, pág. 327 |
| a) La ley como invención atemporal del legislador, pág. 327 |
| b) La ley como respuesta concreta de la sociedad, pág. 328 |
| B. El procedimiento legislativo, pág. 329 |
| a) Iniciativa, pág. 329 |
| b) Etapa constitutiva, pág. 330 |
| c) Eficacia, pág. 332 |
| d) Control judicial, pág. 334 |
| 5. Las decisiones del Congreso en relación con las mayorías requeridas, pág. 335 |
| A. El valor de los procedimientos, pág. 335 |
| B. El procedimiento legislativo, pág. 335 |
| C. Las hipótesis de procedimiento legislativo agravado previstas por la Constitución Nacional. Relación entre la importancia de los temas debatidos y el procedimiento legislativo, pág. 336 |
| a) Mayoría absoluta, pág. 336 |
| b) Mayoría de dos tercios, pág. 337 |
| c) Doble votación, pág. 338 |
| D. Nuestra opinión, pág. 338 |
| 6. Entrada en vigencia de las leyes. ¿Cuestión civil o constitucional?, pág. 338 |
| A. La cláusula del Código Civil y Comercial y su interpretación extensiva, pág. 339 |
| B. Nuestra opinión, pág. 341 |
| 7. La ley como proyecto y como reliquia, pág. 342 |
| A. La complejidad del proceso legislativo, pág. 342 |
| B. La ley como síntesis y como residuo, pág. 343 |
| C. Nuestra opinión, pág. 344 |
| SECCIÓN II - PODER EJECUTIVO |
| CAPÍTULO I - ESTRUCTURA |
| 1. El presidencialismo argentino, pág. 347 |
| A. El pensamiento alberdiano, pág. 347 |
| B. Régimen constitucional del presidencialismo argentino, pág. 348 |
| a) La unipersonalidad del Ejecutivo, pág. 348 |
| b) El vicepresidente, pág. 349 |
| c) Condiciones de elegibilidad, pág. 349 |
| d) Incompatibilidades, pág. 350 |
| e) Remuneración, pág. 350 |
| f) Residencia, pág. 350 |
| g) Juramento, pág. 351 |
| h) Duración en el cargo, pág. 351 |
| i) Forma de elección, pág. 351 |
| j) Reelección, pág. 352 |
| k) Destitución, pág. 352 |
| l) Acefalia, pág. 352 |
| C. Los ministros, pág. 355 |
| D. La incorporación del jefe de Gabinete de Ministros en la reforma constitucional de 1994, pág. 357 |
| a) Lo político y lo administrativo. El JGM como jefe de la administración, pág. 357 |
| b) La estrategia y la eficiencia. El JGM como primus inter pares ministerial, pág. 359 |
| c) Lo permanente y lo contingente. El JGM como "fusible" del sistema, pág. 362 |
| d) Resumen ilustrativo, pág. 364 |
| e) La experiencia institucional, pág. 365 |
| 2. Debates constitucionales sobre el presidencialismo argentino, pág. 366 |
| A. El debate sobre la elección directa del presidente y vicepresidente, pág. 366 |
| a) Marco teórico, pág. 366 |
| b) Nuestra opinión, pág. 370 |
| 1°) El criterio de los "padres fundadores", pág. 371 |
| 2°) Incidencia de la asimetría demográfica, pág. 373 |
| B. El debate sobre la reelección presidencial, pág. 377 |
| a) Marco teórico, pág. 377 |
| b) El caso argentino, pág. 378 |
| 1°) La Constitución de 1853/60, pág. 378 |
| 2°) La reforma constitucional de 1949, pág. 380 |
| c) Nuestra opinión, pág. 381 |
| CAPÍTULO II - COMPETENCIA |
| 1. Jefaturas, pág. 383 |
| 2. Funciones, pág. 384 |
| A. Función de representación, pág. 384 |
| B. Función de gobierno, pág. 384 |
| C. Función administrativa, pág. 385 |
| a) Caracterización, pág. 385 |
| b) La Administración Pública, pág. 386 |
| c) La función administrativa del Poder Ejecutivo en la Constitución, pág. 389 |
| D. Función legisferante, pág. 389 |
| E. Función reglamentaria, pág. 390 |
| a) Reglamento de ejecución, pág. 390 |
| b) Reglamento autónomo, pág. 391 |
| F. Función institutiva, pág. 392 |
| G. Función jurisdiccional, pág. 392 |
| 3. Formas de expresar la voluntad del órgano, pág. 394 |
| A. El decreto, pág. 394 |
| B. La resolución, pág. 395 |
| C. El mensaje, pág. 395 |
| CAPÍTULO III - EJERCICIO DE FUNCIÓN MATERIALMENTE LEGISLATIVA POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO |
| Introducción, pág. 397 |
| 1. El ejercicio de la función materialmente legislativa antes de la reforma constitucional de 1994, pág. 398 |
| A. La delegación legislativa, pág. 398 |
| B. Decretos de necesidad y urgencia (DNU), pág. 402 |
| C. Promulgación parcial de leyes, pág. 403 |
| 2. El ejercicio de la función materialmente legislativa después de la reforma constitucional de 1994, pág. 405 |
| A. Los criterios del constituyente de 1994, pág. 405 |
| B. El texto incorporado por la reforma constitucional de 1994, pág. 407 |
| a) Modificaciones en la competencia legislativa del Poder Ejecutivo, pág. 407 |
| b) El rol del jefe de Gabinete de Ministros en la materia, pág. 408 |
| c) La prohibición de la sanción ficta de leyes, pág. 409 |
| C. La experiencia institucional anterior a la reglamentación legislativa posconstitucional, pág. 410 |
| a) Validez, pág. 411 |
| 1°) Delegación legislativa, pág. 411 |
| 2°) Decretos de necesidad y urgencia, pág. 412 |
| 3°) Promulgación parcial de leyes, pág. 415 |
| b) Efectos atribuibles a las distintas conductas posibles del legislativo, pág. 415 |
| D. La legislación infraconstitucional. Análisis crítico, pág. 418 |
| a) Ponderación en la Comisión Bilateral Permanente, pág. 419 |
| 1°) Decretos de delegación legislativa, pág. 419 |
| 2°) Decretos de necesidad y urgencia (DNU), pág. 420 |
| 3°) Decretos de promulgación parcial de leyes, pág. 421 |
| b) Ponderación en las Cámaras del Congreso, pág. 422 |
| 1°) Efectos de la decisión explícita de las Cámaras, pág. 422 |
| 2°) Efectos del silencio legislativo, pág. 424 |
| 3°) Efectos del rechazo de una Cámara, pág. 426 |
| c) El control previsto por la ley, las facultades ordinarias del Congreso y el control judicial, pág. 427 |
| SECCIÓN III - PODER JUDICIAL |
| CAPÍTULO I - ESTRUCTURA |
| 1. La función jurisdiccional y el Poder Judicial, pág. 433 |
| A. La función jurisdiccional, pág. 433 |
| B. Función jurisdiccional y Poder Judicial, pág. 434 |
| C. El Poder Judicial como Poder del Estado, pág. 436 |
| 2. Organización del Poder Judicial federal, pág. 437 |
| A. Titularidad, pág. 437 |
| B. Características, pág. 437 |
| C. Corte Suprema de Justicia de la Nación, pág. 438 |
| a) Rol institucional, pág. 438 |
| b) Creación, pág. 440 |
| c) Composición, pág. 440 |
| d) Nombre de sus miembros, pág. 441 |
| e) Condiciones de elegibilidad, pág. 442 |
| f) Designación, pág. 442 |
| g) Juramento, pág. 443 |
| h) Presidencia, pág. 443 |
| i) Reemplazo, pág. 444 |
| j) Remoción, pág. 445 |
| k) División de la Corte en salas, pág. 445 |
| l) Funcionamiento interno. Autonomía funcional: poderes de reglamentación y de administración, pág. 447 |
| D. Tribunales inferiores, pág. 447 |
| a) Disposiciones constitucionales y legales relevantes, pág. 447 |
| b) Designación de los jueces de tribunales inferiores a la Corte, pág. 450 |
| c) Vacantes, pág. 450 |
| d) Remoción, pág. 456 |
| e) El Poder Judicial de la ciudad de Buenos Aires, pág. 457 |
| E. El Consejo de la Magistratura, pág. 458 |
| a) Ubicación, pág. 458 |
| b) Integración, pág. 458 |
| c) Atribuciones, pág. 460 |
| 3. La llamada "independencia" del Poder Judicial, pág. 462 |
| A. El significado de la "independencia", pág. 462 |
| B. Inamovilidad en el cargo, pág. 463 |
| C. Intangibilidad de la remuneración, pág. 465 |
| 4. Participación popular en la función judicial: el juicio por jurados, pág. 466 |
| A. ¿Se trata de un derecho personal o de un modelo institucional?, pág. 467 |
| B. Su falta de reglamentación a nivel federal, ¿ha derogado de hecho la institución?, pág. 468 |
| C. Su aplicación en las provincias, ¿es obligatoria o facultativa?, pág. 469 |
| D. Tipos de juicio por jurados, pág. 470 |
| E. Tipos delictuales concernidos, pág. 471 |
| F. Argumentos de objeción y de afirmación del instituto, pág. 471 |
| a) Falta de argumentación explícita, pág. 471 |
| b) Ignorancia del Derecho, pág. 473 |
| c) Doble instancia obligatoria, pág. 475 |
| CAPÍTULO II - COMPETENCIA |
| 1. Jurisdicción y competencia, pág. 477 |
| 2. Justicia federal, pág. 478 |
| 3. Clasificación de las causales de competencia federal, pág. 479 |
| A. Competencia por razón de la materia, pág. 480 |
| a) Las causas que versan sobre la ley suprema de la Nación, pág. 480 |
| b) Las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima, pág. 483 |
| B. Competencia por razón de las personas, pág. 485 |
| a) Los asuntos en que la Nación sea parte, pág. 485 |
| b) Las causas relacionadas con los vecinos de provincia(s), pág. 486 |
| 1°) Hipótesis ratione personæ que involucran a un Estado extranjero, pág. 487 |
| 2°) Hipótesis ratione personæ que no involucran a un Estado extranjero, pág. 489 |
| 3°) Criterios aplicables a todas las hipótesis, pág. 490 |
| c) Causas relacionadas con los negocios particulares de un cónsul o vicecónsul extranjero, pág. 491 |
| d) Causas en las que la Corte tiene competencia originaria, pág. 491 |
| C. Competencia por razón del lugar, pág. 493 |
| a) Conforme al texto de la Constitución de 1853/60, pág. 493 |
| b) Luego de la reforma constitucional de 1994, pág. 495 |
| 4. Competencia de la Corte Suprema de Justicia, pág. 496 |
| 5. Las cuestiones políticas no judiciables, pág. 500 |
| A. Caracterización, pág. 500 |
| B. Hipótesis, pág. 502 |
| C. Nuestra opinión, pág. 504 |
| SECCIÓN IV |
| CAPÍTULO ÚNICO - MINISTERIO PÚBLICO |
| 1. Caracterización constitucional, pág. 509 |
| 2. Inserción institucional, pág. 510 |
| 3. Titularidad, pág. 512 |
| 4. Ministerio Público Fiscal, pág. 513 |
| A. Misión, pág. 513 |
| B. Relaciones institucionales, pág. 513 |
| C. Principios funcionales, pág. 514 |
| D. Autarquía financiera, pág. 515 |
| E. Integración, pág. 515 |
| F. Inmunidades, pág. 516 |
| G. Estabilidad, pág. 517 |
| H. Titularidad, pág. 517 |
| a) Denominación, pág. 517 |
| b) Designación, pág. 517 |
| c) Condiciones de elegibilidad, pág. 517 |
| d) Remoción, pág. 518 |
| e) Funciones y atribuciones, pág. 518 |
| 5. Ministerio Público de la Defensa, pág. 519 |
| A. Misión, pág. 519 |
| B. Relaciones institucionales, pág. 519 |
| C. Principios funcionales, pág. 520 |
| D. Autarquía financiera, pág. 521 |
| E. Integración, pág. 521 |
| F. Inmunidades, pág. 522 |
| G. Estabilidad, pág. 523 |
| H. Titularidad, pág. 523 |
| a) Denominación, pág. 523 |
| b) Designación, pág. 524 |
| c) Condiciones de elegibilidad, pág. 524 |
| d) Remoción, pág. 524 |
| e) Funciones y atribuciones, pág. 524 |
| SECCIÓN V - ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DE PROMOCIÓN Y CONTROL |
| CAPÍTULO I - DEFENSORÍA DEL PUEBLO |
| 1. Caracterización constitucional, pág. 529 |
| 2. Inserción institucional, pág. 531 |
| 3. Titularidad, pág. 531 |
| 4. Designación, pág. 532 |
| 5. Condiciones de elegibilidad, pág. 533 |
| 6. Duración del mandato, pág. 533 |
| 7. Incompatibilidades, pág. 533 |
| 8. Inmunidades, pág. 534 |
| 9. Remuneración, pág. 534 |
| 10. Remoción, pág. 534 |
| 11. Competencia, pág. 535 |
| 12. Legitimación procesal, pág. 536 |
| CAPÍTULO II - AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN |
| 1. Denominación y legislación aplicable, pág. 539 |
| 2. Órganos sujetos al control de la AGN, pág. 540 |
| 3. Tipos de control, pág. 541 |
| A. Control externo, pág. 542 |
| B. Control técnico, pág. 542 |
| C. Control posterior, pág. 543 |
| 4. Estructura de la AGN, pág. 543 |
| A. Inserción del órgano, pág. 543 |
| B. Integración, pág. 544 |
| C. Condiciones de designación, pág. 544 |
| D. Forma de designación, pág. 544 |
| E. Duración en el cargo, pág. 545 |
| F. Remoción, pág. 545 |
| 5. Status de la AGN, pág. 545 |
| 6. Competencia, pág. 546 |
| OCTAVA PARTE - EL FEDERALISMO ARGENTINO |
| SECCIÓN I |
| CAPÍTULO ÚNICO - EL FEDERALISMO ARGENTINO |
| 1. Caracterización del federalismo, pág. 553 |
| A. La descentralización, pág. 553 |
| B. El poder como contenido de la descentralización, pág. 555 |
| C. El grado de descentralización propio del federalismo, pág. 556 |
| 2. Génesis del federalismo, pág. 557 |
| A. El federalismo como técnica, pág. 558 |
| B. El federalismo como ideario, pág. 559 |
| C. El federalismo: ¿técnica o ideario?, pág. 561 |
| D. Nuestra opinión sobre el federalismo argentino, pág. 562 |
| Anexo: Análisis crítico del listado de antecedentes unitarios que según Alberdi propiciaron la adopción de un sistema "mixto" (descentralización relativa) para el país, pág. 567 |
| A. Antecedentes unitarios coloniales, pág. 568 |
| 1°) Unidad de origen colonial de la población, pág. 568 |
| 2°) Unidad de creencias y culto religioso, pág. 568 |
| 3°) Unidad de idioma, pág. 568 |
| 4°) Unidad de costumbres, pág. 568 |
| 5°) Unidad de legislación civil, comercial y penal, unidad administrativa y unidad judiciaria, pág. 570 |
| 6°) Unidad territorial, pág. 570 |
| 7°) Unidad de denominación, pág. 570 |
| 8°) Unidad financiera y de rentas y gastos, pág. 571 |
| 9°) Buenos Aires: capital, pág. 571 |
| B. Antecedentes unitarios revolucionarios, pág. 571 |
| 1°) Unidad de creencias políticas, pág. 571 |
| 2°) Unidad de principios republicanos, pág. 572 |
| 3°) Unidad de sacrificios, conducta, esfuerzos y acción en la guerra de la independencia, pág. 572 |
| 4°) Los pactos de unión general, pág. 572 |
| 5°) Unidad de glorias y de reputación, unidad de colores simbólicos de la República, unidad de armas y de escudo. Unidad implícita, intuitiva, que se revela cada vez que se dice sin pensarlo: República Argentina, Territorio Argentino, Pueblo Argentino, y no República Sanjuanina, Nación Porteña, Estado Santafesino. En fin: la palabra "Argentina", pág. 572 |
| 6°) Unidad diplomática, externa o internacional, consignada en tratados celebrados con Inglaterra, con el Brasil, con Francia,etcétera, cuyos actos formarán parte de la constitución externa del país, fuera cual fuere, pág. 573 |
| 7°) Los "congresos, presidencias, directorios supremos y generales que, con intermitencias más o menos largas, se han dejado ver durante la revolución", pág. 573 |
| C. Balance crítico, pág. 574 |
| SECCIÓN II - SUJETOS JURÍDICOS DEL FEDERALISMO ARGENTINO |
| CAPÍTULO I - LAS PROVINCIAS |
| Introducción, pág. 577 |
| 1. Las provincias, pág. 578 |
| A. Caracterización, pág. 578 |
| B. Creación, pág. 578 |
| C. Status jurídico, pág. 580 |
| D. La igualdad jurídica de las provincias argentinas, pág. 583 |
| 2. Relaciones entre las provincias y el Estado nacional, pág. 584 |
| A. Relaciones de participación, pág. 584 |
| B. Relaciones de coordinación (distribución de competencias), pág. 584 |
| C. Relaciones de subordinación, pág. 585 |
| D. Federalismo dual y de concertación, pág. 586 |
| 3. Conflictos históricos en la relación Estado nacional-provincias, pág. 588 |
| A. El dominio y la jurisdicción de los recursos naturales, pág. 588 |
| a) La fuente de regulación: desde el Código Civil a la Constitución, pág. 588 |
| b) La titularidad: desde la propiedad privada a la propiedad estatal, pág. 589 |
| c) Los recursos naturales en la reforma constitucional de 1994, pág. 592 |
| B. La coparticipación impositiva, pág. 597 |
| a) Consideraciones generales, pág. 597 |
| 1°) Caracterización, pág. 597 |
| 2°) Ventajas e inconvenientes, pág. 598 |
| b) La coparticipación tributaria en la reforma constitucional de 1994, pág. 599 |
| 1°) Naturaleza jurídica, pág. 599 |
| 2°) Impuestos involucrados, pág. 600 |
| 3°) Criterios de reparto, pág. 601 |
| 4°) Autoridad de control y fiscalización, pág. 602 |
| 5°) La disposición transitoria, pág. 603 |
| 4. La intervención federal, pág. 604 |
| CAPÍTULO II - LOS MUNICIPIOS |
| 1. Caracterización, pág. 611 |
| A. Ciudad, pág. 611 |
| B. Municipio, pág. 612 |
| C. Municipalidad, pág. 614 |
| 2. Status jurídico, pág. 615 |
| A. La cláusula constitucional, pág. 615 |
| B. Los matices de la autonomía municipal en las provincias, pág. 617 |
| a) El contenido de la autonomía, pág. 617 |
| b) Los alcances de la autonomía, pág. 617 |
| 1°) Grados de "autonormatividad constituyente", pág. 617 |
| 2°) Grados de "autocefalia", pág. 620 |
| 3°) Grados de "autarquía", pág. 620 |
| 4°) Grados de "materia propia", pág. 624 |
| 5°) Grados de "autodeterminación política", pág. 626 |
| C. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación sobre el alcance y contenido de la autonomía municipal en las provincias, pág. 628 |
| a) Sobre "autocefalia", pág. 628 |
| 1°) Caso "Municipalidad de Rosario c/Santa Fe, Provincia de s/Acción declarativa de inconstitucionalidad",del 2 de junio de 2003, pág. 628 |
| 2°) Caso "Ponce, Carlos Alberto c/San Luis, Provincia de s/Acción declarativa de certeza", del 24 de febrero de 2005, pág. 628 |
| b) Sobre "autarquía", pág. 630 |
| 1°) Caso "Estado Nacional s/Su presentación en autos «Quintela, Ricardo Clemententendente de la ciudad capital de la Provincia de La Rioja- c/Estado Nacional s/Acción de amparo»", del 24 de agosto de 2004, pág. 630 |
| 2°) "Recurso de hecho deducido por la Municipalidad de La Rioja en la causa Intendente Municipal Capital s/Amparo", del 11 de noviembre de 2014, pág. 632 |
| c) Sobre "materia propia", pág. 633 |
| 1°) Caso "Recurso de hecho deducido por la Municipalidad de La Plata s/Inconstitucionalidad del decreto-ley 9111/1978", del 28 de mayo de 2002, pág. 633 |
| d) Sobre "autodeterminación política", pág. 634 |
| 1°) Caso "Municipalidad de la ciudad de San Luis c/San Luis, Provincia de y Estado Nacional s/Acción de amparo", del 9 de agosto de 2001, pág. 634 |
| CAPÍTULO III - LA CIUDAD DE BUENOS AIRES |
| 1. Status jurídico, pág. 637 |
| Introducción, pág. 637 |
| A. Lo que la Ciudad de Buenos Aires no es, pág. 638 |
| a) Un municipio al estilo de los municipios de provincia, pág. 638 |
| b) Una provincia, pág. 639 |
| c) Una ciudad-Estado, pág. 641 |
| B. La Ciudad de Buenos Aires como ciudad constitucional federada", pág. 642 |
| 2. La Ciudad de Buenos Aires como capital federal, pág. 643 |
| 3. La Constitución (o Estatuto Organizativo) de la Ciudad de Buenos Aires, pág. 645 |
| A. Las políticas especiales, pág. 646 |
| B. Derechos políticos y participación ciudadana, pág. 647 |
| a) El sufragio, pág. 647 |
| b) Los partidos políticos, pág. 648 |
| c) Mecanismos de participación ciudadana, pág. 649 |
| C. El sistema de gobierno, pág. 650 |
| a) Poder Legislativo, pág. 651 |
| b) Poder Ejecutivo, pág. 653 |
| c) Poder Judicial, pág. 655 |
| D. El sistema de control, pág. 657 |
| CAPÍTULO IV - LA REGIÓN |
| 1. Caracterización, pág. 661 |
| A. Criterios, pág. 662 |
| a) Criterio geográfico, pág. 662 |
| b) Criterio económico, pág. 663 |
| c) Criterio sociológico, pág. 663 |
| d) Criterio jurídico, pág. 664 |
| B. Valoración de los criterios, pág. 665 |
| 2. Status constitucional de la región en Argentina, pág. 667 |
| NOVENA PARTE - SITUACIONES DE EXCEPCIÓN Y RÉGIMEN CONSTITUCIONAL |
| CAPÍTULO I - LAS SITUACIONES DE EXCEPCIÓN REGULADAS POR LA CONSTITUCIÓN |
| 1. Situación permitida: El estado de sitio, pág. 673 |
| A. Caracterización, pág. 673 |
| B. Interpretación, pág. 674 |
| C. Control, pág. 676 |
| 2. Situación prohibida: Suma del poder público. Concesión de facultades extraordinarias, pág. 678 |
| CAPÍTULO II - LAS SITUACIONES DE EXCEPCIÓN NO REGULADAS O PARCIALMENTE REGULADAS POR LA CONSTITUCIÓN |
| 1. Situación no regulada: La ley marcial, pág. 681 |
| A. Caracterización, pág. 681 |
| B. Aplicación en la Argentina, pág. 682 |
| C. Nuestra opinión, pág. 684 |
| 2. Situación parcialmente regulada: La(s) emergencia(s), pág. 685 |
| A. Caracterización, pág. 685 |
| a) La emergencia como concepto jurídico, pág. 685 |
| b) Emergencia y necesidad, pág. 686 |
| c) Emergencia y permanencia, pág. 687 |
| d) Emergencia y sorpresa, pág. 690 |
| B. La emergencia en el Derecho Constitucional, pág. 691 |
| C. Presunción de legitimidad, pág. 693 |
| D. Efectos, pág. 695 |
| a) Sobre el principio de división de poderes, pág. 695 |
| b) Sobre la relación entre Sociedad y Estado, pág. 697 |
| E. Control judicial, pág. 699 |
| CAPÍTULO III - DILEMAS JURÍDICOS GENERADOS EN EL JUZGAMIENTO DEL RÉGIMEN GUBERNAMENTAL DE 1976-1983 |
| 1. Descripción del régimen gubernamental de 1976-1983, pág. 703 |
| A. Las notas distintivas del totalitarismo de Estado, pág. 704 |
| B. Las notas distintivas del "Proceso", pág. 704 |
| 2. Tratamiento de la prescripción, la cosa juzgada, el ne bis in idem y la obediencia debida en el juzgamiento de los delitos de lesa humanidad cometidos entre 1976-1983, pág. 707 |
| A. La imprescriptibilidad de los delitos de "lesa humanidad", pág. 707 |
| a) El argumento del sentido de la prescripción, pág. 707 |
| b) El argumento del significado actualizado del artículo 18 de la Constitución Nacional, pág. 711 |
| c) El argumento del autojuzgamiento como juzgamiento simulado, pág. 714 |
| B. La invalidez de la cosa juzgada, pág. 715 |
| C. La inaplicabilidad del ne bis in idem, pág. 716 |
| D. La obediencia debida, pág. 718 |
| a) La obediencia debida en el caso "Camps", pág. 719 |
| 1°) La especificidad del orden jurídico militar y el Derecho como sistema, pág. 719 |
| 2°) La obediencia debida y el contexto histórico, pág. 720 |
| 3°) Los delitos establecidos en la Constitución y el rol de los poderes constituidos, pág. 721 |
| 4°) La abolición constitucional de la tortura y la dispensa infraconstitucional al torturador, pág. 722 |
| 5°) El torturador como un burócrata, pág. 723 |
| b) El final de la impunidad, pág. 724 |
